社會力量參與農家書屋建設管見
——基于社會協同理論視角

申彥舒

（湖南人文科技學院圖書館，湖南 婁底 417000）

2019年2月，中央宣傳部、中央文明辦等十部門聯合印發《農家書屋深化改革創新提升服務效能實施方案》，以深化改革和提升效能為目標，吹響了農家書屋改革再出發的號角，全面部署農家書屋提質增效有關工作。方案提出了4個方面17條具體舉措，明確要推動共建共享，解決資源閑置問題；要開展主題性和常態化閱讀活動，提高書屋使用效能；要優化內容供給，有效對接群眾需求；要健全體制機制，強化書屋工作保障等內容[1]。筆者基于協同理論，探討社會力量參與農家書屋建設的協同發展模式和實現機制，通過協同社會資本，促使農家書屋提質增效，為農家書屋建設的實踐提供決策參考。

1 國內相關研究現狀

國內學者對農家書屋展開了積極研究，研究內容主要集中在農家書屋發展中存在的問題及建議、農家書屋信息化建設、農家書屋建設和發展中的困境、農家書屋發展模式、農家書屋可持續發展策略探討等。趙虹[2]等指出農家書屋在長效管理機制、文獻資源建設、科學管理等方面存在的問題，建議以政府為主體的持續均衡投入；把兒童閱讀培養放在重要地位；建立縣級、省級農家書屋聯盟；開展農家書屋的數字化升級改造；完善管理體制、拓展服務范圍。丁學淑[3]等探討了農家書屋信息化內容構建發展策略，即加大資金投入力度，實現資源共建共享，加強與圖書館的聯系，延伸服務，謀求發展，凸顯地域資源特色。孫鵬[4]等提出以建立政策體系、打造資金鏈條、建設技術團隊、籌劃人力體系和統籌數字資源等為抓手，保障農家書屋信息化建設的實施與穩步推進。潘煒[5]等通過調查分析了農家書屋發展現狀，指出普遍存在供給行政化、產品錯配化、管理消極化和服務低效化等問題，分析了農家書屋發展困境的技術歸因，提出了農家書屋轉型發展的技術路徑，即利用技術手段破除“進入壁壘”“效率困境”、搭建信息化平臺促進多方對接和資源整合、建立線上線下多元監督和激勵約束機制。曾建輝[6]指出農家書屋已經出現管理虛化現象，考核機制的失效和激勵機制的缺位是問題產生的根源，建議從機制改革著手，改進考核方法的同時建立激勵機制來進行治理。孔蘭[7]對農家書屋實施社會化媒體發展模式的可行性進行了闡述，分析農家書屋社會化媒體發展模式的本質與目標，提出從依托“中國農村傳媒網”建立社會化全媒體中心、以“互聯網+”思維拓展參與主體，實現閱讀主體與資源之間的互動，社會化互動與線下轉化共同作用于鄉村文化，建立“榮譽+積分”激勵機制這幾個方面對農家書屋社會化媒體模式進行整體布局。陶愛蘭[8]等以寧夏地區為例，分析了寧夏地區農家書屋管理服務中存在的問題，探討了民族地區農家書屋管理及服務新模式，建議以出版物補充為保障，以加強管理為重點，以精準服務為抓手，以創新理念為關鍵，以整合資源為支撐。劉敏[9]提出了基于真人圖書館的農家書屋服務新模式，通過加大宣傳，提高農村讀者認知度；了解需求，確定真人圖書館活動主題；廣泛招募，科學管理真人圖書；深度宣傳，提高讀者參與度；組織借閱，重視反饋和評價來實施。段玉昆[10]等探討了互聯網背景下的農家書屋眾籌模式，通過創新平臺運作方式、便捷網絡籌資渠道、多渠道配送捐贈圖書、多平臺合作完善制度建設、加強對農家書屋眾籌項目的包裝來建設農家書屋眾籌平臺。孫薇[11]通過調查和分析吉林地區農家書屋現狀的調查以及存在問題，提出加大投入，提供后續資金保障；探索數字書屋建設，降低資源的配置成本；以農民為主體，提高文獻利用率；加強書屋管理員隊伍建設等新路徑實現農家書屋的可持續發展。唐玲[12]分析了農家書屋可持續發展面臨的問題，從完善農家書屋的管理體制、組建優良的管理隊伍、加大農家書屋后期資金的投入、加強農家書屋的信息化建設4個方面來推進農家書屋可持續發展。李景文[13]基于農村閱讀的視角，探討了“十三五”時期農家書屋可持續發展，建議通過整合資源構建平臺、緊扣需求健全機制、倡導閱讀耕讀傳家和數字技術指尖閱讀等手段來提質增效，實現農家書屋可持續發展。

