襄陽都市圈高質量發展背景下公共圖書館跨區域合作研究*

郝伶俐 李雪西 江潔雅

（襄陽市圖書館，湖北 襄陽 441000）

2022年6月召開的湖北省第十二次黨代會提出，大力發展襄陽都市圈，支持襄陽打造引領漢江流域發展、輻射南襄盆地的省域副中心城市的戰略目標。同年9月召開的襄陽都市圈發展協調機制第一次會議，明確了襄陽、十堰、隨州、神農架四地（以下簡稱“襄十隨神”）是發展襄陽都市圈共同的責任主體。襄陽都市圈是推動“襄十隨神”城市群發展的重要增長極，是引領“襄十隨神”城市群崛起的區域一體化核心支點。

1 我國都市圈發展現狀

都市圈是我國城鎮化總體格局中的關鍵環節，是城鎮化戰略、區域發展戰略和鄉村振興戰略疊加的重要地域空間，也是國土空間管控單元的細化支撐[1]。2019年2月，國家發改委頒布的《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》中首次明確了都市圈的含義，即以超大與特大城市作為中心，以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》勾畫了以城市群、都市圈為依托，促進大中小城市和小城鎮協調聯動、特色發展的藍圖。《2022年政府工作報告》明確將“穩步推進城市群、都市圈建設，促進大中小城市和小城鎮協調發展”作為國家的工作任務之一。

城鎮化率超過50%后，中心城市加速覆蓋周邊中小城市形成都市圈[2]。國家統計局發布的《中華人民共和國2021年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，截至2021年年底，我國常住人口城鎮化率已達64.72%。在此背景下，卓有成效的都市圈建設實踐已在我國多地展開。南京都市圈各成員城市在基礎設施互聯互通、新冠肺炎疫情聯防聯控、產業創新融合協同、生態環境共保聯治、公共服務便利共享等領域開展深度合作[3]。重慶都市圈經濟總量超過兩萬億元，常住人口約2440萬人，在推進共建“一帶一路”和長江經濟帶綠色發展中發揮著示范作用[4]。大南昌都市圈通過增強“鏈主型”企業的帶動力，牽引上下游企業精準建鏈、補鏈、延鏈、強鏈，助推域內農業經濟高質量發展[5]。為推動襄陽都市圈高質量發展，“襄十隨神”四地將通過共編發展規劃、共建交通互聯、共促產業發展、共治生態環境，實現產業同鏈、民生同保、交通同網、市場一體[6]。

在都市圈建設的理論研究方面，尹稚[7]等人提出了破除體制機制障礙、政府與市場形成合力、分工協作與共建共享的現代化都市圈治理理念。路青[8]等人概括了都市圈的發展特點：發展重心會從核心向外圍轉移，發展過程會顯現“人口集聚—產業升級”交替螺旋上升的態勢。羅平[9]認為都市圈城鄉產業融合的關鍵在于創新管理及經營模式、加快科技成果應用轉化、培育優勢主導產業等具體措施。王政和徐穎[10]強調，在都市圈建設過程中，政府應在規劃引領、體制機制改革、基礎設施建設、公共資源配置等方面充分發揮關鍵作用。齊爽[11]指出，協商合作機制、規劃協調機制、協同發展機制、補償共享機制，是形成都市圈一體化協同發展的關鍵。學界全面而詳實的研究成果，夯實了都市圈發展的理論基礎。

在政策指導下，經過實踐探索和理論研究修正，我國都市圈發展進入提質加速、擴面增效的新階段。截至2020年年底，我國已初經步形成了29個都市圈，成為推動我國經濟社會發展的重要增長極[12]。

然而，現有理論研究成果多從外部視角闡述都市圈建設的原則、途徑、模式，對推動都市圈持久穩定發展的內生動力關注不足。為進一步推動都市圈高質量發展，筆者以襄陽都市圈內公共圖書館跨區域合作為切入點，探討以公共文化服務促進都市圈高質量發展的具體路徑。

2 公共文化服務賦能都市圈高質量發展

文化是城市的特質和名片，城市是文化的載體與積淀。公共文化服務一體化發展是實現都市圈高質量發展、高效能治理的重要基礎，是構建新發展格局、貫徹落實新發展理念的內在要求。

