鄉村生態振興：總體目標、重點任務與推進對策

包曉斌

摘要：鄉村生態振興不僅是我國全面實施鄉村振興戰略的重要基礎，也是農村生態文明建設體系的主要內容。推進鄉村生態振興，需要加快轉變生產方式，強化農村水土資源保護，合理控制自然資源利用強度，加大農業面源污染防治力度，培育鄉村生態產業，推動農業綠色低碳發展。加強農村基礎設施建設，改善農村人居環境，倡導綠色生活方式，建設宜居宜業和美鄉村，滿足農村居民美好生活追求。

關鍵詞：鄉村生態振興；生態環境；綠色低碳發展；人居環境

中圖分類號：C91? ?文獻標識碼：A? ?文章編號：1004-3160（2023）05-0045-11

黨的二十大報告提出，要全面推進鄉村振興，扎實開展鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興，推動綠色發展，促進人與自然和諧共生，全面建設社會主義現代化國家。作為五項振興之一，生態振興是整體鄉村振興的綠色根基和重要支撐。習近平總書記明確指出：“生態興則文明興，生態衰則文明衰。”鄉村生態振興是我國農村生態文明建設體系的重要組成部分，是新時代實施生態文明戰略的有效路徑，對于加快建設農業強國、實現中國式現代化和中華民族偉大復興，具有重要的意義[1]。

一、鄉村生態振興的時代價值

我國經濟社會發展方式向綠色轉型已勢在必行，鄉村生態振興是在新機遇、新目標下提出的符合我國基本國情的發展道路。堅持鄉村生態振興不僅可以有效推進我國鄉村振興戰略實施，而且能夠有效改善鄉村生態環境和人居環境，保護鄉村自然資源，發展鄉村生態產業，協調鄉村生態環境建設與經濟社會發展的關系，推動農業農村綠色發展動能轉換。

（一）實現經濟社會發展遠景目標的根本要求

鄉村是生態環境的主體區域，生態環境是鄉村最大的發展優勢。深入實施鄉村振興戰略，加快推進鄉村生態振興，是實現經濟社會發展“十四五”規劃和2035年遠景目標的根本要求，也是解決新時代我國經濟社會發展過程中諸多難題的主要手段[2]。在開展鄉村產業振興的同時，必須推動鄉村生態振興，科學處理農村經濟增長與環境保護之間的矛盾，健全現代環境治理體系，實施鄉村建設行動，改善農業生態系統質量，促進農業高質量發展。

（二）全面實施鄉村振興戰略的關鍵環節

鄉村生態振興是鄉村振興戰略全局的重要基礎，也是開展產業、人才、文化和組織振興的前提，推進鄉村生態振興成為全面實施鄉村振興戰略的時代使命。實現鄉村生態振興，需要鄉村生態系統服務的供給保障，應尊重自然規律和社會發展規律，樹立生態優先、生態至上的協同治理理念，構建人與自然和諧共生的鄉村發展格局，強化鄉村生態保護修復和環境污染防治，推動生產、生活與生態的協調融合，化解農村資源保護與生態環境治理的困境，促進鄉村全面振興。

（三）實現碳達峰碳中和承諾的有效途徑

農業兼具碳源和碳匯的雙重特性，農業與氣候變化密切相關。推進鄉村生態振興，發展低碳農業，可以在減少農業碳排放的同時，增加農業生產過程中的碳匯，提升農業應對氣候變化的能力，助力我國碳達峰碳中和“雙碳”目標實現。采取適宜多元主體的約束和激勵制度安排，將農業碳減排和增匯的正外部性內部化，挖掘農業碳減排潛力，激勵農業碳匯產出，持續降低農業碳排放強度，增強農業碳匯功能。

（四）全面實現健康中國戰略的應有之義

推動鄉村生態振興，持續開展農村人居環境整治和鄉村建設行動，必將顯著提升農村生活環境質量，建設和美鄉村，實現人居環境與自然環境的協調統一，優化農村公共空間配置，提高鄉村生活空間的宜居度，改善鄉村生活品質，增強鄉村生機活力，使農民成為鄉村生態振興的受益者[3]。補齊農村醫療、衛生等公共服務的短板，推進城鄉公共服務均等化。貫徹大衛生的健康理念，做到廚房干凈、庭院整潔、廁所衛生，引導農村居民形成綠色生活方式，培養良好的生活習慣，從而從根本上使農民減免疾病，改善健康狀況。