近年來，社會力量被圖書館以各種形式廣泛利用，國內學者對這一現象也進行了積極研究，但相關研究主要集中在高校圖書館和公共圖書館，對縣級以下基層公共圖書館和農家書屋研究甚少，學者王登佐、姚秀敏[14-15]對農家書屋建設中社會力量介入進行了探討；王登佐提出社會力量辦農家書屋的模式有以副養文農家書屋模式、個人獨資農家書屋模式、民辦公助農家書屋模式、民辦民助農家書屋模式和公辦民助農家書屋模式；姚秀敏歸納了社會力量介入農家書屋建設的模式有獨立模式、合作模式和志愿服務模式。

總體來看，國內學者對農家書屋的研究已取得了可喜的成績。如，對農家書屋的作用認識比較深刻，對存在的問題剖析全面深入，對資源建設和管理提出了很好的建議，以及對農家書屋的可持續發展問題展開了積極的探討，但主要是從宏觀方面進行描述，對系統內各要素的協同管理缺乏系統性、全面性研究。筆者在借鑒已有研究的基礎上，結合社會協同理論進行創新，為社會力量參與農家書屋建設實踐給以理論鋪墊，在此基礎上，從資源、技術、平臺、服務以及人員5個角度，宏觀、中觀、微觀3個維度構建社會力量參與農家書屋建設協同框架，為農家書屋的后續建設提供借鑒。

2 社會協同理論與適用性

協同理論由德國著名物理學家赫爾曼·哈肯（Hermann Haken）于20世紀70年代提出，強調將一切研究對象看成是由組元、部分或者子系統構成，通過子系統之間的有效整合、相互協作產生一種整體效應。如今，協同理論已被引入多個學科領域用以解釋復雜系統中多個主體相互作用和相互影響的機制[16]。一些學者將協同概念引入對社會結構、社會系統的研究，形成了社會協同思想。社會協同的內涵主要體現在明確協同的主體、明確各協同主體的職能和明確協同的機制3個方面。

農家書屋建設是一個系統的公共工程，是復雜的開放系統，除了政府，還可以有企業、社會組織、個人等多種主體以多種方式參與，其內部子系統不斷地和外界進行資源、信息等的交換；同時，隨著社會的發展，農民對農家書屋的需求內容更豐富、更多元化，“一刀切”式的供給方式已不能滿足農村居民多元的文化需求，農家書屋存在供需失衡現象，系統各組成成員的相互作用也表現非線性疊加的作用。隨著經濟的發展，農村居民開始注重對精神與文化的需求，部分文化需求并未能從現有供給中得到滿足，促使其成為供給的主體，系統的發展過程雖然很大程度上由政府主導，卻具有自組織演化的特點，因此，以社會協同理論研究農家書屋工程具有適用性。

3 農家書屋社會協同實施方案

農家書屋有政府、社會力量（企業、社會組織、個人）以及農家書屋等子系統，如何使這些子系統產生協同效應，形成農家書屋協同發展的長效機制，是當前農家書屋發展中的瓶頸。社會協同理論為解決這一難題提供了有力的理論支撐。秉承“多樣化供給、分類化服務”的理念，筆者從資源、技術、平臺、服務以及人員5個角度，宏觀、中觀、微觀3個維度，對社會力量參與農家書屋建設的協同發展模式和實現機制展開研究。從政策法規和農民需求出發，基于社會協同理論的社會力量參與農家書屋建設基本框架分為3個模塊（見圖1）。

