城市大腦建設(shè)的地方實(shí)踐與思考
——以漳州市為例

沈海石

(漳州信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司,福建 漳州 363000)

0 引言

進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代,傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)發(fā)生日新月異的變化。新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)對(duì)社會(huì)治理體系和治理能力提出了更高的要求,而數(shù)字技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用為構(gòu)建現(xiàn)代化社會(huì)治理體系和治理能力,推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了新的思路和方法。隨著互聯(lián)網(wǎng)5G+、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展,基于互聯(lián)網(wǎng)類腦架構(gòu)與智慧城市建設(shè)結(jié)合的城市大腦以實(shí)現(xiàn)高效能治理為目標(biāo),正逐漸成為各地治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手。

1 我國城市大腦建設(shè)現(xiàn)狀

2020年3月,習(xí)近平總書記考察杭州城市大腦運(yùn)營智慧中心時(shí)指出,“通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等手段推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新,從社會(huì)化到智能化再到智慧化,讓城市更聰明一些、更智慧一些,是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路,前景廣闊”。這為我國推進(jìn)城市大腦建設(shè)指明了發(fā)展方向。

1.1 城市大腦建設(shè)是智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容

城市大腦是智慧城市發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,也是以創(chuàng)新技術(shù)形成城市治理新格局的關(guān)鍵抓手。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出,“以數(shù)字化助推城鄉(xiāng)發(fā)展和治理模式創(chuàng)新,構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系,推進(jìn)城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)”,將城市大腦建設(shè)納入了“十四五”規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容。

近年來,為進(jìn)一步引導(dǎo)和支撐各地城市大腦建設(shè)和發(fā)展,國家各部委先后出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和支持措施。2020年12月,國家多個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》,明確提出“支持打造‘城市數(shù)據(jù)大腦’,健全政府社會(huì)協(xié)同共治機(jī)制,加快形成統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可靠的城市數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈,面向城市治理、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供數(shù)據(jù)支撐”。2021年4月,國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于推廣上海浦東新區(qū)有關(guān)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法的通知》,在高效能治理方面提出了打造城市大腦,推動(dòng)城市運(yùn)營“一網(wǎng)通管”的創(chuàng)新舉措,進(jìn)一步肯定了上海、杭州等地推進(jìn)城市大腦建設(shè)的創(chuàng)新做法,也為各地推進(jìn)城市大腦建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。2021年5月,福建省印發(fā)了《2021年數(shù)字福建工作要點(diǎn)》,提出加快建設(shè)新型智慧城市,建設(shè)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái),打造城市大腦的工作任務(wù)。而《2022年數(shù)字福建工作要點(diǎn)》進(jìn)一步明確支持福州、廈門、漳州、泉州建設(shè)城市大腦,啟動(dòng)省、市級(jí)城市新型模型(CIM)基礎(chǔ)平臺(tái)和城市運(yùn)營管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè),為福建省城市大腦建設(shè)吹響了進(jìn)軍的號(hào)角。

1.2 城市大腦技術(shù)架構(gòu)迭代更新

2016年,得益于新一代信息技術(shù)的全面發(fā)展,杭州市政府聯(lián)合“阿里云”,圍繞習(xí)近平總書記推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要指示精神,結(jié)合“能力”和“現(xiàn)代化”兩個(gè)著力點(diǎn),重點(diǎn)突出治理體系建設(shè),作為城市新型基礎(chǔ)設(shè)施的杭州城市大腦正式落地,正式開啟城市完整生命體——“城市大腦1.0”[1]。

“城市大腦1.0”是以大數(shù)據(jù)建設(shè)理念驅(qū)動(dòng),以城市的綜合管理為目標(biāo),實(shí)行大范圍的試點(diǎn)項(xiàng)目與試點(diǎn)城市建設(shè),以交通行業(yè)為切入點(diǎn),利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和智能化手段,解決城市發(fā)展的局部問題。該階段為單元級(jí)城市大腦形態(tài),尚未實(shí)現(xiàn)城市級(jí)的數(shù)據(jù)打通和數(shù)據(jù)資源化,該階段典型代表項(xiàng)目有杭州城市大腦交通系統(tǒng)1.0、海口城市大腦示范項(xiàng)目等。

