洮河國家級自然保護區森林草原防火形勢與防火措施淺析

李建平

（甘肅洮河國家級自然保護區管護中心，甘肅卓尼 747600）

森林草原火災有著突發性強、破壞性大、處理營救非常困難的特點，一旦發生森林草原火災，往往很難控制，并且會迅速、大面積蔓延，生態系統、人類居住環境均會因此受到影響。甘肅省洮河國家級自然保護區在近些年的發展中，給予自然保護區森林草原防火工作更多重視，使得森林草原防火工作取得明顯成效，但仍然存在一些不足之處。相關領導者、負責人必須要給予森林草原防火工作更多關注，有效預防、控制森林草原火災，盡量避免出現火災問題，實現自然保護區的可持續發展。

1 森林草原火災危害

森林草原火災危害嚴重，主要體現在以下3 點。1）引發水土流失，造成自然災害。森林資源、草地資源具有保持水土、防風固沙的作用，森林草原火災問題的出現，使得大量森林資源、草地資源被燒毀，林地裸露無法保持水土、涵養水源，自然保護區生態失衡，進而造成泥石流、山洪等自然災害[1]。2）影響林木質量，引發森林病蟲害。發生火災問題，不僅制約林木的正常生長，影響林木質量，還會為病蟲害問題的發生創造良好環境，如吉丁蟲通常將火燒地作為發源地。被燒林木受病蟲害影響，死亡速度加快。3）林木資源被燒毀，影響森林生態系統。發生火災問題后，最為直接的影響就是燒毀、燒傷林木，影響林木生長，導致林木很難恢復到原本狀態，林木資源也因此受到影響。如果反復遭到火災危害，森林草原很有可能會成為荒地、裸地，陸地生態系統會受到嚴重影響。

2 洮河自然保護區森林草原火災概況

2.1 自然概況

洮河自然保護區地處甘南高原的東北邊緣位置，地理位置具有獨特性，地貌景觀豐富獨特，有著不同類型的野生動物、野生植物，同時具有青藏高原高寒植被區向黃土高原暖溫帶植被區過渡帶的典型特點，其中還包括保存較為完好的典型寒溫性針葉林自然生態系統。洮河自然保護區是我國西北地區生物多樣性最為豐富的地區之一和高寒地區天然生物基因庫，也是青藏高原東北部地區的生態綠島和黃河上游地區的重要水源涵養地，在保障黃河生態安全和推動黃河中下游地區經濟的可持續發展方面具有重要作用。

2.2 火災特點

森林草原火災問題會引發嚴重環境污染。甘肅省在2016—2022 年發生的森林火災，具體如表1 所示，火災的出現會造成嚴重損失。通過分析甘肅省森林火災數據，總結以下2 個方面的特點。

表1 2016—2022 年甘肅省森林火災數據

1）火災次數。從2016—2022 年的甘肅省森林火災數據中，可以觀察到明顯的次數特點。①火災次數呈現波動性變化趨勢。具體來說，2016 年和2021 年分別有9 次和8 次火災，是發生火災次數較多的年份；而2017 年火災次數則相對較少，僅有6 次火災。②2019 年是森林火災次數的高峰年，達到了15 次，相較于前幾年有明顯的增加。總體而言，甘肅省的森林火災在過去7 年中呈現出一定的波動性，但整體并未呈現持續增長或持續減少的態勢。

2）受害面積。由表1 可知，火場總面積在2016 年和2020 年較大，2019 年的火場總面積和天然林受害面積均未達到2016 年和2020 年的水平。整體而言，甘肅省森林火災面積在不同年份區別較大，且除2016 年外，其余年份天然林受害面積所占比重均高于火場總面積的50%。

2.3 起火原因

2.3.1 自然原因

造成森林草原火災的自然原因有降水、風、溫度等不同因素。春季、夏季降水量充足，森林、草木茂盛；入冬之后，森林草地會積累雜草、枯葉等易燃物，這都是引發火災的重要因素[2]。冬季、春季風力較大、土壤干燥，一旦出現火源，火勢會快速蔓延，引發大面積火災。如今全球氣候變暖，溫度也隨之上升，甘肅省晝夜溫差較大，植被快速風干，可燃物含水量降低，超過臨界值易出現火災。

2.3.2 人為原因

引起森林草原火災的主要是人為火源。人為火源主要可以分為兩種，一種是生產性火源，另一種是非生產性火源[3]。生產性火源包括焚燒枯枝、雜草等，非生產性火源包括亂扔煙頭、燃燒煙花、祭祀活動等。洮河自然保護區缺乏完善的防火機制，森林草原防火宣傳教育工作落實不到位，易發生森林火災。

3 洮河自然保護區森林草原防火措施

3.1 構建完善的工作機制

在落實洮河自然保護區森林草原防火工作時，要強化領導，健全機構，將護林防火責任制落到實處，引導防火工作順利實施，從根本上預防、避免火災問題。推行森林草原防火責任制，具體要做好以下4 點。

1）落實黨政工團領導“齊抓共管、分片承包管護”責任制。針對森林防火工作，林業局黨政領導應積極召開護林防火工作會議，按照由上至下的基本原則，設立森林防火領導指揮機構，詳細界定各級行政領導主體責任，由行政領導負責統籌指揮，做好協調黨組織的工作。行政副職任副指揮指導相關工作實施，委員則由工會、團委領導、相關業務部門負責人擔任[4]。對于各級領導應實行劃片區責任制，采取職工代表大會見證與簽訂責任書等形式，實現對各級領導及組織落實森林防火工作的監督，從而打造“行政一把手親抓、黨工團領導監督”的工作格局，主分管領導要全力重點抓，其他領導、業務部門要協助該項工作的實施。

