產業鏈自主可控能力的提升機制與路徑研究

楊 楠

黨的二十大報告提出,要“著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平”。打造更具韌性且自主可控的產業鏈,已成為實現高質量發展的重要前提,也是維護產業安全的必有之義。所謂產業鏈自主可控,是指產業鏈的關鍵技術自主及核心環節可控,產業鏈自主可控能力的強弱決定了一國經濟的安全性。伴隨全球產業鏈多元化和區域化進程加速,經濟全球化遭遇逆流,尤其是個別國家近年來對我國產業鏈關鍵環節采取“脫鉤”“斷供”等惡意打壓措施,導致堵鏈和斷鏈風險的溢出效應日益凸顯。在這種復雜嚴峻的形勢下,系統提升產業鏈自主可控能力是筑牢產業安全底線的基礎和體現,是助力國家實現中國式現代化的關鍵和支撐。

近年來,中國產業鏈已形成了較為完整的布局,具有強大的規模化生產能力和完善的產業配套能力,但仍存在產業鏈與創新鏈發展不平衡、產業鏈和供應鏈未能實現良好協同、產業鏈和數據要素鏈尚未充分形成良性循環、產業鏈“大而不強、全而不精”等突出問題。基于此,應加快構建由產業鏈、供應鏈、創新鏈、數據要素鏈以及價值鏈“五鏈同構”的產業生態,提升產業鏈自主可控能力。本文基于產業鏈自主可控能力的內涵,分析“五鏈同構”產業生態驅動自主可控能力提升的動力機制,并探尋產業鏈自主可控能力提升的路徑,為打造高能級產業鏈的實踐提供參考。

一、產業鏈自主可控能力的內涵和影響因素

2021年中央經濟工作會議要求“增強產業鏈供應鏈自主可控能力”,關于產業鏈自主可控的研究已成為學者關注的熱點。在關系國民經濟和社會發展全局的重點產業領域,多因素疊加引發產業鏈外遷的風險不容忽視,部分國家意欲通過出口管制對中國企業“卡脖子”的風險依然存在[1]。在此背景下,對產業鏈自主可控能力內涵及影響因素的研究就顯得至關重要。

1.產業鏈自主可控能力的內涵

產業鏈是一種基于分工而形成的網絡,其經濟學本質在于鏈上各利益主體之間由于價值創造和分配活動所帶來的關聯效應[2]。而“自主可控”作為根植于中國現實語境下的概念,學術界對其內涵尚未形成統一認識。“自主”并非單純的國產化,而是要充分利用國際先進技術和經驗,經過持續研發和資源投入,最終在產業鏈的關鍵環節上具備自主能力。“可控”重在規避風險,是指對產業鏈的核心資源擁有控制能力[3]。因此,產業鏈自主可控是指在產業鏈上的關鍵環節擁有核心資源,不受制于人。當面臨“斷鏈”風險時,能夠形成必要的產業備份系統,確保極端情況下的經濟正常運轉[4]。伴隨全球產業鏈內向化、區域化和多元化的趨勢,實現產業鏈自主可控的關鍵在于全鏈條協同創新[5]。

擁有產業鏈自主可控能力意味著能夠實現關鍵資源“為我所有”和“為我所用”,其形成是知識產權、資金、市場等各種資源整合的結果[6]。根據產業組織理論,自主可控能力是決定產業鏈話語權的重要因素,自主可控能力強的利益主體可通過控制戰略資源等手段來獲取更多利潤,其經濟學涵義在于通過掌控產業鏈關鍵環節來提升產業發展效率[7]。而產業技術標準與產業組織方式是產業鏈自主可控重要的實現形式[8]。提升產業鏈自主可控能力的渠道有兩種:一是實現對產業鏈核心環節的控制,如研發、設計等環節往往在產業鏈上占據核心地位[9];二是通過掌控關鍵資源來獲得產業鏈控制力[10]。因此,可認為產業鏈自主可控能力是對產業鏈中核心技術、市場以及資本等關鍵資源的掌控能力,是對全球產業鏈中核心節點的控制能力及對剩余價值的獲取能力。