從2016年“城市大腦1.0”技術(shù)理念的提出,通過7年的發(fā)展沉淀,經(jīng)歷了跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享和智能場(chǎng)景的“城市大腦2.0”階段,如今以數(shù)據(jù)多元融合滲透、城市治理全面智能升級(jí)為技術(shù)架構(gòu)特點(diǎn)的“城市大腦3.0”時(shí)代已經(jīng)到來。該階段以城市運(yùn)行管理中心為神經(jīng)中樞,以大數(shù)據(jù)中心為智慧中樞,并提出城市“數(shù)字駕駛艙”概念,著重打造城市數(shù)據(jù)中臺(tái),打通底層數(shù)據(jù),構(gòu)建起涵蓋城市治理方方面面的城市數(shù)字智慧管理體系,形成從決策中樞到城市末梢乃至偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的智慧管理網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)通管”。該階段目前國內(nèi)應(yīng)用典型案例有浦東城市大腦3.0、杭州城市大腦3.0、深圳南山“圳智慧CIM一網(wǎng)通管平臺(tái)”等。其中,浦東新區(qū)城市大腦3.0按照“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”的建設(shè)思路,著力打造出“1+36+1377”橫向到邊、縱向到底的城市運(yùn)行綜合管理體系,實(shí)行區(qū)、街道、村居三級(jí)管理體系,實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無死角的城市管理智慧化升級(jí),相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被國家發(fā)改委推廣。

隨著ChatGPT、文心一言等基于大型語言模型的生成式人工智能工具的發(fā)布,其擁有更加強(qiáng)大的語言理解和文本(語言)生成能力將會(huì)給城市大腦建設(shè)帶來更多可能性。新技術(shù)的應(yīng)用將賦予城市大腦上知天文、下知地理、中知“人事”的能力,為其在城市治理的響應(yīng)速度、響應(yīng)準(zhǔn)度、響應(yīng)溫度帶來質(zhì)的飛躍,智能輔助決策能力也將得到跨越式的增強(qiáng)。

1.3 中小城市應(yīng)用實(shí)踐成效良好

作為重構(gòu)現(xiàn)代城市治理體系,提升城市治理能力,實(shí)現(xiàn)城市數(shù)字化升級(jí)的關(guān)鍵抓手,城市大腦建設(shè)絕不是大城市的專利。早在2019年,安徽省黃山市就率先啟動(dòng)了云計(jì)算及新型智慧城市(城市大腦)項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)過幾年的發(fā)展,城市大腦項(xiàng)目先后在攀枝花、亳州、廊坊、安慶、聊城、德陽、日照、鷹潭等數(shù)十個(gè)中小城市落地生根,正逐漸向區(qū)縣延伸,逐步探索出適合中小城市管理特點(diǎn)的城市治理智慧化建設(shè)思路和運(yùn)營模式[2]。

2 我國城市大腦建設(shè)發(fā)展中存在的問題

2.1 政府投入為主,項(xiàng)目運(yùn)營難

目前,國內(nèi)各中小城市在建和運(yùn)行的城市大腦項(xiàng)目普遍采用政府部門建設(shè)、財(cái)政投資、職能部門使用的模式,存在財(cái)政一次性資金投入大、政府運(yùn)營缺乏融資渠道、無資金回報(bào)來源等問題,導(dǎo)致各地項(xiàng)目普遍存在重建設(shè)、輕運(yùn)營,重使用、輕維護(hù),無收入、難維系的局面,亟須探索出一個(gè)符合平臺(tái)自身特點(diǎn)的建設(shè)、運(yùn)營、管理、發(fā)展新模式,推動(dòng)“城市大腦”健康、良性、可持續(xù)發(fā)展。

