以中國式現代化引領環境法治建設

劉衛先

黨的二十大報告將中國式現代化作為全面推進中華民族偉大復興的重要方式和主要內容,但實現中國式現代化需要國家和社會各個方面共同努力、相互配合,其中現代化法治是實現中國式現代化的重要保障措施[1]。環境法作為我國法律體系的重要組成部分,應當在中國式現代化進程中發揮應有作用。同時,中國式現代化也為我國環境法治的進一步完善指明方向。本文圍繞二十大報告的內容,從與中國式現代化密切相連的人與自然和諧共生理念入手,在深入解讀中國式現代化的基礎上,論證實現人與自然和諧共生是環境法治的歷史使命,并通過完善環境法治保障人與自然和諧共生,進而促進中國式現代化的實現。

一、中國式現代化的理論闡釋

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上首次提出“中國式現代化”,指出:“我們堅持和發展中國特色社會主義,推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調發展,創造了中國式現代化新道路,創造了人類文明新形態。”[2]隨后,在中國共產黨與世界政黨領導人峰會、黨的十九屆六中全會以及黨的第二十次全國代表大會上,“中國式現代化”被多次提及。深入理解與準確把握“中國式現代化”的意涵是實現中國式現代化的理論基礎和前提。

第一,中國式現代化是人口規模巨大的現代化。國家統計局的相關數據顯示,截至2020年11月1日零時,全國總人口為1443497378人①。在實現現代化的過程中,人口規模巨大是我國的基本國情,也是中國式現代化的典型特征,這既是優勢也是壓力。一方面,龐大的人口及其生產生活需求促進了市場的發展壯大,同時新技術、新產業也在需求中應運而生,這在一定程度上保證著中國經濟的穩定運行以及創新發展。近年來,中國勞動力素質與水平不斷提高,為經濟高質量發展提供了基礎性條件。另一方面,人口規模巨大也給中國實現現代化帶來重壓。據統計,當前世界上已經實現現代化的人口約10億,而中國要實現14億多人口的現代化,難度與挑戰前所未有[3]。另外,人口老齡化和勞動人口數量比重下降的問題②也給中國式現代化的實現增加了困難。

第二,中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。共同富裕是社會主義的本質要求,同時也是中國共產黨人一直以來追求與奮斗的目標。其一,實現富裕的主體數量是中國式現代化與西方現代化的一個重要區別,中國式現代化是“全體共富”的現代化,不是“少數獨富”的現代化。全體人民共同富裕一方面要求富裕的是“全體人民”而不是少數人民,因而具有普遍性;另一方面要求防止兩極分化和消除貧困,因而具有社會公平性。其二,全體人民共同富裕的現代化是以人為本的現代化。在2021年我國實現了第一個一百年奮斗目標,全面建成了小康社會,解決了絕對貧困的問題,向共同富裕邁出了堅實的一步,社會主義建設進入新發展階段。堅持以人民為中心,讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民,是我國現代化建設的一貫追求。其三,全體人民共同富裕的現代化超越了單純物質富裕的目標。新發展階段的“共同富裕”從單純要求物質財富增加拓展到實現“生活富裕富足、精神自信自強、環境宜居宜業、社會和諧和睦、公共服務普及普惠”[4]等多重目標。

第三,中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化。馬克思曾言明:“支配著物質生產資料的階級,同時也支配著精神生產資料。”[5]物質文明與精神文明辯證統一,物質生活制約著精神生活,精神生活對物質生活具有反作用。物質貧困不是社會主義,精神貧乏也不是社會主義。對物質文明和精神文明關系的認識貫穿于中國共產黨領導社會主義現代化建設的過程,毛主席曾提到“它(中央政府)將領導全國人民克服一切困難,進行大規模的經濟建設和文化建設……逐步地改善人民的物質生活和提高人民的文化生活”。改革開放后,鄧小平提出要“一手抓物質文明,一手抓精神文明,做到兩手抓、兩手都要硬”。習近平總書記指出:“當高樓大廈在我國大地上遍地林立時,中華民族精神的大廈也應該巍然聳立。”[6]由此可見,長期以來我們追求的是物質富足和精神富有并重,而不是物質主義過度膨脹。中國式現代化的最終目的是促進“物的全面豐富和人的全面發展”,而不是單純的物質滿足。