2.產業鏈自主可控能力的影響因素

技術要素是制約產業鏈自主可控能力的重要因素,技術的延展性和難以復制性是維持長期創新領先優勢的保障[11]。對產業前沿技術、核心技術、基礎性技術和共性技術的掌握程度,決定了一國對產業鏈關鍵節點的控制能力,也決定了一國在全球產業鏈中的主導權和控制權[12],是影響產業鏈分工地位和自主可控能力的關鍵[13]。數據是重要的生產要素,若將生產端和消費端集成的海量數據要素投入產業發展之中,可加速產業鏈各環節之間知識分享[14]。數據不僅能夠打破生產要素流動的時空限制[15],還可通過數據的本地化存儲限制產業外遷,能夠對產業鏈自主可控能力產生積極影響[16]。市場作為關鍵資源,產業鏈會受到來自市場的保障支撐[17]。市場需求及市場規模愈穩定,產業鏈抵御外部沖擊的能力愈強[18],產業鏈愈可以迅速從沖擊中恢復穩定狀態[19]。同時,高標準的市場體系能夠降低交易成本[20],提升產業鏈的要素配置效率,對自主可控能力產生決定性作用[21]。

在不存在外部非經濟約束的情況下,若僅是實現進口替代或補齊產業鏈薄弱環節并不是實現產業鏈自主可控的最優選擇,還應考慮產業鏈效率提升與產業結構升級。因此,人力資本、產業政策和產業生態等因素也會對產業鏈自主可控能力產生影響。人力資本作為關鍵生產要素,有助于產業鏈自主可控的實現。根據制度經濟學理論,產業政策可以消除市場失靈導致的資源誤配,有助于解決“卡脖子”問題[22]。產業生態是由產業要素資源構成并相互依賴的動態產業空間,產業生態的完善程度是產業鏈自主可控能力的重要影響因素[23]。產業生態影響著產業鏈各主體的行為方式,完善的產業生態有利于提升各主體的市場響應速度[24],并可帶來綜合成本優勢[25]。綜上所述,技術、市場、數據、人力資本、產業政策以及產業生態等要素可以影響產業鏈自主可控能力,能否掌握產業關鍵或稀缺資源,決定了一國在全球產業鏈中的國際話語權。

增強產業鏈自主可控能力是維護國家產業安全的客觀需要,也是實現中國式現代化的基礎。本文基于產業鏈自主可控能力的內涵,系統把握自主可控能力各影響因素的現實表征及因素關聯,運用產業競爭優勢理論和產業價值鏈理論,剖析基于“五鏈同構”的產業鏈自主可控能力提升機制,分析現實困境,并探尋產業鏈自主可控能力的提升路徑。

二、基于“五鏈同構”的產業鏈自主可控能力提升機制

“五鏈同構”依據價值鏈治理理論,以產業鏈為切入點,圍繞產業鏈部署創新鏈和布局供應鏈,并重構價值鏈和優化數據要素鏈,實現“五鏈”有機協同、共生演進和聚變發展。

1.主導價值鏈治理是產業鏈自主可控能力提升的根本保障

產業鏈與價值鏈兩者共生相連,產業鏈上各參與主體通過資源整合來實現價值鏈各環節的增值目標。根據全球價值鏈治理理論,不平等的權力分布普遍存在于產業鏈中,產業鏈中權力擁有者主導著價值創造活動。產業鏈的不同參與者基于其所掌控資源要素的稀缺性,來塑造其比較優勢,并以不同的角色參與全球價值鏈的利益分配。隨著全球價值鏈的縱向分工規模趨于收縮,標準和規則在價值鏈治理中扮演了更為關鍵的角色。“鏈主國家”通過規則和標準的制定,降低中間品生產環節的交易成本,并借此打壓和排斥鏈內其他國家進入產業鏈高端領域,固化產業鏈高端環節的主導權,提升和鞏固其“鏈主”地位和市場勢力,從而獲取產業鏈分工中的較大利益。而發展中國家往往以勞動力成本優勢或其他廉價要素資源嵌入價值鏈,只能占據低附加值、競爭激烈、資源消耗高的下游環節,容易面臨“低端鎖定”風險,導致產業鏈自主可控能力偏弱。