2.2 組織機(jī)制缺乏,資源調(diào)動(dòng)難

推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營機(jī)制不健全,普遍存在由單一部門負(fù)責(zé)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行,未能形成本級(jí)政府牽頭、所有部門參與的項(xiàng)目協(xié)作機(jī)制,各部門負(fù)責(zé)自身?xiàng)l塊業(yè)務(wù),各行其是。系統(tǒng)多,配合難,平臺(tái)間存在數(shù)據(jù)壁壘,信息橫向流通難,無法對(duì)信息資源實(shí)現(xiàn)及時(shí)、有效、統(tǒng)一、迅捷調(diào)用,較大限制了平臺(tái)的綜合性發(fā)展。

2.3 數(shù)據(jù)匯聚為主,生態(tài)形成難

目前,國內(nèi)中小城市在建和運(yùn)行的城市大腦項(xiàng)目功能還主要集中在政務(wù)信息化和政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚,未通過建設(shè)通用化、開放式系統(tǒng)架構(gòu)拓展周邊智慧應(yīng)用場(chǎng)景體系。項(xiàng)目還僅停留在提高辦事效率這一層級(jí),未對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度開發(fā)利用,拓展延伸數(shù)字產(chǎn)業(yè)應(yīng)用能力不足,無法構(gòu)建起以城市大腦為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)體系。同時(shí),未對(duì)匯聚到的數(shù)據(jù)進(jìn)行深度開發(fā)共享,難以發(fā)揮數(shù)據(jù)的輔助決策和智能驅(qū)動(dòng)作用。

2.4 應(yīng)用領(lǐng)域單一,體系集成難

由于缺乏統(tǒng)一的政府牽頭機(jī)制,目前國內(nèi)中小城市在城市大腦項(xiàng)目建設(shè)中普遍停留在交通、應(yīng)急、城管、醫(yī)療等單一領(lǐng)域的應(yīng)用,未從構(gòu)建城市現(xiàn)代化治理體系和智慧治理能力的高度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一的設(shè)計(jì)和規(guī)劃,導(dǎo)致城市治理能力發(fā)展不均衡,城市整體治理水平提升有限。

3 漳州城市大腦建設(shè)思路初探

數(shù)字福建是習(xí)近平總書記在福建工作時(shí)親自開創(chuàng)并大力推動(dòng)實(shí)施的重大戰(zhàn)略,是數(shù)字中國戰(zhàn)略的思想源頭和實(shí)踐起點(diǎn)。漳州作為推進(jìn)數(shù)字福建建設(shè)的重要組成部分,建設(shè)高水平新型城市大腦作為信息基礎(chǔ)設(shè)施被納入《“十四五”數(shù)字漳州專項(xiàng)規(guī)劃》,《2022年數(shù)字福建工作要點(diǎn)》進(jìn)一步將漳州納入首批鼓勵(lì)支持城市大腦建設(shè)的城市。推動(dòng)漳州城市大腦建設(shè)成為完善城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施,提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,實(shí)現(xiàn)城市數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵一環(huán)。漳州通過不斷收集學(xué)習(xí)各地城市大腦建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),提出依托漳州大數(shù)據(jù)中心建設(shè)漳州城市大腦,采用“政府牽頭、國企投資、購買服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的模式,初步形成“三體合一、五域共治”體系化建設(shè)思路。