（五）提升鄉村居民生態福祉的基本保障

推進鄉村生態振興，可以依托鄉村自然資源稟賦，培育新型生態產業，構建農業綠色產業體系。優化農村生態要素，充分挖掘“綠水青山”的資源潛力，發展休閑農業、生態旅游、健身康養等產業，強化生態服務和生態產品價值轉化，切實拓展農村生態產業發展空間，加大農村生態產品開發力度[4]。推動農業綠色發展，將“綠水青山”轉變為“金山銀山”，將生態優勢有效轉化為經濟優勢，優化農產品產業鏈供應鏈，實現生態財富向物質財富的轉變，提高農民富裕富足程度，滿足農民日益增長的美好生活需要[5]。

二、鄉村生態振興的總體目標

（一）鄉村生態振興的基本原則

1.堅持綠色引領、統籌協調

樹立綠色發展理念，秉承人與自然和諧共生的價值導向，統籌平衡鄉村生態系統服務的多元價值，發展農業低碳循環經濟，推進生態文明建設。加大生態資源保護與環境污染防治力度，注重促進形成綠色生產方式和消費方式[6]。充分發揮鄉村良好生態環境的優勢，將生態宜居建設落到實處。

2.堅持系統布局、利益共享

合理配置資源，建立涵蓋鄉村生態振興各環節的創新體系，提高農業綠色技術集成和綠色投入品的供給能力。推行農業全產業綠色化，優化種植業、畜牧養殖業和水產養殖業結構，持續提升產業綠色發展水平，保障農產品質量。改進生態農業建設和農產品質量安全的薄弱環節，進而實現農業資源利用高效、產地環境良好和產品質量安全[7]。

3.堅持政府主導、市場驅動

政府采取制定指導政策、完善補貼補償制度、購買服務與設立專題項目等措施，加大對農業綠色技術創新和示范推廣的支持力度，提高農業綠色技術創新主體的積極性。以市場為導向，充分發揮企業在農業綠色技術研發和推廣應用中的重要作用，建立農業環境保護和利益分配的市場驅動和政策調控機制。

4.堅持試點先行、分類推進

選擇適宜試點，實施土地保護性耕作、高標準農田、生態農業產業園區和綠色農產品倉儲物流基礎設施建設等多項工程建設，實行因地制宜，分類施策，在合理控制資源投入的情況下，提高資源循環利用效率。構建農業科技創新平臺，培育農業綠色產業鏈，實現從農業投入以及農產品生產、加工、流通、消費等全過程綠色化[8]。

（二）“十四五”時期及2035年鄉村生態振興的總體目標

“十四五”時期是資源與生態環境保護的加快推進期，必須貫徹落實生態文明建設和綠色發展的要求，瞄準重點區域，突出實際問題，明確鄉村生態振興的目標。要深入打好農業農村生態環境治理攻堅戰，切實紓解關于農業農村生態環境建設的主要問題，協同推進農業生產環境治理、農村生態環境保護與人居環境整治，為鄉村全面振興提供生態支撐。“十四五”期間，農村生態環境質量總體改善，資源節約高效利用，主要污染物排放量大幅減少，環境風險得到有效管控，農村人居環境明顯改善。到2035年，農村生態環境狀況實現根本好轉，生態安全屏障更加牢固，美麗鄉村建設持續推進。

加大耕地資源保護力度，堅持耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，推進耕地質量保護與提升行動的開展。嚴守18億畝耕地紅線，提升耕地土壤質量。“十四五”時期，建成10.75億畝集中連片高標準農田。全國耕地地力平均增加0.5個等級，高標準耕地地力平均增加1個等級以上。全國耕地土壤有機質含量平均增加0.2個百分點，耕作層厚度平均達到25厘米以上。整體耕地質量得到階段性改善，耕地養分失衡、耕作層變淺、土壤鹽漬化和酸化等問題得到有效遏制。