2.創新鏈是產業鏈自主可控能力提升的動力之源

創新鏈是由創新活動將不同參與主體連接起來的鏈條[26],可為相關產業的技術迭代提供科技支撐,能夠通過重塑產業鏈分工邏輯實現增值效應[27],在形成產業鏈自主可控能力方面發揮著重要功能。創新鏈在產業鏈補鏈和強鏈過程中也發揮著重要作用,若一國在創新鏈的供給端對外依賴度較大,技術過度外嵌,核心技術相對缺乏,則隨時會面臨“斷鏈”風險,需要通過創新鏈升級來補齊產業鏈短板。在全球價值鏈背景下,產業鏈與創新鏈可以彼此帶動。創新的動力來源于產業鏈,產業鏈需求指明了創新方向,創新鏈的成果轉化帶動了產業鏈升級,產業鏈升級又能驅動創新能力提升,兩者深度耦合進而形成螺旋式演進態勢。在此過程中產業要素與創新要素按照市場需求高效整合,既能加速前沿技術創新成果產業化,又可圍繞產業鏈薄弱環節進行創新研發,從而構筑了產業鏈價值增值基礎,提升了產業鏈穩定性和自主可控能力。

3.供應鏈與產業鏈融合是實現產業鏈自主可控的重要前提

根據產業網絡理論,產業鏈和供應鏈的協同可以優化資源配置。產業鏈自主可控的實現需要供應鏈與產業鏈各環節之間形成緊密的協作關系,通過技術、資源、信息的共融與共享,促進自主可控能力提升。產業鏈是供應鏈形成和演化的基礎,供應鏈側重于企業間資源的有效傳遞,以提高供給效率為主要目標,可以增強產業鏈的價值傳遞能力[28]。具有較強資源集成能力的產業互聯網平臺可以整合產業鏈與供應鏈資源,形成共享的技術開發網絡、市場信息網絡和社會資本網絡,實現產業鏈與供應鏈各環節的高效協同和價值增值,深刻影響產業鏈競爭力和自主可控能力。兩者的融合不僅可有效降低交易成本,還能使產業鏈關鍵環節供需精準匹配,有效提升產業鏈能級[29]。基于協同驅動理論,受產業鏈與供應鏈外部異質性的影響,兩者的融合還可以促進資金流、知識流與數據流在雙方鏈條上高效流動,并在各節點形成新的資源集成鏈[30]。產業鏈各參與主體與供應鏈各環節的創新資源整合,還有助于一國的全球價值鏈地位攀升,提高產業鏈自主可控能力。

4.強化數據要素鏈是產業鏈自主可控能力提升的戰略支點

數據要素是實現經濟高質量發展的核心引擎,是國家基礎性戰略資源。數據要素鏈是指依托區塊鏈、大數據等前沿技術,實現數據資源化和數據要素價值流通的鏈條。與資本等傳統生產要素相比,數據要素突破了傳統要素有限供給的約束[31],打破了生產要素流動的時空限制,讓數據實現了價值轉換和升華,對產業鏈價值增值產生了乘數效應。基于產業鏈需求,數據要素鏈可與研發、生產、銷售等產業鏈環節實現深度融合,融入產業鏈價值的創造過程。數據要素鏈可以整合利用各種資源,消除產業鏈運行過程中的信息孤島,從而快速應對外界沖擊,阻滯風險在產業鏈上下游的傳導,提升產業鏈自主可控能力。