2.1 公共文化服務增強都市圈凝聚力

都市圈一體化發展，能有效加快各種生產要素在城市間自由流通，縮小域內城市發展水平差距。具備公平性、公益性特質的公共文化服務，不僅能擺脫行政區劃的羈絆，其承載的地方文化更是增強都市圈內認同感和凝聚力的黏合劑。廣佛都市圈將“廣府文化”視為穩固的基石，并在此基礎上加強公共文化設施建設，與經濟建設、政治建設、社會建設，共同構成四位一體總體布局[13]。重慶都市圈加強對“兩江四岸”及美麗山水文化、巴渝民俗文化、革命抗戰文化等自然和人文資源的保護和彰顯，增強都市圈文化認同[14]。襄陽都市圈自古就是連接江漢平原和南襄盆地的交通要沖，是楚文化、漢文化、三國文化的主要地區，擁有極富特色的宗教文化、書院文化、會館文化和商業文化。這些地方文化不僅造就了襄陽都市圈內相近的飲食習慣、思維方式和價值取向，而且物化為域內各公共市圖書館的館藏地方文獻。

2.2 公共文化服務助力都市圈綠色發展

城鎮化發展初期的主基調是擴大經濟規模、提升發展質量。當城市具備一定的物質基礎后，社會民生和公共文化事業等領域，則自然成為建設重點。良好的社會民生和公共文化事業能夠更好地為各類人才服務，達到反哺經濟發展和科技創新的效果[15]。黨的十九大報告確定了“完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程”的具體工作部署。文化和旅游部成立后，文化旅游產業逐漸成為踐行綠色發展理念的典范。

襄陽的資源配置、經濟水平、產業體系和制度體系足以支撐其建設國家級旅游休閑城市[16]。襄陽都市圈厚重的歷史底蘊和璀璨的人文資源，為發展文化旅游產業創造了得天獨厚的條件。襄陽都市圈域內的各公共圖書館，應緊扣時代發展脈搏，在全域旅游的理念下加強合作，充分發揮資源、人才、平臺等優勢，助力文化旅游產業發展。

3 襄陽市圖書館跨區域合作的現狀

加大公共文化服務供給力度是實現襄陽都市圈高品質發展、增強帶動“襄十隨神”城市群發展輻射力的基礎[17]。襄陽都市圈域內的各公共圖書館，不僅是公共文化服務的主要供給者，也同時肩負著推動襄陽都市圈高質量發展的歷史使命。

3.1 襄陽市圖書館跨區域合作的方式

公共圖書館跨區域合作，能促進各成員館服務能力和水平的提升，有助于構建區域文化服務一體化格局。目前，我國公共圖書館服務跨區域合作主要包括總分館制、館際聯盟、對口支援和數字服務等4種類型[18]。襄陽市圖書館同時開展了兩種形式的跨區域合作：縱向垂直管理的總分館制和橫向聯合拓展的“襄十隨神”圖書館聯盟。

總分館制是指針對圖書館發展過程中出現的資源分散與服務效率低等突出問題，采取統一的方式將一定地域范圍內的若干圖書館組織起來，實現業務分工合作、資源有效利用，從而擴大服務覆蓋面的圖書館群[19]。圖書館總分館制發展至今，已形成以上海中心圖書館為范式的“松散型”、以嘉興和蘇州為代表的“集約型”、以佛山禪城區圖書館為特色的“統一型”、以南京金陵圖書館為典型的“多元型”等發展模式[20]。截至2020年底，全國建立圖書館總分館制的縣（市、區）達2397個，共建成分館數量超過兩萬個[21]，成為面向公眾提供普惠性和均等化公共文化服務的重要抓手。

圖書館聯盟是由若干獨立的圖書館或圖書館系統正式簽約組成的合作組織[22]。與總分館制相比，圖書館聯盟能實現更大范圍內的圖書館合作，有效提升各成員館的服務效能。安徽省圖書館以閱讀推廣聯盟為依托，構建數字化服務網絡，擴大圖書館服務的輻射面和影響力；河南省圖書館不斷優化全省公共圖書館講座聯盟、信息服務聯盟機制，規劃編制全省地方文獻聯合目錄，推動地方文獻征集聯盟建設[23]。

2013年，襄陽市成為第二批國家公共文化服務體系示范區創建城市。襄陽市圖書館以此為契機，深化襄陽市行政區劃內的總分館制建設，現已建成以本館為中心館、16個城區分館、7個縣（市、區）分館、259個社區流動圖書站點及5個城市書房組成的總分館服務網絡體系，實現管理、流通、服務的一體化。