第四,中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。人與自然的關系是人類所處關系網絡中的一個根本關系。從歷史的角度看,人與自然關系的發展影響著人類文明的演變,在一定程度上可以說人類文明史就是人與自然的關系演化史。正是因為沒有正確對待和處理人與自然的關系,西方國家在現代化過程中走出了“先污染,后治理”的道路,并導致種種惡果。經濟發展和環境保護之間的矛盾普遍存在于各國實現工業化與城市化的過程,如何處理這個矛盾體現了對待人與自然關系的態度。我國曾沿著西方國家的“彎路”走了許久,但是黨的十八大之后,我國開展了一系列具有開創性、全局性、根本性的環境保護工作,并取得重大成效。在處理經濟發展和環境保護的矛盾上,我們強調生態文明和物質文明相協調;在對待人與自然的關系上,我們逐漸認識到人與自然和諧共生才是正確的價值追求。中國式現代化要求尊重自然、順應自然、保護自然,不斷滿足人民日益增長的美好生態需求,構建人與自然和諧共生的現代化新格局。

第五,中國式現代化是走和平發展道路的現代化。這既是對西方“侵略擴張”現代化道路的摒棄與超越,也是中國特色社會主義的必然選擇。其一,走和平發展道路的現代化在我國具有深厚的歷史文化根基和時代淵源。一方面,以“以和為貴”為代表的中華優秀傳統文化的影響根深蒂固;另一方面,中國共產黨自苦難中誕生,為爭取和平犧牲巨大,深知和平來之不易。其二,走和平發展道路的現代化是憲法的要求。2018年憲法修正案第二十五條明確規定:“堅持和平發展道路,堅持互利共贏開放戰略。”其三,走和平發展道路的現代化是“為人民謀幸福、為民族謀復興、為世界謀大同”歷史使命的彰顯。西方通過戰爭侵略等方式進行的現代化雖然促進了物質財富的積累,但是給人民帶來了災難,中國作為世界和平的建設者、國際秩序的維護者,始終堅持以人民為中心,走和平發展道路。

上述五項內容共同構成了中國式現代化的典型特征,它們看似分立實則統一,共同統一于堅持以人民為中心這一指導原則,其最終目的是讓人民更好地生活與發展。人口規模巨大是我國的基本國情,是實現現代化不得不重視的背景,全體人民共同富裕、物質文明和精神文明相協調、人與自然和諧共生是中國式現代化的目標與任務,走和平發展道路是實現現代化的路徑要求。五項內容構建了包含“現實背景—目標任務—實現路徑”的人類文明新形態,其中,人與自然和諧共生應當是中國式現代化的基礎與前提,同時也是中國式現代化實現的重要保障。

二、人與自然和諧共生在中國式現代化中的功能定位

人與自然和諧共生的現代化是中國的首創,要站在人與自然和諧共生的高度謀劃建設我國社會主義現代化。人與自然和諧共生是中國式現代化的典型特征與內容,也是中國式現代化的基礎,同時還是實現中國式現代化的重要保障。

1.人與自然和諧共生是中國式現代化的重要內容與典型特征

黨的二十大報告指明,人與自然和諧共生是中國式現代化的重要內容和典型特征。理解此項功能定位需要深刻解讀人與自然和諧共生的必要性,正確把握社會主義現代化語境下人與自然和諧共生的意涵。