持續提高農業水資源利用效率，確立農業水資源開發利用控制紅線，實施農業水資源紅線管理。到2025年，全國農業用水量降低至3700億立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提升至0.6以上。強化節約高效用水，全面推進工程節水和農作物節水，切實保障農業用水安全。推行區域規模化高效節水灌溉，開展農業高效節水體系建設，加大糧食主產區、水資源短缺地區與生態環境脆弱地區的節水灌溉工程建設力度。

持續推進農業化學投入品減量，針對化肥和農藥供給水平的區域差異，制定差異化的減量目標。化肥用量減少，以達到綠色農業生產要求的“適應施肥水平”為目標。農藥用量減少，以淘汰使用高毒低效農藥為目標，實現對農藥生產與流通監管的全覆蓋。持續提升肥藥施用水平，2025年我國水稻、小麥和玉米三大糧食作物的化肥利用率和農藥利用率均達到45%以上，2035年這兩項指標均達到55%以上。

推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，注重種植業和養殖業結合，促進農牧業循環發展。2025年全國畜禽糞污綜合利用率可增至80%以上，2035年畜禽糞污綜合利用率將達到90%以上。在生態承載力范圍內，構建種養結合農牧循環體系，分區域編制種養循環發展規劃，并合理實施空間布局。兼顧小散養殖戶和集約化家庭農場養殖場廢棄物資源化利用，探索建立適應不同區域不同規模的畜禽糞污資源化利用的市場化運行機制。

加強農作物秸稈回收和資源化利用，構建秸稈收集和儲運體系，推動秸稈綜合利用產業化，基本實現秸稈全量利用。突破技術瓶頸，依靠科技支撐，繼續提高重點縣（市、區）秸稈綜合利用率，探索建立適應不同區域的農作物秸稈收儲運體系。

全面實施廢棄農用塑料薄膜和農藥包裝物回收及資源化利用。到2035年，全國農膜基本實現全部回收，地膜殘留量實現負增長，農田“白色污染”得到有效防控。創新農膜回收利用機制，確立適應不同區域不同覆膜類型不同殘留程度的農膜回收方式，構建農田殘留地膜污染監測網絡，“白色污染”問題得到解決。通過農民收集、經銷商登記、農藥生產企業或第三方企業回收農藥包裝物，構建農藥包裝物回收機制，在提高農藥包裝物回收率的同時，實現其有效的資源化利用率。

實施農村人居環境整治提升五年行動計劃，全國農村人居環境質量將得到顯著提升。到2025年，全國農村生活垃圾收運處置體系實現行政村全覆蓋，農村衛生廁所普及率增至75%以上，農村生活污水處理率達到60%以上。2035年農村衛生廁所普及率將達到90%以上，農村生活污水處理率增至80%以上。全部完成村莊規劃管理，持續提升農村公共衛生服務水平，全面展示宜居宜業和美鄉村的嶄新面貌。東部地區要率先打造農村人居環境整治的先行區和示范區，充分發揮引領示范作用，成為農村人居環境整治的樣板，形成可供全國復制推廣的模式。中部地區要基本實現農村人居環境整治各項目標，加大幅度提升人居環境質量。西部地區應在充分保障村民基本生活條件的基礎上，實現人居環境整治順利進展，絕大部分村莊完成生活垃圾有效處理、衛生廁所普及的任務，農村生活污水處理能力有所提升。

三、鄉村生態振興的重點任務

優良的生態環境、生產環境和人居環境是鄉村生態振興的基本條件，也是推進生態環境治理和農業農村綠色發展的現實要求。針對農村生態環境保護、農業生產環境改善及人居環境整治三大領域，需具體細化每個領域的重點任務。在藍天、碧水、凈土、美居上持續發力，堅持量質并重、保護提升，推動形成資源利用節約高效、生態環境建設良好的農業農村綠色發展格局。