在加快建設總分館制的同時，“襄十隨神”圖書館聯盟于2022年4月正式成立。在聯盟框架內，四地公共圖書館簽訂了館際互借協議，開啟了館藏資源的共建共享。同時，各成員館共同舉辦了“翰墨飄香溢四城”——“襄十隨神”書法聯展、“襄十隨神”悅讀行系列活動。通過一系列具體舉措，“襄十隨神”圖書館聯盟逐漸發揮出區域協作群策群力、文獻資源共建共享、讀者活動互聯互通的同城化服務體系功能。

3.2 襄陽市圖書館跨區域合作中存在的問題

3.2.1 社會職能未能充分發揮

公共圖書館是城市的文化中心和信息集散中心，肩負著提升社會整體文化素養，進而加快城市發展進程的重要社會教育職能。然而，襄陽都市圈內的縣級公共圖書館卻備受基礎設施薄弱、館藏資源匱乏、專業人員不足、運維經費短缺等困擾。如表1所示，襄陽市圖書館總分館體系內，各縣、市（縣級市）級公共圖書館的“館舍面積”“館員數量”“文獻資源購置費”等重要基礎設施指標，均與總館——襄陽市圖書館有較大差距。這客觀地造成各個縣、市（縣級市）級公共圖書館陷于館舍空間狹小、館藏資源“量”少“質”低、專業人員不足的困境，成為制約其推動襄陽都市圈發展的主要原因。

表1 襄陽市圖書館總分館體系基本情況

3.2.2 長效機制有待完善

切實有效的長效機制是公共圖書館跨區域合作有序開展的重要保障。“襄十隨神”圖書館聯盟尚處于初建階段，存在著一些亟待解決的問題：一是各成員館發展不均衡。在“襄十隨神”圖書館聯盟內，襄陽市圖書館的“館舍面積”“文獻資源購置費”“紙質文獻總量”等各項指標，均大幅領先于其他成員館（見表2）。整體實力的巨大落差，導致成員館之間難以形成優勢互補、利益共享的局面。二是業務互通未落到實處。由于技術和距離等多方面因素的制約，“襄十隨神”圖書館聯盟尚未實現通借通還的一體化服務，文獻流通和資源共享尚處于起步階段，參考咨詢平臺的即時咨詢工作流程也有待完善。三是活動品牌影響力不足。聯盟內各公共圖書館現有的文創產品、文化服務、讀者活動等項目的開展和宣傳多局限于當地，尚未形成具有區域性影響力的活動品牌。

表2 “襄十隨神”圖書館聯盟基本情況

3.2.3 對襄陽都市圈經濟發展的推動力有待加強

悠久的歷史積淀，使襄陽都市圈積累了豐富的文化旅游資源，馳名中外的古隆中（諸葛亮隱居地）、習家池、襄陽古城等文物古跡和風景名勝點多達700余處。優質的自然、人文資源使襄陽市榮獲“國家級歷史文化名城”“中國魅力城市”“中國書法名城”“中國優秀旅游城市”“中國三國文化之鄉”等稱號。在《湖北長江旅游帶發展規劃（2019-2023年）》中，襄陽市被定位為三國文化旅游板塊核心區。然而，以“食、住、行、游、購、娛”的旅游六要素衡量，襄陽市文化旅游產業存在有特色美食、無飲食文化，地方住宿風俗未能充分體現，行程中難以體驗到文化特色，地方文化未能成為旅游核心內容，缺乏富有文化元素的旅游紀念品，文化娛樂項目仍然不足等“短板”[24]。襄陽都市圈域內的各公共圖書館應有針對性地發掘和提煉館藏資源的文化價值，為旅游產業注入強有力的文化元素。

4 襄陽都市圈內公共圖書館跨區域合作的途徑

4.1 強化縣級公共圖書館服務效能

縣級公共圖書館是支撐我國農村公共文化服務體系的主軸，是鄉村文化振興戰略的主要實施者。襄陽都市圈域內的各縣級圖書館是構成都市圈公共文化服務體系的關鍵節點。要解決束縛其發展的“人”“財”“物”等難題，可從以下兩方面著手。