人與自然和諧共生是基于國內、國際雙重背景提出且植根于深厚理論基礎的觀點,具有重要的理論及實踐意義。生態環境問題的全球化使任何一個國家或民族都無法獨善其身,人與自然和諧共生是為了超越西方現代化方式破解全球性的生態環境危機[7],同時也是為了應對我國環境資源約束緊張,建設中國特色社會主義生態文明而提出的中國方案[8]。人與自然和諧共生植根于馬克思主義自然觀、中華優秀傳統文化、習近平生態文明思想等,具有深厚的理論淵源,這些理論為其生根發芽提供了肥沃的土壤。在理論發展的視角下,中國式現代化是馬克思主義現代化理論的新飛躍[9],人與自然和諧共生是馬克思主義自然觀的新發展,人與自然和諧共生的現代化是習近平總書記在深刻把握馬克思主義現代化理論的基礎上做出的符合中國具體實踐的正確要求,它對新發展階段的生態文明建設以及現代化發展方向提供了價值指引。

“尊重自然、順應自然、保護自然”是人與自然和諧共生的本質要求,走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路是人與自然和諧共生的現代化實現的路徑要求。關于人與自然和諧共生的現代化的科學內涵,學界提出了諸如“共同體說”[10]“美麗中國說”[11]“綠色家園說”[12]等觀點,這些觀點各有側重,但未能反映人與自然和諧共生的本質。在當今,人與自然和諧共生的本質要求可以高度概括為人與自然關系的三個層次,即尊重自然、順應自然與保護自然。習近平總書記多次強調“我們要尊重自然、順應自然、保護自然”[13]261,尊重自然就是要求人們對待自然的態度要摒棄征服自然的觀念,給予自然自身的發展變化足夠的尊重;順應自然就是順應自然規律,其突出表現為順應自然的生態閾限規律,即在生態環境承載力或環境容量的限度之下從事行為活動;保護自然為第三層次的要求,它要求積極采取行動對自然加以保護。相對于前兩個層次來說,第三個層次強調了人們的主動性。人與自然和諧共生具有生產方式、生活方式、生態環境保護與修復三個重要的維度[14],這需要我們堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,并完成該道路在當下的“綠色”維護與修正。

2.人與自然和諧共生是中國式現代化的基礎

首先,從人與自然和諧共生與中國式現代化的關系來看,人與自然和諧共生可以為中國式現代化的實現源源不斷地提供基本的生產資料和生活資料,“沒有人與自然和諧共生,中國式現代化就缺乏根基”[15]。“人與自然是生命共同體”[13]225,自然或生態是人類社會產生、存在和發展的基礎[16],自然對人類需要的滿足主要通過“提供”和“收納”兩種方式實現[17]。自然“提供”人類生產生活所需的各種資源與能量,“收納”人類活動產生的物質與能量,從而實現自然界的能量流動與物質循環。然而,當人類毫無節制的索取或超過一定限度的排放時,就會造成自然的損害即環境損害。當自然受損時,其“提供”與“收納”能力就會減弱,長此以往,可能就無法滿足人類生存發展的需要,進而無法提供現代化實現所需的“資料”。人與自然和諧共生是對人與自然關系認識的不斷深化,它所要求的尊重、順應和保護自然是新發展階段的正確選擇。“和諧共生”的目標體現著人與自然最完美的狀態,只有人與自然和諧共生,才能確保自然的可持續,從而保證中國式現代化實現所需“資料”的可持續。