3.1 政府牽頭,打破數(shù)據(jù)流通壁壘

城市大腦通過匯聚城市治理數(shù)據(jù)資源,構(gòu)建統(tǒng)一的城市運(yùn)營管理中心,根據(jù)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析為城市精準(zhǔn)畫像,并依托延伸至各部門單元和社區(qū)村落的城市運(yùn)營管理體系,實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)城市的精準(zhǔn)化、智能化管理,這就需要系統(tǒng)對(duì)各類數(shù)據(jù)資源的高效調(diào)取運(yùn)用。而目前,漳州全市400多個(gè)政務(wù)數(shù)據(jù)機(jī)柜分散在政務(wù)機(jī)房、“芯云谷”、公安、住建、人社及各區(qū)縣等不同部門和區(qū)域,政務(wù)數(shù)據(jù)存在算力資源分散、數(shù)據(jù)相互獨(dú)立、缺乏有機(jī)調(diào)配等情況。政務(wù)智能化應(yīng)用目前主要集中在城管、住建、醫(yī)療等部門,功能較單一且相互獨(dú)立,各應(yīng)用之間融合交互水平還比較基礎(chǔ),未形成有效的智慧城市應(yīng)用場(chǎng)景體系。

“城市大腦3.0”提出了“多元融合滲透、全面智能升級(jí)”的技術(shù)架構(gòu)理念,旨在解決智慧治理根源問題,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)智能化和大腦工具化及城市全要素高度融合,從而打造出高效、智慧、便捷、精準(zhǔn)的城市治理體系,實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)管理一座城市”。為此,推進(jìn)漳州城市大腦建設(shè)要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),建立市政府牽頭、部門參與、國企建設(shè)、區(qū)縣共建的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制,按照“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”的建設(shè)思路,著力構(gòu)建起以城市運(yùn)行管理中心為核心,各行政部門事項(xiàng)應(yīng)用場(chǎng)景全納入、各區(qū)縣末梢全覆蓋的“1+N+N”的城市治理體系,為實(shí)現(xiàn)城市治理多元滲透、城市管理智能升級(jí)、城市發(fā)展數(shù)字轉(zhuǎn)型打下良好的架構(gòu)基礎(chǔ)。

3.2 “三體合一”,打造城市智慧引擎

漳州城市大腦定位為城市發(fā)展數(shù)字化、信息化、智能化的總引擎,依托漳州大數(shù)據(jù)中心算力資源,圍繞打造高水平新型城市智慧中樞的總目標(biāo),利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)字孿生等新一代信息技術(shù),打造城市感知體、系統(tǒng)綜合體、數(shù)據(jù)智能體“三體合一”新模式,推動(dòng)數(shù)據(jù)匯聚、治理、開發(fā),挖掘數(shù)據(jù)要素潛能,對(duì)城市數(shù)據(jù)進(jìn)行智能化分析,實(shí)施智慧化管理,構(gòu)造“數(shù)智融合發(fā)展”的城市治理平臺(tái)。

引入“城市感知體”體系概念,構(gòu)建以城市運(yùn)行管理中心為神經(jīng)中樞,以大數(shù)據(jù)中心為智慧核心,以聯(lián)通各職能部門和業(yè)務(wù)條塊的智慧應(yīng)用場(chǎng)景體系為橫向骨骼,形成對(duì)城市管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)的全覆蓋;以貫通市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(街道)直至村(社區(qū))的信息應(yīng)用端口為縱向神經(jīng),將“城市大腦”的感覺神經(jīng)伸入城市治理的角落末梢,打造出“1+1+N+N”的城市大腦技術(shù)架構(gòu)體系,實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)管全城”。整合城市中現(xiàn)有的視頻攝像頭、傳感器、檢測(cè)器、位置采集器等數(shù)據(jù)收集設(shè)備,強(qiáng)化各板塊、各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)收集和信息監(jiān)測(cè),充分運(yùn)用城市模型CIM、數(shù)字孿生、虛擬現(xiàn)實(shí)增強(qiáng)等技術(shù),為城市運(yùn)行精準(zhǔn)畫像,提高城市大腦對(duì)城市運(yùn)行狀態(tài)的敏銳感知能力,從而對(duì)城市治理和應(yīng)急管理做出迅即響應(yīng)和精準(zhǔn)決策。