一是以共建共享補足資源短板。采購、編目、配送、服務的標準化統一運行機制，是實現圖書館服務一體化的基礎。襄陽都市圈可借鑒“嘉興模式”，總分館體系的建設和運行保障經費由各級政府分擔，業務由總館集中管理，統一服務規范和標準。通過加強與本館間資源、業務、經費、人員的一體化整合，增強各縣級公共圖書館的“軟實力”。

二是以數字化手段提升服務效能。數字技術業已成為突破城鄉壁壘、促進都市圈城鄉一體化發展的重要手段。然而，襄陽都市圈內各縣級公共圖書館大多處于數字資源不足的窘境（見表1）。近年來，襄陽市圖書館在通過覆蓋全國的數字圖書館服務網絡共享其他公共圖書館數字資源的同時，還相繼建成了地方戲曲資源庫、漢水文化特色資源庫、襄陽市老照片數據庫、茶馬文化等特色地方資源數據庫，全面、系統地展示了襄陽都市圈的歷史變遷、社會發展、特色文化、風土人情[25]。襄陽市圖書館館藏的優質數字資源，無疑能大幅提升總分館服務體系內各縣級公共圖書館的數字化服務效能。

4.2 建設可持續發展的長效機制

加強頂層設計，為公共圖書館事業發展提供系統性制度保障，是構建具有鮮明特色和現代意識的公共圖書館服務體系的前提[26]。西北五省（區）圖書館（陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆）為加強跨區域合作，分別構建了“科學討論會”“圖書館峰會論壇”“圖書館館長暨學會理事長、秘書長聯席會議”等3個合作交流平臺[27]，有力地保障了公共圖書館跨區域合作聯盟的發展。北京大學圖書館聯合國內多所高校圖書館共建“高校古文獻資料庫”，目前已有30所高校圖書館將自有的古籍數據上傳到平臺[28]，成為圖書館長期合作的典范。

要完善襄陽都市圈內公共圖書館跨區域合作的長效機制，首先需要深化各公共圖書館間資源共建共享。信息資源的共建共享，是圖書館聯盟最主要的目的和發展驅動力。“襄十隨神”圖書館聯盟應制定統一的編目標準，開展聯合編目工作，并在此基礎上對館藏文獻進行有針對性的二次分類；還要抓緊推進珍貴特色地方文獻的數字化進程，聯合建立珍貴特色地方文獻全文數字資源庫。

其次，要定期開展合作交流活動。襄陽市圖書館自2020年開始，啟動了“館員能力提升工程”，邀請專家學者和資深館員開展系列講座，已成為提升全館工作人員業務能力和理論素養的重要機制。“襄十隨神”圖書館聯盟內各成員館，一方面可積極借助中國圖書館學會及湖北省圖書館學會平臺構建合作、交流機制。另一方面，可輪流主辦館員業務培訓和促進聯盟發展的會議、論壇，建立并鞏固圖書館聯盟的長效機制。

最后，共同打造富有影響力的活動品牌。活動是公共圖書館彰顯服務特色、發揮服務效能的重要手段。湖北省圖書館聯合全省百余家公共圖書館，通過建設“長江讀書節”品牌，促進全省公共圖書館的科學發展[29]。上海、吉安、遵義等城市組成的“紅色圖書館聯盟”，開展以“紅色文化”為主題的系列閱讀推廣活動，發揮了獨特的社會效益[30]。“襄十隨神”四地文化同源，經過漫長歷史的淬煉與積淀，又形成了各自獨特的文化個性和文化魅力——漢水文化、汽車文化、炎帝文化、紅色文化。襄陽都市圈內各公共圖書館應充分挖掘地域人文歷史元素，提煉獨特的地方文化元素，強化區域文化特質，共同打造具有影響力的活動品牌。

4.3 大力推動文化旅游產業發展

2022年4月，首場“襄十隨神 美美同行”城市群文旅發展活動在襄陽市舉行，襄陽、十堰、隨州、神農架四地攜手簽署《文化旅游協同發展協議》，共同推出區域內多條旅游線路。襄陽都市圈內的各公共圖書館應錨定旅游產業“六要素”，從以下幾個方面推動文化旅游產業蓬勃發展。

