強化巡察整改和成果運用“一二三四”工作法

邢旸、吳旭宇 /中國航天科工飛航技術研究院

巡視整改和成果運用是巡視工作的“后半篇文章”，是監督、整改、治理有機貫通的重要環節。黨的二十大報告再次強調，要發揮政治巡視利劍作用，加強巡視整改和成果運用。習近平總書記在黨的二十屆中央紀委二次全會發表重要講話時強調，要把巡視利劍磨得更光更亮，勇于亮劍，始終做到利劍高懸、震懾常在。二十屆中央紀委二次全會公報要求，有力發揮政治巡視利劍作用。

中國航天科工飛航技術研究院黨委認真貫徹落實黨的二十大精神和黨的二十屆中央紀委二次全會精神，以貫徹落實“發現問題、形成震懾、推動改革、促進發展”的巡視工作方針為主線，以強化政治監督、踐行“兩個維護”為主要任務，以“四個落實”為監督重點，以“四個對照”為監督標準，以“四個緊盯”為監督路徑，圍繞“四個融入”，以“四個比照”為檢視標準，以“四個緊扣”為評估重點，不斷深化巡察，加強巡察整改和成果運用，形成了“一二三四”（一巡、二改、三查、四評）工作法。

一、一條主線巡深入，為整改和成果運用打下堅實基礎

研究院黨委以強化政治監督為主線，堅持問題導向，力求巡得全面深入。以“前半篇文章”的精準為“后半篇文章”的質效做好鋪墊，為巡察整改和成果運用做好充分準備。

常規巡察緊盯重點，聚焦“四個落實”，與上級同頻共振。對被巡察黨組織進行“全面體檢”，深挖細查問題，為黨組織持續自我凈化、自我完善提供了靶標，為問題真改實改打下了基礎。專項巡察緊盯難點，關注中心工作，針對瓶頸問題進行解剖，為護航改革發展提供催化劑。在常規巡察中嵌入專項巡察的方式，豐富了常規巡察內容，提升了巡察服務中心的質效，起到了促進發展的作用。

1.聚焦“國之大者”，堅守政治巡察定位

以習近平同志為核心的黨中央結合巡視實踐發展，突出強調巡視是政治巡視、不是業務巡視，本質上是政治監督，明確了政治巡視定位，從政治高度賦予巡視工作新的內涵。巡察是巡視向基層的延伸，研究院黨委深入學習習近平總書記關于巡視工作重要論述，聚焦“國之大者”，深入開展巡察工作，強化政治監督，督促各級黨組織認真履行科技強軍、航天報國的使命。

2.聚焦“四個落實”，細化深化監督重點

聚焦落實黨的理論和路線方針政策以及黨中央重大決策部署情況，聚焦落實全面從嚴治黨戰略部署、聚焦新時代黨的組織路線情況，聚焦落實巡察、審計等監督發現問題整改情況，細化深化監督內容，制定研究院黨委巡察工作底稿使用操作規程，形成了“清單+底稿”的監督實操指引。

3.聚焦“中心工作”，開展“常規+專項”巡察

常規巡察緊盯重點，聚焦“四個落實”，與上級同頻共振。對被巡察黨組織進行“全面體檢”，深挖細查問題，為黨組織持續自我凈化、自我完善提供了靶標，為問題真改實改打下了基礎。專項巡察緊盯難點，關注中心工作，針對瓶頸問題進行解剖，為護航改革發展提供催化劑。在常規巡察中嵌入專項巡察的方式，豐富了常規巡察內容，提升了巡察服務中心的質效，起到了促進發展的作用。

二、二級聯動改徹底，為整改和成果運用提供組織保證

研究院黨委堅持把推動問題解決作為落腳點，二級聯動著力改得徹底，形成系統抓、系統改的局面，為巡察整改和成果運用提供了組織保證。

1.抓共性問題，“舉一反三”整改

研究院黨委以嚴、慎、細、實的態度和作風，對巡察發現的問題及時研究、梳理歸納，分析帶有全局性、普遍性的問題，編發研究院黨委巡察監督負面清單，通過以點帶面，推動院屬單位未巡先改、全面整改。研究院黨委召開專題會議，研究巡察發現的涉及體制機制和規章制度問題，帶領相關部門制定整改方案、拿出措施，從制度上規定，從程序上規范、深化巡察整改和成果運用。

2.抓典型問題，專項治理整改

研究院黨委巡察辦公室及時分類梳理各類問題，向各職能部門發出轉辦函，要求各部門扛起治理責任，多舉措推進整改督導和問題治理。本部相關部門在收到巡察問題轉辦函后，第一時間開展問題分析、措施制定、專項指導等工作，對突出、典型問題在全院范圍內進行專項整治，形成上下聯動、全院聯動的局面，切實解決不同層面、不同領域、不同階段的主要問題，從而達到良性循環的目的。紀檢監察部和人力資源部、組織部門把集中整改工作的監督與指導作為日常監督的重要內容。黨委工作部對專題民主生活會相關材料進行審查指導。