強(qiáng)化“系統(tǒng)綜合體”建設(shè)思路,采取大綜合的系統(tǒng)架構(gòu),圍繞城市治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心工作,按照集成、整合、全覆蓋的綜合型平臺(tái)建設(shè)模式,突出對(duì)城市、產(chǎn)業(yè)新型基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用體系的集成貫通。依托城市運(yùn)行管理中心這一神經(jīng)中樞,通過構(gòu)建開放式系統(tǒng)接入體系、共用數(shù)據(jù)算力基座,聚合交通、能源、醫(yī)療、教育、產(chǎn)業(yè)招商、應(yīng)急管理、公共安全等各行業(yè)條塊的智慧應(yīng)用系統(tǒng),延伸拓展智能應(yīng)用場(chǎng)景,打造統(tǒng)一大腦、分節(jié)點(diǎn)、分區(qū)域管控的智慧應(yīng)用體系。同時(shí),依托大數(shù)據(jù)中心這一算力底座數(shù)據(jù)匯聚能力,發(fā)揮城市運(yùn)行管理中心指揮協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì),推動(dòng)各行業(yè)條塊信息資源橫向打通,促進(jìn)各版塊數(shù)據(jù)信息流動(dòng),打造深度交互融合共享的城市智慧管理系統(tǒng),進(jìn)一步提升城市協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)精細(xì)化管理水平,為漳州城市治理提供系統(tǒng)化的能力支撐。

依托“數(shù)據(jù)智能體”技術(shù)理念,在采用統(tǒng)一數(shù)據(jù)底座的基礎(chǔ)上,加快各應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合與匯聚,形成海量城市治理數(shù)據(jù)資源。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)中心算力優(yōu)勢(shì),構(gòu)建城市治理的大型語言模型,訓(xùn)練城市治理的預(yù)測(cè)預(yù)判能力,對(duì)城市運(yùn)行狀態(tài)精準(zhǔn)畫像分析,依托城市大腦延伸出覆蓋全域的神經(jīng)觸角,重點(diǎn)強(qiáng)化信息雙向、多向交互,突出構(gòu)建系統(tǒng)高效態(tài)勢(shì)感知能力,從而對(duì)事件做出迅即響應(yīng)、精準(zhǔn)決策、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效指揮,切實(shí)提高城市智慧化管理能力。通過數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)治理和人工智能技術(shù)的集成應(yīng)用,挖掘城市治理數(shù)據(jù)的價(jià)值,推動(dòng)城市數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、工業(yè)生產(chǎn)、文旅康養(yǎng)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域的開發(fā)應(yīng)用,提升數(shù)據(jù)本身價(jià)值,有效帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)數(shù)據(jù)交易業(yè)務(wù)開展。同時(shí),運(yùn)用虛擬現(xiàn)實(shí)增強(qiáng)、“元宇宙”、大型語言模型等前沿?cái)?shù)字信息技術(shù),依托城市發(fā)展數(shù)據(jù)資源,打造城市虛擬體驗(yàn)空間,構(gòu)建“虛擬城市”與“實(shí)體城市”融合發(fā)展的城市特色,提升城市形象。

3.3 “五域共治”,構(gòu)建漳州特色大腦

根據(jù)城市大腦前期在全國各級(jí)城市的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn),結(jié)合漳州城市規(guī)模和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、民生、產(chǎn)業(yè)等的特點(diǎn),按照“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”的建設(shè)思路,引入“人”“城”“境”“業(yè)”“安”五域共治理念,規(guī)劃建設(shè)具有漳州特色的城市大腦體系架構(gòu),具體架構(gòu)如圖1所示。

圖1 “五域共治”城市大腦智慧治理架構(gòu)

“人”方面,突出以人為本,圍繞與人民息息相關(guān)的衣食住行、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域,以社會(huì)公眾最關(guān)心的事務(wù)為切入點(diǎn),積極推進(jìn)康養(yǎng)一體化公共服務(wù)平臺(tái)、全民全生命周期健康云平臺(tái)、校園綜合服務(wù)平臺(tái)、智慧社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)等建設(shè),推動(dòng)居民生活與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)深度融合,提升市民生活智能化、信息化、便捷化水平,提高人民群眾的歸屬感。