其次,從中國式現代化的五個典型特征內部來看,人與自然和諧共生的現代化是其他(人口規模巨大、全體人民共同富裕、物質文明和精神文明相協調、走和平發展道路)現代化內容的基礎。其一,人口規模巨大是我國基本國情,我們要實現的中國式現代化是14億多人口的現代化,只有人與自然和諧共生,才能承載人口數量如此之多的現代化的實現。根據“回旋鏢效應”,人類對自然的不和諧行為導致的惡果終將回到人類自身,因此,和諧共生是基礎也是目標。其二,“保護生態環境就是保護生產力,改善生態環境就是發展生產力”[13]62,人與自然和諧共生能夠為經濟高質量發展提供堅實的生態基礎和內生動力,進而助力發展成果惠及全體人民,促進全體人民共同富裕的現代化實現。其三,人與自然和諧共生具有科學性,尊重、順應與保護自然,要求避免物質文明過度膨脹后持續下跌,同時避免精神文明停滯不前。其四,人與自然和諧共生是對人類征服、掠奪自然思想的摒棄,人與自然和平共處、和諧發展是走和平發展道路的重要表征,在人與自然和諧共生、和平發展的基礎上,才能通過走狹義上的和平發展道路實現現代化。

3.人與自然和諧共生是中國式現代化的重要保障

一方面,人與自然和諧共生為中國式現代化提供了價值保障。“人不負青山,青山定不負人。”[13]137一般認為,現代化是指“歐洲工業革命以來世界經濟急劇變革、工業化程度不斷提升的過程”[18]。簡言之,現代化就是某個國家或地區擺脫傳統農業社會向工業社會轉型的過程。在這個過程中,自然幾乎提供了現代化所需的全部物質基礎。西方國家在向自然過度索取、瘋狂掠奪的方式下迅速地實現了現代化,并為此付出了沉痛的生態代價。以長遠的視角來看,西方國家的現代化方式既是不可持續的也是不可復制的,是“一錘子買賣”。中國要想實現現代化必須探索適合自己的方式,而人與自然和諧共生是當前中國實現現代化正確的方式選擇,它不僅是可持續的還是可復制的,它既能保證自然可持續的存在與發展,也能給世界上其他國家實現現代化提供借鑒。在人與自然和諧共生的價值指引下,中國式現代化的實現才具有可行性。

另一方面,人與自然和諧共生為中國式現代化的實現提供了主體保障。其一,以人民為中心原則指導下的人與自然和諧共生體現了重視人民的立場。根據歷史唯物主義我們知道人民是歷史的創造者,要發揮人民主體的力量,在中國式現代化實現的過程中自然離不開前赴后繼的人民為之努力。我國社會的主要矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,我們不僅要滿足人民日益增長的物質文化需要,也要滿足人民日益增長的優美生態環境需要。“環境就是民生”,“良好的生態環境是最普惠的民生福祉”[13]26。人與自然和諧共生的現代化力求實現人和自然之間的平衡狀態,滿足人民日益增長的優美生態環境需要,促進人的全面發展。其二,人與自然和諧共生保障中華民族的永續發展。人與自然和諧發展要求建設生態文明[13]29,而生態文明建設關系著中華民族的永續發展。歷史的車輪滾滾向前,它不斷地向我們傳遞并印證著“生態興則文明興”這條亙古不變的鐵律,中華民族要想實現偉大復興、實現可持續發展就必須遵循這一要求。四大文明古國依托自然賦予的良好生態條件而興起,但由于對待自然采取截然不同的態度導致結局不一,同一國家或地區也因不同時期對待自然的態度不同導致不同階段發展狀況的差異。尊重自然,探索與自然和諧相處的方式總是能給處在彼時的人們帶來好處③。因此,在人與自然和諧共生理念的指引下,中華民族才能永續發展。