（一）農村生態環境的保護與修復

加強農村生態系統保護，推動山水林田湖草沙系統治理。堅持耕地資源保護和水資源節約利用，加強農村自然生態空間管制。綜合整治農村土地，優化土地利用結構，改進土地利用方式，最大限度減少對區域生態環境的損害。改善農村生態系統服務功能，涉及涵養水源、凈化空氣、改良土壤、保護生物多樣性等。強化流域生態修復，保護鄉村河湖濕地，構建村莊田園景觀。鼓勵區域河湖長的責任體系延伸至村莊，實現農村地區河湖長制全覆蓋。深化農村環境污染防治制度改革，合理調整能源結構，推行農村散煤替代，引導使用太陽能、天然氣等可再生能源，在具備條件的地區，全面實施“煤改氣”和“煤改電”的工程，促進綠色能源利用。嚴禁城市污染企業和生活垃圾轉入農村，嚴格執行污染物達標排放標準，排查農村污染企業，有效控制環境風險。強化各級政府主體責任，落實屬地管理、職責關聯制度，把農村生態保護和環境治理納入年度目標責任考核，對各項具體任務的完成落實情況進行綜合評價。

圍繞實施退耕還林還草、防護林體系、天然林資源保護等重點生態工程，優化林草配置，全面推動鄉村綠化建設，充分發揮林草植被對改善農村生態環境的重要作用。加強村莊公共空間的植被建設，在農村道路兩旁和村莊周圍，實施植樹造林種草綠化工程，提高植被覆蓋率。在鄉村閑置土地，開展綠化景觀建設。支持村民在房前屋后種植林果和花草，綠化美化庭院環境。強化農田防護林建設，推廣鄉土樹種，嚴格保護鄉村古樹大樹和特色名木。完善鄉村綠化網絡，實現庭院、溝渠、通道、農田周圍增綠擴綠，形成區域生態廊道。

（二）農業生產環境的治理與改善

改善農業生產環境，確保農產品產地環境安全。實施化肥、農藥、獸用抗菌藥使用減量和產地土壤環境凈化行動，推進農作物秸稈綜合利用，加強農膜污染治理。優化農資利用結構，減少化肥、農藥、農膜等農用化學品的投入，選擇低碳化肥和農藥，使用有機肥替代部分化肥，提升化肥和農藥利用率，減少農資廢棄物。推行畜禽糞污干濕分離、沼氣轉化、農作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化，以及廢舊農膜、廢棄農藥包裝物回收和無害化處理等。推廣節水、節肥、節藥等節約型農業技術，通過廢棄物再利用減少碳源。補充土壤有機質，做到土壤固碳儲碳。推行保護性耕作、秸稈還田、農田林網建設，提高農業用地固碳增匯的能力。

對于化肥、農藥和農用薄膜等農業投入品，需加大環保技術研發與應用投入，加快推行測土配方精準施肥、高效植保機械、綠色防控技術，禁止低質化學農資產品流入市場。減少農業生產過程中能源使用，降低農產品加工、運輸和儲存能耗，提高循環利用和低碳化處置效能。將秸稈、畜禽糞便等農業廢棄物轉化為可再生能源，推廣生物質天然氣、生物液體燃料、燃燒發電等，形成以生物質能源為主，以太陽能、電能和天然氣等為輔的農業綠色低碳能源體系。

（三）農村人居環境的整治與提升

新時期農村人居環境整治提升的重點任務涉及農村生活垃圾和污水治理、農村衛生廁所建造、村容村貌改善以及和美鄉村建設等。全面實行農村生活垃圾就地分類和源頭減量，以鄉鎮政府駐地和中心村為重點，加快推進農村生活污水治理，各地因地制宜開展農村生活污水處理設施建設，完善生活污水治理標準，對農村黑臭水體進行規范治理，提高污水治理水平。同時，開展農村生活垃圾收運處置體系建設，集中整治垃圾清運站點，推行農村生活垃圾分類，促進農村生活垃圾回收利用。在農村衛生廁所改造與建設方面，全面推進農村廁所革命，強化農村戶用衛生廁所改建和公共廁所建設，推廣農村衛生廁所建設和生活污水治理相結合的模式。杜絕隨意排放生活污水，禁止上游地區排放污水而下游地區使用污水。及時清掃收運村莊公共區域垃圾，需定點堆放生活垃圾，具備條件的地區應實行生活垃圾日產日清，如無法及時清運垃圾，要實行封閉管理。及時消毒清洗垃圾儲運設施設備，確保安全使用。保持農村公廁干凈衛生，增加清潔和消毒頻次。切實加強農村廁所糞污的處理管控，減少糞口傳播疫病的隱患。