“城”方面,突出以城留人,圍繞完善城市治理體系、提升城市治理水平,以構(gòu)建城市全方位智慧服務(wù)能力為切入點(diǎn),通過構(gòu)建智慧城管、智慧綜治、智慧交通、智慧社區(qū)、智慧園林等智慧城市管理應(yīng)用場(chǎng)景,打造城市管理分析決策系統(tǒng),對(duì)市民關(guān)心關(guān)注的社會(huì)治安、城市違建、交通出行、行政服務(wù)等事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)智能化、信息化、精準(zhǔn)化監(jiān)測(cè)和管理,打造宜居宜業(yè)的智慧城市,提升城市吸引力。

“境”方面,突出以境育城,圍繞“雙碳”發(fā)展目標(biāo),加快構(gòu)建城市生態(tài)環(huán)境一體化治理體系,建設(shè)生態(tài)環(huán)境云平臺(tái)、新能源碳中和管理云平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)環(huán)保能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)等智慧化生態(tài)管理平臺(tái),強(qiáng)化對(duì)污染排放、垃圾處理、能源消耗、能源調(diào)度的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)管理,實(shí)現(xiàn)小尺度、精準(zhǔn)化監(jiān)管,為政府開展環(huán)境保護(hù)、生態(tài)治理提供科學(xué)支撐,促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境的改善,提升城市宜居水平。

“業(yè)”方面,突出以業(yè)興城,圍繞漳州“9+5”產(chǎn)業(yè)集群,以優(yōu)化營商環(huán)境為切入點(diǎn),利用大數(shù)據(jù)、智能AI等信息技術(shù),積極打造營商環(huán)境服務(wù)云平臺(tái)、城市級(jí)新能源綜合管理平臺(tái),強(qiáng)化政策匹配、政企協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、產(chǎn)需對(duì)接等能力構(gòu)建,提升服務(wù)企業(yè)智慧化水平,持續(xù)改善漳州營商環(huán)境。建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈分析系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作賦能平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)大腦等助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字化管理系統(tǒng),推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)云服務(wù)平臺(tái)的建設(shè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源高效融合,為漳州經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

“安”方面,突出以安護(hù)城,圍繞構(gòu)建城市智能治安管理體系,建設(shè)智慧政法、市域智治、“海上漳州”等信息化平臺(tái),通過全域性監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)化管理、畫像性分析,提高對(duì)流動(dòng)人口、重點(diǎn)人群、重要事項(xiàng)、突發(fā)事件等的實(shí)時(shí)精準(zhǔn)掌控,對(duì)突發(fā)事件做出迅即響應(yīng)。建設(shè)數(shù)字應(yīng)急管理指揮體系和應(yīng)急通信網(wǎng),開發(fā)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急值守、綜合保障、應(yīng)急指揮系統(tǒng),強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)、火災(zāi)事故、防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)等事項(xiàng)的指揮協(xié)調(diào),構(gòu)建預(yù)防與應(yīng)急救援并重、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合的應(yīng)急管理體系,提高城市安全防護(hù)水平。

4 中小城市推進(jìn)城市大腦建設(shè)的實(shí)施路徑

推進(jìn)中小城市大腦建設(shè)、保證項(xiàng)目健康良性發(fā)展,解決目前國內(nèi)城市大腦項(xiàng)目存在的運(yùn)營難、拓展難、協(xié)調(diào)難、匯聚難、匹配難等問題,實(shí)現(xiàn)預(yù)期的建設(shè)運(yùn)營目標(biāo),構(gòu)筑“三體合一、五域共治”的城市大腦平臺(tái),建立科學(xué)、健康、良性、可持續(xù)的項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制是關(guān)鍵。