為全面推進經濟高質量發展,應通過“五鏈同構”來打造自主可控的產業鏈。“五鏈同構”的目標是實現高水平自立自強,促進產業鏈自主可控能力提升,其基礎是發揮我國超大規模市場優勢,充分挖掘和精準對接產業需求,其核心是以數據要素鏈為戰略支點,以創新鏈為核心引擎,打通產業鏈和供應鏈,實現價值鏈向高端躍遷。

三、提升我國產業鏈自主可控能力的現實困境

近年來,隨著現代產業體系建設的扎實推進,產業規模優勢不斷鞏固,產業競爭力顯著增強,我國已成為全球產業鏈的重要參與者和維護者,但在提升產業鏈自主可控能力方面,尚面臨著一些挑戰。

1.產業鏈關鍵環節存在短板

由于逆全球化思潮的快速蔓延,我國產業鏈短板問題進一步顯現。作為世界第一制造業大國,我國卻只有少數產業能夠在國際上達到較先進水平,多數產業主要從中低端環節嵌入全球價值鏈,核心設備和零部件嚴重依賴國外進口。例如,國內高端數控機床基本依賴進口,2022年本土化率不到10%;汽車芯片對外依存度高達90%;家電產業鏈的芯片本土化配套率僅為5%[32]。此外,工業軟件被稱為現代產業體系之“魂”,是智能制造的重要基礎和核心支撐,但我國核心工業軟件高度依賴進口。網信產業是國民經濟的支柱性產業,事關國家經濟安全和社會安全,而我國的網信產業鏈卻在基礎層和支撐層等底層環節存在較多短板。工信部在2022年的一項調研結果表明,我國許多產業仍存在“缺芯”“少核”等問題,國內52%的關鍵基礎材料仍依賴進口。農業產業鏈是保障國家糧食安全的根基,但國內優質種源進口依賴程度也較高,如大豆進口依賴度高達85%,優良的畜牧業種源也多來自國外。這些關鍵核心環節的缺失可能導致產業鏈存在斷供、斷鏈風險。

2.創新鏈與產業鏈缺乏聯動

產業鏈與創新鏈的關系如同DNA雙螺旋結構,二者只有深度融合才能實現產業鏈價值增值,否則容易出現創新鏈碎片化和產業鏈低端鎖定的困局。我國創新成果背離產業需求的現象仍然存在,產業鏈與創新鏈互融格局尚未形成。技術轉移是創新鏈的末端環節,也是打通產業鏈與創新鏈的重要一環。我國科技成果轉化率遠低于發達國家平均水平,這一方面是由于科技中介機構較為匱乏,存在信息和服務壁壘,導致較多優秀技術成果未能及時產業化;另一方面則緣于成果與產業需求不匹配,技術缺乏足夠的產業場景和需求支持。作為供給端的創新鏈未能與需求端的產業鏈進行精準對接,導致創新資源浪費。國內創新鏈發展水平較低,創新鏈支撐產業鏈的原始動力不足。我國基礎研究仍較為薄弱,2022年基礎研究占全社會研發投入比例為6.3%,相比發達國家的平均投入水平15%尚有較大差距[33]。圍繞創新鏈的合作相對不足,目前仍缺乏世界級創新平臺和機構,與相關國家的合作以技術購買方式為主,而關鍵核心技術是買不來的。在國際公認的九級創新鏈中,技術育成與孵化環節被稱為“死亡之谷”,風險極高。但由于創新鏈與產業鏈未能充分對接,導致創新活動低水平、高成本和低收益現象并存,加劇了產業鏈和創新鏈脫節。