三、實現人與自然和諧是環境法治的歷史使命

1.現代環境法以實現人與自然和諧為歷史使命

首先,現代環境危機是工業革命后現代化發展的副產品,其本質是人的危機,表現為人與自然的不和諧。工業革命之前,盡管人口規模在自然擴大,亂砍伐濫捕獵等行為時常有之,但是環境問題并不十分嚴重,這主要是因為人類利用和改造自然的能力有限,與自然本身貯藏的資源和自身的恢復能力相比,屬于“小巫見大巫”。隨著工業革命的興起與發展,現代科技進步增加了人類征服自然的欲望,提高了人類改造自然的能力,工業化引發了更多、更新的環境問題,城市化促進人口集中的同時也導致環境問題更加集中,規模更大,但自然的限度卻沒有隨著時間無限增長,因此,20世紀50年代以“八大公害事件”為代表的環境危機集中爆發。正如有學者所言,現代科技增強了人們的自信,刺激了人們的“物欲”,人們在大規模利用自然改造自然的過程中一方面創造了大量的物質財富,另一方面導致了現代環境危機[19]。因此,可以說現代環境危機就是工業革命后人類利用和改造自然的實踐活動帶來的負效應。自然是人類生存與發展的基礎,當自然遭受危機必然會影響人類,轉化成人的危機,可悲的是,自然遭受的危機④在很大程度上是由人類自身活動導致,即人與自然的不和諧行為導致。簡言之,人類與自然的不和諧將導致人類自食惡果。例如,人類活動持續地排放溫室氣體,導致全球變暖的趨勢在未來很長一段時間內都無法逆轉,海平面將會持續上升,太平洋島國圖瓦盧或將成為首個被淹沒的國家。如果不加以遏制,據聯合國建立的模型分析,全球有6個大型城市在2030年前有被淹沒的風險⑤。

其次,現代環境法是危機應對法,自產生之初就擔負著實現人與自然和諧共生的歷史使命。面對現代環境危機,人們開始反思其對待自然的態度以及改造自然的行為并探索解決環境危機的對策,在此背景下,用以解決和應對環境危機的現代環境法誕生。現代環境法與傳統法律擁有不同的歷史使命,是以革命者的身份對傳統法學蘊含的價值理念的反思[20]。傳統部門法以維護私人的人身利益和財產利益為核心目的,忽視了環境這一媒介要素,所以,傳統部門法主要服務于經濟增長的目的,也就是保障實現“生產發展、生活富裕”的目標[21]。而現代環境法關注人與自然的關系,重視環境要素自身的價值,以保護環境為直接目的,以實現人與自然和諧共生為終極目標。以現代環境法的典型代表——美國《國家環境政策法》(1969年)為例,該法主要規定了四方面的內容:一是宣布國家環保目標與國家環境政策;二是明確國家環境政策的法律地位;三是規定環境影響評價制度;四是建立國家環境委員會[22]。其中,國家環境政策確立為一項新的國家政策,其所追求的總目標中涵蓋著“創造和保持人類與自然得以在建設性的和諧中生存的各種條件”[23]的要求,并具體化為國家環境保護目標的相關內容。其實,這樣的規定已經折射出人與自然和諧的思想,同時這也是國家環境政策的終極目標。因此,現代環境法以彌補傳統法律部門無法應對環境危機的缺陷而誕生,其自誕生之初就承擔著應對環境危機,實現人與自然和諧的歷史使命。

2.立法目的是環境法歷史使命的彰顯

立法目的是立法機關對其制定的相關法律規范所追求的價值目標的最直接表達。環境法的歷史使命與價值目標也由其立法目的加以體現,分析我國環境法律的具體立法目的能夠更好地把握環境法的歷史使命。