2）構建森防領導指揮機構，組建專職撲火隊與義務撲火隊。林業局要設置1 個護林防火指揮部、6 個場級、23 個工段級領導小組。在森林草原防火工作中，洮河自然保護區組建了31 個撲火專業組織，包括97名技術人員；另有專職撲火隊、義務撲火隊共62 支，隊員共有1 370 人。

3）落實護林防火承包責任制。以洮河自然保護區為例，林業局經過詳細調查及參考往年經驗，結合各項參數制定森林火災控制指標，同時根據各林場森林面積等確定防火職責，并下發到各林場分解承包[5]。各個林場在對具體任務有準確把握的基礎上，將任務下發給各個營林區與各個班組。營林區、班組可以讓各職工承包，形成局、場、段、營林點、職工五級承包體系，同時要構建林場、施業區、溝系林班三級防護網絡，保證各個林區、區域的森林防火工作都能夠有專人負責。

4）構建護林防火聯防責任制。護林防火聯防責任制需要縣、局、鄉、場、段、村共同實行。在森林防火承包責任制層層落實的同時，林業局相關領導、業務部門，要加強與林區縣政府、鄉政府，以及村、社基層組織的聯系，共同協商召開護林防火聯席會議，將聯防聯治工作落到實處。此外，成立企業聯防組織機構，共同簽署聯防責任書、護林防火鄉規民約，積極向村義務撲火隊、鄉義務撲火隊定期開展防火宣傳教育工作，以及撲火業務培訓，幫助撲火隊掌握更多撲火知識、火災急救知識等。比如，在一次森林防火期，林業局牽頭組織相關部門開展23 次縣鄉場級聯防會、座談會，在工段、營林點，以及村、社基層組織召開聯防會議47 次，建設21 個護林防火聯防組織。此外，簽訂34 份聯防責任書、鄉規民約，成立20 支義務撲火隊，共有550 名隊員。

3.2 加大資源投入力度

洮河自然保護區森林草原防火工作實施時，要加大人力資源、物力資源的投入力度，強化防護力量建設、基礎設施建設。具體可以采取以下3 點措施。

1）加強森林草原防火人員培養。在全局2 700 多名職工中，抽調1/3 的力量加入護林防火工作中[6]。各林場護林防火人員、專職森林防火隊員共有580 多名，常年有200 多名公檢法干警，局、場護防辦人員參與到森林防火工作中。森林草原防火工作的實施，需要由專門隊伍及相關人員負責，在這一過程中，需要工作人員具備較強綜合素質、專業能力。每一位工作人員都要具備較強的責任心，認真對待森林草原防火工作。為實現這一目的，要定期做好工作人員的教育培訓工作，教育培訓由專業機構或者專業人才負責，結合洮河自然保護區歷年火災發生情況進行培訓，幫助防火人員及相關工作人員總結經驗、分析自身存在的不足，并在未來做出調整、完善。通過播放救災視頻等方式，讓林業人員認識到森林防火的重要性，從而樹立良好的防火安全意識。為了激發林業人員的積極性，針對表現出色的人員，林業部門可以予以獎勵；反之，要懲罰表現較差的工作人員，以警示每一位參與到森林防火工作中的防火人員。保證工作人員在森林防火工作中態度端正，認真對待各項工作，對森林火災真正做到防患于未然，實現洮河自然保護區的更好發展。

2）將1/3 的年度經費用于護林防火工作中。洮河自然保護區連續3 年在森林防火中投入的經費總共為1 158 萬元，分別是280 萬元、395 萬元、483 萬元。同時，將資金投入在各等級防火公路建設中。目前，洮河自然保護區公路建設總長度為822 km，通信線路建設350 km。建設99 個護林防火點站，其中包括9所望哨、6 座洮河與小河欄木排濾子。除此之外，購置22 臺護林防火運兵指揮車、3 臺摩托車，還包括不同類型的撲火機具器械160 臺（件），為森林防火工作提供更多便利。

3）加大人力資源投入力度。在火災發生時，人力資源的充足與否直接關系到應急響應的效率高低。洮河自然保護區可以增加巡邏人員和消防人員的數量，將專業隊員安排在關鍵位置，進行定期巡邏和監測。巡邏人員負責密切觀察森林和草原的火險形勢，一旦發現火情或潛在火源，立即采取措施進行初期撲救。消防人員則配備滅火裝備和專業工具，接到報警就快速趕赴火災現場進行滅火。增加專業隊伍的投入，能夠有效提升火災防控能力，最大限度地減少火災造成的損失。與此同時，工作人員要熟練掌握不同防火設備設施、機械設備的正確操作流程、操作注意事項等，確保在面對火災問題時，能夠操作機械設備，實現對火災問題的有效處理。

除了增加專業人員，還需充分發揮志愿者的作用。洮河自然保護區可以組建具有豐富經驗和防火知識的志愿者隊伍，協助專業人員開展巡邏監測、宣傳教育等工作。志愿者可以在當地居民、游玩頻次高的游客等熟知保護區地形特點的人群中招募，其隊伍的建設有助于增強全社會對防火工作的參與意識，形成全民防火的強大合力。

4 結語

林業局及相關部門對洮河自然保護區森林草原防火應給予更多重視，分析當前森林草原防火形勢，通過加大資源投入力度、構建完善工作機制等不同方式，推動森林防火工作的順利實施，實現森林草原火災有效預防與管控。