3.要素市場發展相對滯后

勞動力和貨幣資本等生產要素的合理配置和充分流動可以降低市場交易成本,有助于提升全要素生產率和產業鏈的自主可控能力。近年來我國要素市場環境不斷優化,治理能力提升明顯,但部分要素市場競爭仍不充分,土地、勞動力、資本、數據等要素市場發育較為滯后。我國工業用地集約化水平較低,產業用地得不到有效利用,資源閑置問題突出。勞動力供求的社群結構與技能結構不匹配,技能型人才供給相對不足。資本要素市場供給較為單一,中小銀行的金融供給能力不足,資本要素在不同市場間轉移還存在諸多障礙。數據已成為關鍵生產要素,蘊藏著巨大的經濟社會價值。但我國數據要素市場建設總體滯后于現實需求,數據要素定價模式不清晰,數據確權定價面臨諸多困難,現有估值體系難以對數據價值進行科學評估。由于數據資產管理體系不完善,提高了產業鏈內部不同環節數據整合與數據交互成本。要素市場面臨的這些問題導致了資源的閑置和錯配,不利于提高全要素生產率,降低了要素溝通效率和產業鏈資源利用效率,阻礙了自主可控能力提升。

4.產業鏈供應鏈協同水平不高

產業鏈供應鏈協同的核心目的是打通上下游各個環節,打造共生共贏的產業生態。隨著我國傳統產能轉移,產業鏈資源重新布局,產業鏈供應鏈缺乏協同的現象開始顯現。一是鏈主企業往往具有較強的資源整合能力和產業帶動能力,但部分產業由于缺少整合產業鏈供應鏈上下游資源的高價值優勢鏈主企業,導致產業鏈供應鏈協作水平不高,尤其是電子信息、新材料等戰略新興產業的產業鏈供應鏈協同力不強,未能充分釋放耦合發展效應。二是信息孤島和協作割裂等問題突出。產業鏈供應鏈協同包括信息協同、業務協同和資源協同,但由于鏈上成員在信息化水平、數據共享需求以及資源投入強度上存在差異,造成產業鏈供應鏈深層次節點關系難以協調。由于缺乏成熟的信息共享激勵機制,導致成員間缺乏聯動,產業鏈供應鏈橫向協同、縱向協同、端到端協同程度較低,難以實現成員間的資源共享、互補和匹配,更難以應對外來沖擊導致的風險。

四、產業鏈自主可控能力提升路徑

提升產業鏈自主可控能力是有效應對風險挑戰、暢通經濟循環的關鍵,也是構建新發展格局的戰略要求。“五鏈同構”的本質是打造由各價值創造主體構成的產業生態,通過“五鏈”協同聯動、同向發力,提升中國在全球價值鏈的中心節點位置,推進產業鏈自主可控。

1.釋放創新動能,圍繞產業鏈關鍵環節部署創新鏈

我國應以創新鏈助力產業鏈高效運轉和價值鏈提升,聚焦產業鏈的斷點和堵點,推進“點式突破”與“鏈式協同”,確保極端情況下能夠實現自主供給。

第一,打通創新鏈,強化創新平臺支撐。應聚焦核心產業鏈領域實施清單式排查,評估和監測產業鏈的斷點和堵點,圍繞潛在風險和沉疴舊疾,集聚各類創新主體,整合優質創新要素,通過打造創新平臺來貫通核心技術供給端和轉化端。創新平臺應承擔“產業獵頭”的功能,通過繪制產業鏈風險圖譜,厘清關鍵環節的分布及核心技術環節的缺位情況。創新平臺還需承擔技術轉移服務的功能,構建“產業培育+投資基金+科技服務”的服務體系,設立完備的產業研究數據庫,建立技術創新圖譜。針對產業鏈中的卡脖子難題,精準對接創新供給與產業需求,實時發布技術需求和科技成果,提升研發產出率、技術轉化率和成果落地率,降低技術交易成本。創新平臺應發揮“磁力”效應,可在全球范圍內吸納和引育創新人才,構建產業鏈上的領軍人才圖譜,集聚和共享技術、資金等創新資源,提升顛覆性技術和前沿性技術的供給質量,打造具有國際競爭力的科技創新策源地。