4.1 建立高效有為的項(xiàng)目管理體系

城市大腦建設(shè)具有涉及范圍廣、建設(shè)周期長、整體規(guī)模大、溝通協(xié)調(diào)難的特點(diǎn)。因此,在推進(jìn)城市大腦項(xiàng)目建設(shè)過程中應(yīng)從本級(jí)政府層面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行總體定位、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營。通過建立“政府主管部門牽頭、多部門共同參與、國企投建運(yùn)營”的高效項(xiàng)目管理體系,按照業(yè)務(wù)領(lǐng)域劃分,指定一個(gè)政府部門作為項(xiàng)目主管機(jī)構(gòu),并成立一個(gè)所有行政部門參與的項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)小組,負(fù)責(zé)本地區(qū)城市大腦建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,將盡可能多的系統(tǒng)接入到城市大腦系統(tǒng)中,將所有涉及事項(xiàng)納入城市大腦管理體系,實(shí)現(xiàn)綜合性大系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)。積極探索建立“政府主導(dǎo)、國企投建、市縣共建、共同開發(fā)”的項(xiàng)目協(xié)作機(jī)制,充分發(fā)揮各方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)資金、運(yùn)營管理、產(chǎn)業(yè)資源等優(yōu)勢(shì),根據(jù)各地不同情況推進(jìn)縣(區(qū))“城市小腦”建設(shè),形成以地級(jí)市為中心,縣(區(qū))為支點(diǎn),鎮(zhèn)村為節(jié)點(diǎn),全域智慧管理的新型城市大腦集群。

4.2 探索健康持續(xù)的項(xiàng)目運(yùn)營體系

以往各地推進(jìn)城市大腦建設(shè)大多采取政府投資、外包信息企業(yè)承建、業(yè)務(wù)主管部門運(yùn)營、各行政部門無償使用的項(xiàng)目運(yùn)營模式,導(dǎo)致政府財(cái)政支出壓力大、業(yè)務(wù)主管部門技術(shù)不足無法持續(xù)開發(fā)、投資資金無法回籠、項(xiàng)目難以維系等問題時(shí)有發(fā)生,對(duì)城市大腦項(xiàng)目健康可持續(xù)發(fā)展十分不利。

因此,推進(jìn)城市大腦建設(shè)應(yīng)積極探索健康可持續(xù)的項(xiàng)目運(yùn)營體系,通過建立“政府牽頭、國企投建、購買服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的項(xiàng)目運(yùn)營管理模式,依托國企技術(shù)能力和資金統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì),負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營,通過政府有償購買服務(wù)的方式,分步分批回籠平臺(tái)投建資金,降低政府財(cái)政投入壓力。同時(shí),根據(jù)城市規(guī)模和應(yīng)用需求,按照“迅捷靈動(dòng)、先進(jìn)夠用、適度超前”的設(shè)計(jì)理念,合理規(guī)劃確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。根據(jù)城市發(fā)展整體規(guī)劃和需求增長速度,科學(xué)制定項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施路徑,分期、分批、分步,逐步建設(shè)完善,避免一次性投入過大,降低項(xiàng)目投建開發(fā)難度。積極向產(chǎn)業(yè)協(xié)作、供應(yīng)鏈賦能、信息交互、數(shù)據(jù)交易等周邊應(yīng)用場(chǎng)景延伸,適時(shí)開放對(duì)外商業(yè)有償服務(wù),積極培育平臺(tái)的自我造血能力,促進(jìn)平臺(tái)健康、良性、可持續(xù)發(fā)展。

4.3 構(gòu)筑覆蓋全面的平臺(tái)功能體系

為提高城市大腦的綜合能力,實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)管理一座城市”的建設(shè)目標(biāo),要健全項(xiàng)目建設(shè)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,調(diào)動(dòng)各職能部門積極參與項(xiàng)目建設(shè),按照“應(yīng)上盡上”的原則,梳理部門行政事項(xiàng),除國家、省級(jí)需要保持獨(dú)立性的平臺(tái)外,其余事項(xiàng)全部納入一體化平臺(tái)管理,積極推進(jìn)各部門事務(wù)“上云用數(shù)賦智”,實(shí)現(xiàn)行政事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”,城市治理“一網(wǎng)通管”。同時(shí),積極推進(jìn)城市大腦向區(qū)縣、街道、村居末梢延伸,將區(qū)縣、街鎮(zhèn)、村居事務(wù)納入進(jìn)來,支撐推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)逐步實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”,實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng),形成“橫向到邊、縱向到底”的城市治理智慧化網(wǎng)絡(luò)體系,實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)管全城”。