4.3.1 彰顯美食文化

古屬楚地的襄陽都市圈，除創制了煎、炒、烤、炸、蒸、燉、煨、燒等烹飪方法外，在調味上講究“五味俱全”，同時也非常重視飲食器具的美[31]。襄陽市圖書館館藏地方文獻中不僅記載著如風箱米酒、洋糖甑糕、大把散子、豬油酥油餅等特色美食的具體做法，而且對飲食特點、飲食器具甚至飲食禁忌都有詳細的記載[32]。這些詳盡的內容成為襄陽都市圈創建美食品牌、彰顯飲食文化的重要依據。

4.3.2 體現民居特色

四合院、土樓、窯洞、蒙古包等，不僅是獨特的民居樣式，而且成為地方文化的象征和符號。襄陽市的典型民居大多為“明三暗五”或“一院三進”的樣式[33]。目前保存較為完整的遺存有谷城縣老街民居群和南漳縣板橋村民居。襄陽都市圈的酒店業可依據域內各公共圖書館館藏地方文獻中記載的規制建造民居酒店，突出地域民居特色。

4.3.3 提供信息咨詢

襄陽都市圈域內的公共圖書館可與旅行社、廣播電臺聯合，針對游客不同的出行方式做好信息咨詢工作，也可借助各成員館的網站、微信公眾號、微博等網絡平臺推送數字化地方文獻資源，或在相關政府網站上以超鏈接的方式，發布有關襄陽都市圈特色文化的介紹，以便游客在行程中也能充分感受到襄陽都市圈的文化特色。

4.3.4 彰顯文化特質

文化旅游是旅游產業的基本業態，也是旅游產業歷史和邏輯的出發點[34]。襄陽都市圈域內各公共圖書館可以詳細梳理館藏地方文獻，為景區注入文化內涵。另外，也可與各景區共同開展實景、實地的地方文獻閱讀推廣活動，并通過在景區設立流動圖書室等方式，方便游客在游覽過程中品讀襄陽都市圈的獨特文化。

4.3.5 開發文創產品

目前，國內不少景區的紀念品雖極富地方特色，但不足以體現當地所有的文化內容，已很難激起游客的購買欲。利用非物質文化遺產開發更多高品質文化創意紀念品，是改善這一現狀的有效對策。襄陽都市圈擁有“黑暗傳”“武當山廟會”“花鼓戲”“炎帝神農傳說”等十余個國家級非物質文化遺產及眾多省級非物質文化遺產。這些非物質文化遺產涉及傳統的口頭文學、曲藝、技藝、醫藥、節慶、民俗等多方面內容。從地方文獻中提煉出非物質文化遺產蘊含的形象、涵義、圖像、符號、文字等多種獨特的文化元素，加之巧妙的構思和設計，有助于旅游紀念品升華為真正體現襄陽都市圈地方文化特色的藝術精品。

4.3.6 探索文化娛樂新途徑

隨著生活水平的提高，大眾對旅游的需求已不再滿足于傳統的觀光，而對個性化、沉浸式、體驗式旅游的需求不斷擴大。襄陽的“諸葛亮文化旅游節”、十堰的“中國武當國際旅游節”、隨州的“炎帝神農節”、神農架的“國際生態旅游節”等特色節日，憑借地方文化的獨特魅力和強大生命力，為當地文化旅游產業的發展提供著源源不斷的推動力。襄陽都市圈域內各公共圖書館應充分發掘當地特色文化資源，使游客在品味各地獨特民風民俗的過程中，也能深刻地感受到襄陽都市圈獨特的地方文化魅力。

5 結語

總分館服務體系和“襄十隨神”圖書館聯盟，是當前襄陽市都市圈內公共圖書館跨區域合作的主要形式。兩者均以促進各成員館間信息資源共建共享為出發點，旨在突破行政藩籬，最大限度發揮公共圖書館體系化的服務效能，成為推動襄陽都市圈協調發展穩定而持久的驅動力。在促進襄陽都市圈高質量發展，增強襄陽帶動“襄十隨神”城市群發展輻射能力的過程中，域內各公共圖書館應進一步加強交流、協作，推動目前相對獨立的總分館服務體系與“襄十隨神”圖書館聯盟有機融合。

襄陽都市圈域內的各城市，雖然擁有共同的文化基因，但在漫長的發展過程中，形成了各自獨特的文化氣質。這些“十里不同風，百里不同俗”的文化差異，被忠實地記載于各公共圖書館館藏的地方文獻中，成為最具特色的文獻資源，也成為助力襄陽都市圈多樣化發展的重要基礎和第一手資料。