第二,發揮“鏈主”企業作用,構建融通創新生態圈。“鏈主”企業集聚了豐富的高端生產要素,掌控了產業鏈的核心節點,在產業鏈中處于樞紐地位,往往是掌握關鍵核心技術的“排頭兵”。“鏈主”企業可以引領上下游企業共同打造體系化、任務型創新聯合體,圍繞產業鏈關鍵環節“卡脖子”技術開展攻關,整合產業鏈上大中小企業資源,形成融通創新生態圈。“鏈主”企業可以發布產品技術合作需求,引導中小企業“卡位入鏈”,精準匹配供需。“鏈主”企業應立足核心優勢與中小企業高效協作,通過引企育企構建融通創新生態圈。“鏈主”企業不僅可以向中小企業提供市場、品牌、技術等產業資源支撐,還可搭建供應鏈金融平臺,將優質信用傳遞給中小企業,打通產業鏈上的融資堵點。“鏈主”企業與中小企業的融通創新不僅可以降低創新風險和交易成本,還可提高創新效率,釋放“鏈主”企業創新活力,有助于形成高效、順暢的創新生態,進而增強產業鏈自主可控能力。因此,應支持“鏈主”企業進行上下游關聯產業深度布局,依靠“鏈主”企業的品牌效應、規模效應和創新溢出效應,打通全產業鏈上的創新要素流動渠道。同時需加大對“鏈主”企業的培育力度,建立“鏈主”企業遴選培育機制,系統構建“鏈主”企業培育標準,提升“鏈主”企業對產業鏈的支撐作用。

2.重構價值鏈,推動產業鏈集群化發展

價值鏈可以反映產業鏈各環節的價值增值情況。在“雙循環”新發展格局下,應從價值鏈關鍵環節入手,通過產業要素的聚合和共振,積極構建內需主導型全球價值鏈。

第一,形成自主可控的內需主導型全球價值鏈。首先,以龐大國內市場為根基,充分培育國內市場需求,培養消費者對中國本土產品的信任度。以工匠精神打造優質產品,打造高端的中國品牌形象,增強消費者對本土品牌的認同感,擴大自主品牌產品消費。其次,要在糧食、能源以及戰略性新興產業等關鍵領域,打造“以我為主”的全球價值鏈。要擺脫傳統的依附性嵌入全球價值鏈模式,注重培育本土的全球價值鏈領軍企業,主導全球價值鏈分工體系的關鍵環節,采用市場化方式控制全球價值鏈的治理結構。應發揮國內超大規模市場優勢,利用內需市場向內集聚資源。最后,擴大中等收入群體規模。共同富裕為擴大內需提供了內生動力,中等收入群體是促進內需增長的主力軍,其邊際消費傾向高且消費能力強。為成功跨越“中等收入陷阱”,應完善“提低、擴中、調高”的綜合分配格局,對中等收入群體減少相應的稅收,形成橄欖型分配結構,全面激活市場消費潛力,形成內需主導型全球價值鏈。

第二,加速產業鏈集群化發展,鎖定價值鏈高端環節。產業鏈集群可以推動資源要素的流動與重構,不僅能夠減少生產成本、物流成本和創新成本,其強大的生產能力和產業配套能力還能有效抵御外部沖擊,增強我國在全球產業生態中的話語權。因此,應加強頂層規劃設計,選擇發展基礎雄厚、市場增長潛力巨大的產業,深度嵌入全球市場網絡,打造世界級產業鏈集群,占據全球價值鏈高端環節。可鼓勵集群內龍頭企業開展海外并購和戰略合作,集聚吸引全球高端人才和技術資源,擺脫“低端鎖定”與“高端封鎖”雙層困境,提升產業鏈控制力。通過打造法治化、市場化的營商環境,構建產業鏈集群梯次培育發展體系,推進產業鏈集群發展。還應依據不同集群的產業基礎、發展周期和比較優勢,聚焦核心技術自主可控,增強產業鏈集群的本土“根植性”和全球競爭力。