一方面,考察我國《環境保護法》的發展歷程可以發現,其立法目的在修改更新中不斷完善,但遺憾的是,人與自然和諧的要求未得到具體明確,僅在具體法律規定中有所涉及。與西方國家相比,我國現代環境法起步并不算晚,我國早在1972年就參加了斯德哥爾摩人類環境會議,并于1973年召開第一次環境保護工作會議,并頒布《保護和改善環境若干規定(試行草案)》(簡稱“試行草案”)。“試行草案”是我國第一個有關環境保護的綜合性法規,是后來《環境保護法》的雛形。該草案明確了環境保護“三十二字方針”⑥,其中有分別針對“環境”和“人民”的目的,未體現人與自然和諧。同樣的,無論是1979年《環境保護法(試行)》(簡稱《試行法》)還是1989年、2014年《環境保護法》,其立法目的中都沒有人與自然和諧的字眼。《試行法》頒布于改革開放初期,是在保障社會主義現代化建設的大背景下,實現自然環境合理利用、防治環境污染與生態破壞、營造宜居環境、保護人體健康、促進經濟發展的目的。《環境保護法》(1989)則將立法目的分為三個方面:“保護和改善生活環境與生態環境,防治污染和其他公害”是直接目的,“保障人體健康”是根本任務,“促進社會主義現代化建設的發展”是出發點和落腳點,但將落腳點放在社會主義現代化建設背離了保護環境、防治污染和保障人體健康的初衷[24],使環境保護成為經濟發展的附庸。《環境保護法》(2014)在1989年《環境保護法》的基礎上,增加了“生態文明建設,經濟社會可持續發展”等內容,在一定程度上更加合理,統籌了環境保護與經濟發展的關系,但是對人與自然和諧共生仍未提及。盡管歷來《環境保護法》的立法目的中都沒有確立人與自然和諧共生的內容,但是其具體法律規定中存在著人與自然和諧共生的追求。例如,《試行法》對保護自然環境進行了專章規定,其中因地制宜使用土地,禁止滅絕性捕撈,植樹造林綠化荒山荒地以及保護野生動植物等規定都映射出促進人與自然和諧的意蘊。

另一方面,梳理我國現有環境法律規范可知,實現人與自然和諧共生已經逐漸成為環境法立法目的的重要組成部分,并且體現著環境法律的終極目標。第一,近來新頒布的環境法律中明確了人與自然和諧共生的目標要求。例如,《長江保護法》與《黃河保護法》在立法目的中明確“實現人與自然和諧共生、中華民族永續發展”為其終極目標;《濕地保護法》也將“實現人與自然和諧共生”作為價值追求。除此之外,剛剛頒布的《青藏高原生態保護法》在其“總則”中也明確要求“實現人與自然和諧共生”。第二,新修訂的環境法律規范在立法目的中增加了人與自然和諧共生的內容。例如,《森林法》在2019年進行修訂,其立法目的更改為“為了踐行綠水青山就是金山銀山理念,保護、培育和合理利用森林資源,加快國土綠化,保障森林生態安全,建設生態文明,實現人與自然和諧共生”,相較于2009年的《森林法》,新的立法目的增加了“綠水青山就是金山銀山、建設生態文明、實現人與自然和諧共生”等內容,并將發揮森林的作用、適應社會主義建設和人民生活需要的內容予以刪除,突出了森林作為環境要素的生態價值,減少了對森林經濟價值的過分偏重。再如,于2022年12月通過修訂的《野生動物保護法》,相較于2018年的法律規定,其立法目的中也增加了“促進人與自然和諧共生”。

之所以出現上述情況,并非我國早期沒有認識到人與自然和諧共生的法律價值,而是不同的歷史階段國家有不同的任務,法治作為一種保障措施需要為國家發展保駕護航,因此,環境法治在早期偏重經濟發展的目的。但是,隨著經濟的發展,環境危機的加重,人與自然關系認識的加深,環境法治在不斷完善中回歸其價值目標。尤其是黨的十八大以來,人與自然和諧共生被提升到國家戰略的高度,習近平總書記在黨的十九大報告中提出,我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化,并在二十大報告中明確,中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化,進一步強調了人與自然和諧共生的重要地位,因此,人與自然和諧共生在近來環境法立法目的中逐漸明確。

四、中國式現代化目標下的環境法治完善方向

黨的十八大提出的法治建設“新十六字方針”——“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”,是新時期我國法治建設的重要衡量標準。環境法治應當以“新十六字方針”為統帥,以人與自然和諧共生為價值目標,結合我國現實情況加以完善。因此,為了更好地完成人與自然和諧共生的歷史使命,保障中國式現代化目標的實現,我國的環境法治還應當從以下方面加以完善。