圖1 基于社會協同理論的社會力量參與農家書屋建設基本框架

3.1 協同形成機制

社會力量參與農家書屋協同建設的實施過程是農家書屋多元主體協調一致、尋求最佳實現策略的過程。在由政府、企業、社會組織、個人以及農家書屋等各子系統構成的農家書屋這一系統工程中，政府處于核心地位，屬于“元治理”（見圖2），負責制定協同制度和規則，統籌協調各主體，賦予各主體平等的參與權與決策權。開放性是協同機制形成的前提；各方的目標是否一致，直接影響協同能否達成，以及產生什么樣的協同效果；利益的分離與耦合對協同關系能否形成具有關鍵性作用，影響協同的形成和協同機制的生成路徑；合理科學的組織管理是協同機制形成的組織保障；服務是協同機制形成的根本。這就需要政府制定相應的優惠政策，積極鼓勵和引導社會力量參與農家書屋建設。讓社會力量參與到農家書屋戰略規劃、政策制定等宏觀層面，農家書屋資源共享、平臺建設、聯盟發展等中觀層面以及信息服務、閱讀推廣等微觀層面的管理和建設中來。根據農家書屋政策法規和農民的信息需求達成一致，制定統一的戰略目標，組織制度，均衡各方利益，充分利用社會資源，協同完成目標和任務，在質、量兩方面放大系統功效，創造出局部所沒有的新功能，從而產生“1+1＞2”的協同效應，實現力量增值，達到服務理想化的效果，最終實現利益協同的目標。因此，圍繞戰略形成聚焦并將戰略有效分解形成計劃和具體工作內容，是協同機制形成的標志。

圖2 農家書屋建設的多元主體示意圖

3.2 協同運行機制

協同運行是實現農家書屋戰略目標并將戰略行動方案付諸實施的過程。社會力量參與農家書屋協同建設要做好資源整合、技術平臺、信息服務和人力資源管理等方面的工作。在資源維度上，根據用戶的信息需求，對資源系統各要素進行加工與重組，使之相互作用和相互滲透，形成合理的結構，實現資源利用整體優化和協調發展；同時，創新“中心-投放點”運行模式，以中心帶動投放點，發揮“聚”效應，即將臨近的農家書屋進行聯盟，發揮整體最大功能，整合各種社會資源，創新農家書屋發展模式，成立基金會、理事會等。在技術平臺維度上，充分利用現代信息技術，加強農家書屋書籍內容的數字化和農家書屋數字化平臺的建設與管理。一方面，引入優質的數字資源，另一方面，以用戶需求為導向，注重應用“互聯網+”思維，利用云計算技術構建數字化服務云平臺，實現數字資源的一站式檢索，為農民提供便捷的數字資源服務平臺，還要注重以O2O等方式實現線上線下整合服務的開展，增強農民體驗感。在信息服務維度上，要以為農民提供個性化服務為特色，從“大而全”的服務向“精而專”的個性化服務轉變。利用大數據劃分群體，關注公眾需求，形成自動傳遞給用戶的綜合性的信息服務機制。開展“1+X”服務運營模式、“農家書屋+電商”等多元化服務形式，延伸書屋的服務功能，增強自我造血功能，把“農家書屋”辦成一個集農民學習、休閑、娛樂于一體的農民俱樂部。在人力資源方面，規范農家書屋內部隊伍建設，尋求管理隊伍最優化的解決途徑，加強對農家書屋管理員的培訓，解決好農家書屋管理員待遇；同時，建立健全社會組織的培育機制，規范和培育社會力量，重點培育文化志愿者、新鄉賢和文化能人等主體力量，提升其專業化服務水平。