3.打造韌性供應鏈,促進產業鏈和供應鏈協同穩定

提升供應鏈韌性和效能是確保產業鏈自主可控的重要抓手。應提升供應鏈智慧化水平,實現全鏈條結構優化和效率提升,并通過實施“備鏈”計劃來維護供應鏈安全穩定。

第一,提升供應鏈智慧化水平。選擇重點產業開展智慧供應鏈云平臺建設,建設以工業互聯網平臺為核心的供應鏈服務體系,提升供應鏈運營管控能力和云計算基礎設施保障能力,實現供應鏈應用安全可控。建立智慧化倉儲管理系統,并與供應鏈其他環節有效銜接,打通研發、采購、生產、銷售等核心環節,改善供應鏈運行效率。結合物聯網技術,構建數字孿生生態體系,提升供應鏈的透明度、可視度和協同性,做到供應鏈全程可視、可追溯,實現供應鏈中信息流、物流、資金流的無縫對接,提高市場響應速度。

第二,對關鍵性薄弱環節采取備鏈計劃。一方面,通過供應鏈備鏈來提高自主可控能力。當供應鏈關鍵節點遇到外部沖擊時,可以通過啟用“備鏈”來維持技術和產品供給。應在供應鏈關鍵環節開拓新的資源供應端,實行多渠道、多區域的進口策略,降低單一依賴的風險。另一方面,應完善國家供應鏈綜合防御體系,成立常態化的供應鏈安全管理機構,對關鍵節點和鏈路進行動態研判和分類管理。建立貫穿供應鏈各環節的風控機制和預警監測體系,精準識別薄弱環節和潛在風險點,制定分級應急處理措施。加強突發事件的情景推演,實現對供應鏈運營過程的智能實時監測。

4.建設高效的數據要素市場,實現數據要素鏈與產業鏈精準對接

數據要素是數字經濟時代的核心資產。為推進產業鏈自主可控,應著力拓展數據要素市場,加強數字化基礎設施建設,助力數據要素鏈與產業鏈精準對接。

第一,引導數據要素市場化配置。由于目前我國數據要素的產業價值實現水平仍較低,應構建以行政為主導的一級數據要素市場,增強數據要素市場治理能力,推動公共數據與社會數據匯聚融合,為數據進入流通交易環節創造條件。同時,還應構建以市場競爭為主的二級數據要素市場,鼓勵企業設立專門的數據管理部門,整合行業數據資源,提供數據要素服務,實現跨地域、跨業務的數據資源協同管理。應培育一批專業的數據要素全場景綜合服務機構,積極引導服務機構參與數據要素市場需求挖掘。應聚焦產業數據價值化改革,開展價值化場景應用創新,推進數智產業孵化。探索構建產業數據分類分級體系,利用數據生產圖譜鏈接數據與場景,實現公平有效的數據要素收益分配,確保數據產品流通交易安全可信,保障產業數據全生命周期合規利用。通過精準對接產業需求,建立數據要素共享應用生態,推動產業鏈數據要素的高效流通,釋放數據要素對產業經濟發展的倍增效應。

第二,推進數據要素鏈與產業鏈精準對接。將產業數字化作為提升產業鏈自主可控能力的重要舉措。發揮數據要素的無邊界優勢,以數字技術賦能產業鏈,進行全方位強鏈、補鏈和延鏈。充分發揮大數據的乘數效應,驅動數據要素鏈與產業鏈深度耦合,加快集成適配和迭代優化,重塑產業鏈的創新底層邏輯。提升數字化轉型服務商供給質量,整合產業鏈、創新鏈、供應鏈以及價值鏈數據,全鏈條、多環節、高質量賦能產業數字化轉型。圍繞產業發展需求布局數字技術創新項目,打造多元化參與、網絡化協同的創新生態。建設全鏈條全領域的數據治理體系。打造高水平的數據資產管理平臺,形成完善的數據資產化運營生態,實現從傳統數據治理向大數據治理的轉變。加強不同數據要素治理規則的銜接,強化關鍵數據要素流動的技術平臺支撐,力求占據全球數據治理主動權,為提升我國產業鏈自主可控能力打下堅實基礎。