1.完善法律規范,促進良法善治

一是改進環境法的立法目的,將人與自然和諧共生作為環境法的終極目標,并在相關環境單行法中予以明確與落實。一方面,《環境保護法》需要增加實現人與自然和諧共生的目的,以便于為各環境單行法提供指導。例如《土壤污染防治法》等污染防治性法律,以防治污染為主要目的,無需直接規定實現人與自然和諧共生的目的,可以直接遵循《環境保護法》的頂層設計。另一方面,與實現人與自然和諧共生密切相關的環境單行法應當明確該立法目的,尤其是生態保護方面的單行法。近年來許多環境單行法已做出明確規定,但仍有一些法律尚未修改,如《草原法》《海洋環境保護法》等,需加快推動其修訂完善。二是推動自然保護地法律體系的完善。構建以《自然保護地法》為基本法,以《國家公園法》《自然保護區條例》《自然公園條例》等專門保護法為補充的自然保護地法律體系,堅持“生態優先、綠色發展,分級管理、分類保護,分區管控、差別化利用,多元共治、公眾參與”[25]的基本原則,堅持生態環境的整體性保護[26]。除此之外,還應當加強自然保護地管理體制問題、自然保護地集體土地權益保護問題、特許經營問題以及其他具體制度的研究。三是繼續推動環境法典的編纂,譜寫人與自然和諧共生的新篇章。環境法典的編纂可以成為中國生態文明體制改革的表征[27]。

2.提高生態環境領域國家治理體系和治理能力的現代化水平

習近平總書記在十九屆中央政治局第二十九次集體學習時強調,努力建設人與自然和諧共生的現代化要提高生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化水平。一是繼續深化生態環境領域機構改革。2018年以來國家層面的機構改革已經順利完成,各省級行政單位也積極推動環境保護機構的組建和調整,未來應結合各地實際情況持續深化機構改革,深入推進省級以下環保機構監測監察執法改革。二是持續發揮生態環境保護督察的作用,促進環保督察法制化。自環保督察開展以來,取得了良好的社會效果,要想長久發揮其作用需要將其法制化,著力克服其督察程序不完善的問題,加強基礎理論研究,為開展實踐提供準確的法律依據,例如,可在《環境保護法》中增加環保督察的相關條款。三是深入推進環境管理向環境治理的轉變,構建社會共治體系。“健全黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系,構建一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制。”[28]四是推進信息化建設,對自然生態要素和生態空間開展統一確權登記,“加強統計監測和信息共享,建立覆蓋所有資源環境要素的天地水陸海一體化監測網絡體系和質量預報預警評價評估機制”[29]。

3.推動構建“綠色”司法保障體系

從2007年我國第一個環保法庭的設立到2014年最高法設立環境資源審判庭,這些“自下而上”的積極舉措推動了環境審判機構的專門化,也加快了環境司法專門化的進程。環境司法專門化應實現與行政監管之間的權力制衡與功能互補[30],發揮司法在環境案件中的恰當功能。一是通過修訂法律、頒布司法解釋等方式,明確環境司法組織的性質、任務、組織體系、組織活動原則及工作制度,促進環境司法制度與現有司法制度的協調[31],為環境司法專門化提供組織保障。二是激勵審判機關在環境案件審理過程中尋找經濟發展、環境保護與保障民生的平衡點,推動實現發展方式的綠色轉型,促進生產方式和生活方式的綠色低碳化[32]。生態文明建設融入政治、經濟、文化和社會建設全過程的重點就在于實現生態文明建設與物質文明建設相協調,處理經濟發展與環境保護的矛盾,環境司法可在實踐中探索平衡兩者的關系。環境就是民生,除了平衡經濟發展和環境保護的關系之外,保障民生同樣需要加以考量。三是服務國家戰略,提升生態系統多樣性、穩定性與持續性,為人與自然和諧共生的實現提供司法保障。在長江流域經濟發展、黃河流域生態保護和高質量發展,生物多樣性保護,生態環境修復等工作中切實發揮司法保障作用。例如,湖北省法院為貫徹落實《長江保護法》,要求各地法院對近兩年實施的長江生態環境保護司法措施進行梳理,并以新聞發布的方式推出十大典型案例,為長江流域生態保護提供示范引領。