3.抓個性問題，因地制宜整改

研究院黨委書記一對一、全覆蓋地向被巡察黨組織黨政“一把手”反饋巡察問題，并提出整改意見。被巡察黨組織針對巡察指出的問題，拉條掛賬、對號入座，列出問題清單、任務清單、責任清單；對清單中的問題時時關注，對有難度的問題統籌協調解決，做到件件有著落、事事有回音。被巡察單位黨組織成員按照“一崗雙責”要求，認領并帶頭整改問題，且在民主生活會上認真開展批評和自我批評，確保任務落實到位，責任落實到位。

三、三方聚力查到位，為整改和成果運用發揮監督作用

研究院黨委堅持“嚴”的基調，以被巡察黨組織開展自查、紀檢機構組織開展監督檢查、研究院黨委巡察辦公室組織開展抽查為抓手，做到查得到位，確保具體問題整改全面、真實、徹底。

1.被巡察黨組織進行“五查五看”自查，確保巡察反饋問題全面整改

被巡察黨組織一查問題是否整改到位、看問題是否“清零”，二查“舉一反三”是否到位、看管理是否“歸零”，三查措施是否具有可操作性、看是否紙面整改，四查過程是否具有可追溯性、看是否敷衍整改，五查結果是否具有實效性、看是否有效整改。

2.兩級紀檢機構組織“三式兩督”檢查，督促巡察反饋具體問題整改到位

紀檢監察機構通過恪守站崗放哨式的日常監督、善用督促協調式的專項監督、突出深挖細查式的機動監督，監督巡察反饋問題是否整改到位、監督未巡先改是否到位，確保真改、實改。

3.黨委巡察辦公室組織開展“四抽三檢”現場檢查，推動巡察整改和成果運用取得實效

黨委巡察辦公室協調黨委巡察組，帶領黨工、人事、紀檢、審計、財務、科研生產、質量管理等部門人員，通過抽查巡察發現問題是否及時、有效整改，抽查未巡先改是否停留于紙面、文件整改，抽查巡察整改制度建立是否合理、堵塞漏洞，抽查成果運用是否見效、推動發展，檢驗不敢腐的震懾作用發揮怎樣，檢驗不能腐的籠子扎牢沒有，檢驗不想腐的覺悟是否提高，并將整改效果、“三不”一體推進工作效果納入年度考核，確保巡察整改和成果運用落地見效。

四、四類劃分評合理，為整改和成果運用進行考核評估

研究院黨委堅持把徹底改和發展好作為巡察工作成效的考核評價依據，圍繞“四個融入”（融入日常工作，融入深化改革，融入全面從嚴治黨，融入班子隊伍建設），在“四個階段”（立行立改、集中整改、階段整改、長期整改），以“四個比照”（比照問題整改情況、比照震懾作用發揮，比照改革推進程度、比照發展效果）為檢視標準，以“四個緊扣”（緊扣追責問責是否到位、緊扣制度建設是否完備、緊扣黨性修養是否提升、緊扣群眾是否滿意）為評估重點，探索評估方式，力求整改過程服務整改效果、當前改服務長久立。

1.針對立行立改問題制定評價表，重在判定是否及時整改

通過一問題、一表單、一整改結果，實現從一線工作人員到中層領導再到班子成員，逐級擰緊巡視巡察整改責任鏈條，做到“快節奏”落實整改。

2.針對集中整改問題形成問題清單，重在判定整改是否到位

通過一系列問題、一張清單、一些責任部門的措施落實，進行聯動整改。過程抓住“一把手”履責這個關鍵，壓實巡視巡察單位黨政主要領導責任，督促其對問題拉條掛賬，發揮領導作用，帶頭做好、管好、改好。

3.針對階段整改問題，建立序時臺賬，重在判定整改是否推動發展

在整改清單基礎上建立序時臺賬，每月、每季度、每年進行更新，把年度整改情況、推進改革情況、單位發展情況等納入對班子和對領導干部的考核，發揮巡視巡察在企業發展中的“指揮棒”“紅綠燈”作用。

4.針對長期整改問題，明確考評指標，重在判定整改成果是否得到鞏固和運用

在序時臺賬基礎上建立考評量表，每輪巡視巡察周期進行定性與定量評價。把每輪巡視巡察整改情況納入一屆班子任期的黨建、紀檢、人事、審計、經營等考核，進行定量評價。把群眾是否滿意納入政治生態考評，進行定性評價。