集中整理鄉村建設用地，優化空間利用格局，推動“空心村”改建，強化新建農房規劃管控，拆除村莊各種違章建筑。對于村內廢棄的場所，經整治優先建設鄉村田野公園。全面開展村莊清潔行動，實施“五化”（硬化、亮化、綠化、凈化、美化）工程。堅決禁止秸稈焚燒，清除道路上堆放的障礙物。嚴禁供電、網絡等線路的私自連接，確保線路有序安全。落實村莊環境衛生責任，保證村莊街頭巷尾清潔暢通和村容村貌美化。鼓勵農戶庭院自清，做到房前屋后干凈整齊。保護鄉村特色風貌，特別應重點保護具有歷史價值的傳統村落、文化名村和民族村寨等，保留具有地方特色和鄉土風情的人文景觀。

四、鄉村生態振興面臨的現實困境

（一）農業綠色發展的資源環境約束

隨著工業化和城鎮化的快速推進，我國農業資源需求與其稀缺性之間矛盾加劇，農業資源配置不盡合理，區域用水用地結構失衡、資源利用方式粗放、污染行業向農村轉移、各行業搶占農業資源等問題突出。許多地區農業資源匹配系數較低，只強調資源利用，不重視養護，忽視農業資源的生態效益。農業資源管理制度不健全，資源產權主體缺位，缺乏資源節約內生動力。農業資源管理責任認定不明確，資源保護未落到實處。農業生產過度依賴傳統能源，新能源和可再生能源利用能力不足。

由農業生產方式形成的面源污染為農村環境帶來顯著的負外部影響，加劇水體和土壤污染風險，農業面源污染成為農村環境的主要污染源。農業面源污染物具有不明確性，降雨強度、空氣濕度等因素變化可以直接影響農業投入品對區域土壤、水體和空氣的污染程度。通常情況下，農藥和化肥使用產生的面源污染相互交叉，易造成遷移轉化。農業面源污染分類控制措施不力，缺乏以污染物削減控制為目標的管控標準，不能滿足環境保護的實際要求。農業面源污染防治缺乏必要的投入保障，現有項目覆蓋面有限，難以發揮規模效應。

（二）農業綠色生產效率較低

我國化肥和農藥的減量增效行動主要由農業職能部門通過測土配方施肥、有機肥替代、綠色植保防控、耕地質量保護與提升等項目推進，農業投入品減量增效的推動力量有限，缺乏社會組織、企業和農民等相關者的參與。農民未能充分認識農業面源污染帶來的負面影響，農業不規范的生產和經營行為得不到指導和監督，不能有效執行農業面源污染防治措施。農業生產綠色轉型任務繁重，引進綠色農產品生產的技術工藝將使企業生產成本明顯提高，采取污染防治措施也將增大企業生產投入。農業生態補償額度測算依據不充分，補償標準較低，補償方式以政府財政轉移支付為主，市場調控手段不足。

農資產業尚未成熟，缺乏政策支持和科技投入。農藥減量控害及其包裝廢棄物回收政策乏力，對生物農藥使用和綠色防控的補貼支持力度較小。針對廢舊農用薄膜回收利用，缺乏有效的獎補激勵政策，農用薄膜回收加工企業因效益不顯著，農用薄膜回收價格較低，農民自覺回收農用薄膜的積極性不高。農藥包裝廢棄物回收處置難度較大，農藥包裝廢棄物無害化處置的配套設施不完備，需要增加環保設施。農作物秸稈產業化利用程度較低，制約秸稈資源化利用。農藥包裝廢棄物無害化處置和農作物秸稈資源化利用涉及回收、儲運、處置等多個環節，缺少專項投入支持。

（三）鄉村生態產業發展滯后

從鄉村產業結構來看，很多鄉村企業仍然屬于傳統的勞動密集型產業，部分鄉村產業從城市或東部地區產業轉移至中西部農村地區，清潔生產技術水平要求較低，存在高能耗、高污染的風險。鄉村特色生態產業稀缺，生態產業體系不完善，產業鏈條延伸不充分，各主體不重視農產品增值服務，田園綜合體建設力度不足。