4.4 建設(shè)全域參與的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系

結(jié)合“城市感知體、系統(tǒng)綜合體、數(shù)據(jù)智能體”建設(shè),按照“三體合一、智慧共享、融合發(fā)展”的建設(shè)理念,充分發(fā)揮城市大腦數(shù)字化、信息化、智能化的總引擎作用,依托大數(shù)據(jù)中心的強(qiáng)大算力及城市大腦聚合的數(shù)據(jù)資源,利用城市運(yùn)行管理中心的強(qiáng)大指揮協(xié)調(diào)能力,圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,積極拓展產(chǎn)業(yè)智慧信息應(yīng)用場(chǎng)景體系,與大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)大腦、產(chǎn)業(yè)賦能平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)二級(jí)解析節(jié)點(diǎn)平臺(tái)等新型基礎(chǔ)設(shè)施一起,構(gòu)筑城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長的支撐底座。同時(shí),積極拓寬社會(huì)參與平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營渠道,鼓勵(lì)社會(huì)資源參與平臺(tái)建設(shè),以城市大腦為基礎(chǔ),依托平臺(tái)強(qiáng)大算力和海量數(shù)據(jù)資源支持各行業(yè)骨干企業(yè)、數(shù)字信息服務(wù)企業(yè)根據(jù)行業(yè)或企業(yè)發(fā)展需求,積極搭建企業(yè)工業(yè)信息云平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)鏈賦能平臺(tái)等智能化應(yīng)用場(chǎng)景,拓寬城市大腦平臺(tái)應(yīng)用領(lǐng)域和服務(wù)深度,打造出以城市大腦為核心、各行業(yè)廣泛參與的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系,服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

4.5 打造高度智治的政府全能助手

“城市大腦3.0”提出,要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多維多元融合滲透和城市治理智能化全面介入的技術(shù)發(fā)展理念。推進(jìn)“城市大腦”建設(shè)應(yīng)充分考慮構(gòu)建系統(tǒng)全方位、全領(lǐng)域、全過程的監(jiān)測(cè)、服務(wù)、決策、指揮能力,以構(gòu)建多維多元融合滲透能力為目標(biāo),強(qiáng)化對(duì)全域要素資源全面匯聚調(diào)動(dòng)能力,實(shí)現(xiàn)政府對(duì)城市治理信息和運(yùn)行狀態(tài)的全面掌控。積極構(gòu)建城市治理智能化全面介入的新型能力和手段,以開放式的系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)和不斷拓展完善的智慧場(chǎng)景應(yīng)用體系,將智能服務(wù)延伸到城市治理的方方面面,完善平臺(tái)全方位治理能力。同時(shí),強(qiáng)化城市大腦的自我學(xué)習(xí)和數(shù)據(jù)復(fù)制增值能力,全面提升人機(jī)對(duì)話和交互水平,將城市大腦打造成生成式人工智能應(yīng)用的城市專版,成為政府城市治理“全能助手”。

5 結(jié)束語

黨的二十大報(bào)告提出,到2035年要基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。作為積極落實(shí)中央決策部署、構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系和治理能力的重要抓手,城市大腦建設(shè)將迎來歷史性發(fā)展機(jī)遇。國內(nèi)中小城市應(yīng)抓住這一重要發(fā)展機(jī)遇,加快推進(jìn)城市大腦建設(shè),這將對(duì)破解城市治理難題、構(gòu)建智慧化治理體系和治理能力、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)提升發(fā)揮巨大的推進(jìn)作用。