4.運用環境法治促進環境教育,提升公眾生態文化素養

運用環境法治促進環境教育,提升公眾生態文化素養,促成全民守法、全民保護自然的良好風氣。人與自然和諧共生中“人”作為具有主觀能動性的一方,在實現“和諧共生”的過程中發揮著重要的作用。然而,現實生活中“人”又是造成不和諧現象的主要原因,這在一定程度上與人們的生態文化素養有關。《環境保護法》第九條已經規定了政府、社會組織、學校、媒體等主體進行環境保護知識、法律法規宣傳教育的義務,但是在現實生活中此項規定往往流于形式,未落到實處。人與自然和諧共生起源于我國傳統文化中“天人合一”“以和為貴”等優秀傳統文化,而優秀傳統文化可以對人產生潛移默化的影響。為此,一要切實將《環境保護法》明確的環境教育落到實處,通過開展形式多樣的實踐活動加大環境保護法律法規與環境保護知識的宣傳力度,將其納入相關考核。二要落實激勵措施。《環境保護法》規定“對保護和改善環境有顯著成績的單位和個人,由人民政府給予獎勵”,在正向激勵的引導下人們更容易做出有利于保護環境的行為。要將此項內容落實,并通過實施媒體宣傳等方式曉諭大眾。三要結合中華優秀傳統文化、現代科技文化開展不同形式的環境教育,提升全社會的生態文化素養,營造全民守法,共同追求人與自然和諧共生的良好社會氛圍。

結 語

中國式現代化是不同于西方國家的具有中國特色、符合中國國情的現代化道路。人與自然的和諧共生既是中國式現代化的核心內容之一,也是實現中國式現代化的客觀基礎與重要目標。基于人與自然和諧共生這一關鍵要素,中國式現代化與現代環境法治具有天然的協同關系。現代環境法治以應對現代環境危機、實現人與自然的和諧為歷史使命。環境法治的發展與完善可以促進和保障中國式現代化目標的實現,而中國式現代化的頂層設計也為我國環境法治的進一步發展與完善指明了方向。

注釋

①國家統計局:《第七次全國人口普查公報(第二號)》,http://www.stats.gov.cn/xxgk/sjfb/zxfb2020/202105/t20210511_1817197.html,2023年1月1日瀏覽。②與2010年第六次全國人口普查相比,0—14歲人口的比重上升1.35個百分點,15—59歲人口的比重下降6.79個百分點,60歲及以上人口的比重上升5.44個百分點,65歲及以上人口的比重上升4.63個百分點。國家統計局:《第七次全國人口普查公報(第五號)》,http://www.stats.gov.cn/xxgk/sjfb/zxfb2020/202105/t20210511_1817200.html,2023年1月1日瀏覽。③例如古埃及依靠因地制宜的水管理系統促進了文明的發展,該系統利用尼羅河天然水源,加上灌溉工程和周密計劃,使得在降水極少的埃及能夠保證基礎農業的正常運作。參見J.唐納德·休斯:《世界環境史:人類在地球生命中的角色轉變》,趙長鳳等譯,電子工業出版社2014年版,第43頁。④此處的自然危機主要指環境危機,不包括純粹的自然災害。⑤聯合國建立的模型顯示,2030年前全球有6個大型城市面臨著被淹沒的風險,分別是荷蘭首都阿姆斯特丹、伊拉克港口城市巴士拉、美國新奧爾良市、意大利威尼斯、越南胡志明市以及印度加爾各答,而阿姆斯特丹將成為首個被淹沒的首都城市。⑥“三十二字”方針是指“全面規劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環境、造福人民”。