農產品綠色供應鏈整合程度較低，在農產品綠色供應鏈中各相關主體未形成密切合作關系，各層級標準化程度較低，中間環節過多，欠缺核心生態企業，不利于提高農產品供應鏈組織化程度。生產商普遍缺乏農產品深加工技術，加工專用原料供給不足，工藝與裝備匹配度不高，深加工成本較高，不能提升農產品附加值。農產品質量追溯體系不健全，綠色農產品供需信息發布不夠規范，發布渠道有限，缺乏共享信息系統平臺支撐。供應鏈上下游企業所獲取的信息不對稱，信息傳遞發生延遲和出現偏差，生產信息缺乏時效性。

（四）農村人居環境整治任務艱巨

農村生活垃圾治理、生活污水治理和衛生廁所改建的任務依然艱巨，農村人居環境整治面臨挑戰。我國農村公共衛生服務不到位，工程運行管護制度不完善，鄉村人居環境治理水平落后于城鎮化發展水平。人居環境整治未納入鄉村總體建設規劃，部分地區鄉村總體建設規劃不盡合理，缺乏整體空間布局，宅基地違規占用，農房建造無序。農村基礎設施不完善，大部分設施質量也較低，不能有效支持村莊污水和糞便處理設施的配套建設。農村人居環境整治缺少有效的監管手段，部分衛生配套設施不能正常使用，一些村莊未能設置適宜的集中傾倒生活垃圾的投放點，而且缺乏環衛專用車輛，難以及時清運垃圾。

全國農村人居環境整治的總體投入水平較低，許多地區農村生活污水處理、衛生廁所改建、生活垃圾清運、農作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用等均缺乏專項投入。一些鄉村集體組織不能承擔垃圾收運設施的運維費用，村民也不愿意支付垃圾處理費。大多數單村污水處理工程規模較小，水費收取率低，污水設備管護困難，不能實現污水達標處理，工程效益得不到充分保證。

五、推進鄉村生態振興的對策

推進鄉村生態振興，需要加快轉變生產方式，加強農村生態系統保護，有效降低自然資源利用強度，在水土資源利用結構調整中，挖掘資源質量提升的潛力，培育鄉村生態產業，推動農業綠色低碳發展。開展宜居宜業和美鄉村建設，改善農村基礎設施，提高鄉村公共服務的有效供給，完善村莊整體規劃布局，提升農村人居環境質量，倡導鄉村綠色生活方式，滿足農村居民美好生活追求。

（一）制定全國鄉村生態振興規劃

針對鄉村生態振興的核心內容和主要環節，應開展全面統籌設計，在全國鄉村振興戰略規劃基礎上，科學制定鄉村生態振興規劃。各地區依據農村經濟社會條件，制定區域鄉村生態振興實施計劃。加強鄉村全域生態環境保護，嚴格執行生態保護紅線制度，強化生態脆弱區、環境敏感區和重要生態功能區的保護和修復，鞏固農業生態安全屏障，改善農業生態系統服務功能。堅持資源節約和環境保護優先，推行綠色生產方式和生活方式，優化農業投入結構，推動鄉村產業綠色轉型，打造循環產業鏈，推動形成綠色產業體系，實現農業經濟效益、生態效益和社會效益相統一。

（二）強化農村水土資源保護

加強農村水土資源管理，實行資源節約利用，降低資源利用強度，嚴格控制耕地占用和水資源開發利用，確保農業水土資源的數量與質量，提高資源利用效益。推行農村水土資源保護工程建設，在全國范圍內分區域實施土壤改良和養分平衡項目，防止土地退化。在水土流失嚴重和坡耕地集中地區，實施水土保持與坡耕地改造項目。在西北地區、東北地區西部、黃淮海地區等，改造升級現有灌溉設施，實施高效節水項目。在水資源過度開發地區，實施地表水過度開發和地下水超采區治理項目。