3.3 協同保障機制

在農家書屋建設中引入社會力量，不僅改變了政府對農家書屋的管理模式和經費投入方式，更是對當下監督機制、激勵機制等的深化變革。協同保障機制貫穿協同機制形成和運行的全過程。在協調機制方面，政府在吸引社會力量參與農家書屋建設時要秉承平等尊重、協商互利的原則，尊重社會力量意愿，找準農家書屋多元建設共同目標，實現多元共贏；在模式設計、實施步驟和進度推進中要充分考慮社會力量的參與程度和參與能力，既要突破傳統、鼓勵創新的社會文化，也要培育良好的社會公益環境，統籌協調社會力量；完善相關法律法規，以完善的政策法律體系建構社會力量參與的制度空間，搭建社會力量有效參與農家書屋建設的平臺載體，調動社會力量的參與積極性。建立和完善反饋制度，為不同主體間以及主體和農民之間搭建一個交流反饋的平臺。各主體的需求表達是驅動多元主體協同的重要動力，充分利用微博、微信等拓寬反饋渠道，加強相互間的交互程度，對讀者需求進行精確定位和深度剖析，通過大數據技術構建精準用戶畫像，縮小服務供給與農民需求之間的差距，真正實現以需定供。在監督機制方面，社會力量參與農家書屋建設，需要一套成熟完善的監督機制，在公開透明的監督下合理地運作。政府要建立健全購買服務的事前、事中和事后監管體系，成立監管基金會，制定農家書屋捐贈公開制度等一系列管理制度，完善和規范農家書屋資金使用和管理的合理化流程，建立審批準入退出機制，促進社會力量參與農家書屋建設的規范化發展。在評估機制方面，樹立包容正確的評價觀念，基于公益性的社會力量參與行動采取包容心態，承認不同社會力量參與農家書屋建設動機的差異性，細化考核指標，堅持以服務效能、社會效益作為衡量標準，建立科學合理的考核評價和激勵機制，提高公眾參與農家書屋建設的榮譽感和成就感，激發各參與主體的積極性，促進農家書屋與社會力量之間的良性互動，確保政府投入和社會力量參與的有效性。

4 作家愛心書屋——農家書屋協同建設案例

作家愛心書屋是湖南省人文科技學院重點幫扶的農家書屋，位于湖南省漣源市白馬鎮田心坪村，建筑面積700余平方米，是一個多功能農村圖書館。從作家愛心書屋的建立、運營到服務保障都體現了協同治理的理念，是社會力量參與農家書屋協同建設的典范。

首先，作家愛心書屋的建立是社會力量與政府協同推動形成的結果。1998年2月，著名作家譚談發出倡議，巴金、冰心等一大批知名作家，湖南人民出版社以及時任湖南省主要領導紛紛捐書捐物，同時，省內和漣源市的眾多單位和個人捐款支持館舍建設，1999年12月作家愛心書屋建成投入使用。漣源市政府將作家愛心書屋納入政府管理，設為股級機構，安排4名專職管理人員負責日常管理工作。從作家呼吁，個人、企事業單位響應，再到政府設置管理機構，個人、社會力量和政府的協同努力共同推動了作家愛心書屋的建設。

其次，社會力量、政府和個人協同管理是作家愛心書屋的日常運行機制。文獻資源籌集主要由作家、企事業單位和個人完成；村委會負責組織協調村民參與各類活動；政府派駐人員負責日常管理，負責組織活動的實施。良性的協同管理，作家愛心書屋不僅通過讀書活動、贈書、畫展等活動豐富了農村的文化生活，還通過與村委會、衛生院合作，利用中藥材種植等扶貧項目，推動了當地的脫貧致富工作，延伸書屋的服務功能。

最后，協同保障機制是作家愛心書屋運行良好的重要基礎。政府協調捐贈人、捐贈機構和村委會等社會力量，建立了平等尊重、協商互利的關系。在作家愛心書屋運行的基礎上，村委會是場館維護主體，保證了文獻的存儲空間和開展活動的場所；政府提供管理人員和日常運營經費，這是作家愛心書屋可持續運行的基礎；作家及企事業單位穩定的捐贈活動成為圖書等資源的重要來源。2015年以來，筆者所在圖書館每年對該書屋進行幫扶，組織業務骨干進行專業指導，培訓管理人員，捐贈圖書資料，組織志愿者到書屋開展社會實踐活動。經過多年的運行，作家愛心書屋在政府指導、捐贈人合作的基礎上形成了捐贈、管理和開展活動的一系列制度，建立了作家愛心書屋與捐贈人間的協調機制，實現了作家愛心書屋的可持續發展。