開展耕地質量保護提升行動，實行耕地集中整治，促進耕地質量均等化。各地區根據耕地質量狀況，合理調整農業生產布局，優化耕地資源利用結構，緩解資源環境壓力，改良土壤，培肥地力，注重農產品質量安全。農產品生產重點縣要制定土壤質量保護提升計劃，在優先保護類耕地集中的地區，推行高標準農田建設。繼續開展耕地質量保護試點，推行少耕免耕、糧豆輪作等措施。強化對嚴格管控類耕地的用途管理，劃定特定農產品禁止生產區。嚴格管控重度污染耕地，消減耕地土壤污染負荷，確保耕地重度污染面積不擴大。通過種植結構調整或退耕還林還草，開展受污染耕地的治理修復，嚴格控制耕地土壤污染加重趨勢，耕地土壤環境風險得到基本管控。

加強農村水土資源保護的組織創新，建立農村節水節地目標責任制，實行嚴格資源管理制度考核，完善水土資源督察和責任追究制度，將水土資源保護作為約束性指標納入政績考核，組織編制水土資源資產負債表。嚴格落實屬地管理主體責任，制定責任清單，確保制度執行和責任落實到位。培育專業化工程養護公司、農民用水合作組織等服務主體，強化農村水土資源利用工程管護，保護農民和企業的水土資源利用權益，鼓勵其參與水土資源管理。

（三）加大農業面源污染防治力度

為有效控制農業面源污染，應實行農業產地環境保護，消除污染源，防控工業和城鎮污染向農村轉移，禁止未經處理達標的工業和城鎮污染物進入農田和養殖區。構建農業面源污染防治機制，強化農村環境風險管控，加大對破壞農村環境行為的處罰力度。將農業面源污染防治費用納入地區財政預算，確保農業面源污染防治投入。在現有農機合作社和植保組織的基礎上，培育農業面源污染防治服務組織，鼓勵新型防治主體開展有機肥利用、農作物病蟲害統防統治、農用薄膜回收利用、農作物秸稈回收加工和畜禽養殖糞污無害化處理等服務。

加強農業面源污染防治監管，完善農業投入品管理和農產品查驗制度，強化農業各生產環節的管控。開展企業污染排查整治，阻斷污染物進入耕地的鏈條，建立農產品產地環境監測預警機制。聚焦化肥、農藥、農用薄膜、添加劑和抗生素等投入品使用問題，深入開展專項整治，禁止非規范投入品進入市場。嚴格執行農產品質量安全檢查，定期監測農田和果菜茶園等，監督生產主體規范經營。

（四）拓展鄉村生態產業

依據區域資源條件，優選鄉村生態產業，加快培育綠色發展新動能。強化鄉村資源保護與合理開發利用相結合，推動鄉村生態優勢向經濟優勢轉化，擴增農業生態產品供給。注重生態種植和養殖融合，推動區域生態農場建設，在高養殖密度區推行種養結合，優化種植業、畜禽養殖業和水產養殖等產業布局，構建林果雞、桑雞魚、稻鴨魚等多種生態種養模式。根據區域土壤特性和作物養分需求，以種定養，合理規劃糧經飼種植結構，實現農作物綠色清潔生產與畜禽養殖糞污資源化利用的高效配置。

充分發揮鄉村生態資源優勢，發展鄉村生態旅游產業，構建鄉村全域生態旅游模式，推動鄉村生態旅游的標準化建設。實施鄉村生態旅游工程，推動鄉村生態旅游與康養、教育和文化產業融合，創建特色生態旅游示范鄉村，支持特色民宿和休閑農莊建設。完善精品旅游線路，延長鄉村生態旅游產業鏈，樹立區域鄉村生態旅游品牌，拓寬旅游產品營銷網絡，提高鄉村生態產品價值。

（五）推動農業綠色低碳發展

推行農業綠色生產方式，按照產地環境安全、生產過程安全、產品質量安全的要求，制定農業產前、產中、產后各個環節技術操作規程，建立農產品生產管理規章制度，完善農業生產標準體系，提高農業生產清潔化水平。選育推廣綠色優質、廣適多抗、適宜全程機械化的作物品種，推廣節水、節肥和節藥等技術。堅持農作物病蟲害綠色防控和統防統治相結合，采用綠色施藥機械，加大低毒低殘留高效農藥和生物農藥施用力度。優化肥料配置，支持優先施用有機肥、生物肥料和綠肥，持續推廣測土配方施肥。健全農產品質量認證體系，強化無公害農產品、綠色農產品、有機農產品和地理標志農產品的產地認定與產品認證，保障安全農產品供給。

實行化學投入品減量化、廢棄物資源化再利用，促進農業資源與農副產品循環利用。以農用薄膜回收利用和秸稈資源化利用等為重點，提高農業投入品利用效率，推進農業廢棄物資源化利用。實施太陽能和沼氣等清潔能源工程，強化積肥與產氣同步，推行種植與養殖相結合，促進農業綠色低碳發展。探索推行“經營主體上交、專業化組織回收、生產企業回收”等農業廢棄物回收利用機制。在農業廢棄物收儲環節，實施“誰生產，誰回收”的責任延伸制度和“誰回收，補償誰”的激勵政策，對農業廢棄物加工利用主體進行獎補，對加工產品銷售主體落實稅收優惠政策。

采取向有機肥生產企業和專業組織購買服務的方式，促進區域有機肥替代和推廣。發揮家庭農場、種植和養殖大戶的示范帶動作用，改進機械施肥方式，推進實施有機肥替代化肥行動。實施農作物病蟲害科學防控和綠色防治，強化農藥使用安全間隔期，確保農產品的農藥殘留安全可控制，提升植保專業化統防統治社會化服務水平。設置專項獎勵和補償基金，集中用于耕地質量提升、有機肥和生物農藥施用、農用薄膜回收和秸稈資源化利用等行動。

（六）全面提升農村人居環境質量

加大農村人居環境整治的專項投入力度，持續改善農村人居環境。地區政府應統籌相關領域的項目資金，包括環境綜合整治、飲水安全、農業綜合開發、危舊房屋改造、生活污水和垃圾處理等，實行涉農資金整合，切實保障農村人居環境整治的所需經費。對于農村人居環境整治提升項目，要簡化審批流程，降低項目成本，支持鄉村專業施工隊承接衛生廁所改造等小型工程項目，提高工程質量。拓寬農村人居環境整治提升的多元化投入渠道，加強政府與社會資本合作，發揮政府投入的引領作用，引導社會資本投入農村人居環境整治，鼓勵更多企業和社區參與農村人居環境整治提升的重點工程建設，支持企業承接鄉村生活污水和垃圾處理以及衛生廁所改建等項目。優化政府財政補貼政策，健全農村生活污水和垃圾處理的收費制度，完善政府與社會資本合作的運營機制。

強化鄉村環境衛生設施建設，注重與當地自然條件和農村經濟社會發展水平相適應，突出農村人居環境整治實效，避免建設形象工程。村莊成立人居環境監管小組，其成員以村民為主，監督生活污水排放和處理、垃圾收集和清運、衛生廁所改建和清潔、家庭衛生和庭院美化等方面內容，針對村莊人居環境建設面臨的現實困境，提出相應的對策建議。建立農村人居環境管護機制，明確管護責任主體，落實村莊保潔制度，加強村莊日常保潔管理，持續提高農村人居環境整治水平。

（七）倡導鄉村綠色生活方式

加強鄉村公共服務建設，明確村莊公共環境的維護責任，增強村民的環境衛生意識，支持其參與鄉村常態化的環境治理，提高其做好家庭環境衛生工作的積極性。完善農村公共環境衛生體系，強化鄉村社區公共服務的基本職能，協調鄉村社區與村民的關系，村委會組織實施村莊環境衛生整治行動，鼓勵村民積極投工投勞，確保村莊公路暢通和街道整潔、房前屋后規整有序與村容村貌美化。以自然村落為基礎，推行適宜農村生活的廚衛系統，支持使用清潔能源和可再生能源，保持村民家庭潔凈。加強農戶庭院綠化美化，改善屋內生活環境。保護傳統村落和鄉村特色風貌，建設美麗宜居鄉村。

引領村民生活方式和價值觀念的轉變，提高其思想道德水平和增強文明意識。樹立綠色生活理念，倡導綠色生活方式，鼓勵村民踐行綠色行為，引導綠色消費，支持村民主動采用節水、節能、回收利用廢棄資源等環保措施，培育健康環保的生活習慣，形成節約、適度、健康的綠色生活方式。加強鄉村社區文化建設，培育生態文明風尚，增強農民的獲得感和幸福感。

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