新時代“一把手”監督的現實困境與破解之策

廖和平 邢 碩

習近平總書記指出,“一把手”是黨的事業的領頭雁。對主要領導干部,特別是“一把手”進行監督,是提高黨的建設質量、保證自身肌體健康、保持黨政領導干部隊伍先進性與純潔性的關鍵,更是加強黨的政治建設、完善黨的監督體系、確保黨始終成為中國特色社會主義事業領導核心的必然要求。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央多次對“一把手”監督問題做出明確部署,先后制定并實施了《中國共產黨黨內監督條例》《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》等一系列法規制度。2022年1月,中國共產黨第十九屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議再一次強調,要完善權力監督制度,突出加強對“關鍵少數”,特別是“一把手”的監督。黨的二十大報告重申,要增強對“一把手”和領導班子的監督實效。對加強“一把手”監督的強調、再部署、再推進,彰顯了黨中央完善“一把手”監督、破解“一把手”監督難題的強大政治決心。

一、新時代強化“一把手”監督的重要性和緊迫性

“一把手”是黨政機關領導班子的主要負責人,擁有相當的領導權、決策權和指揮權,是貫徹執行黨和國家路線方針政策的第一責任人,是推進中國特色社會主義事業發展的骨干力量。“一把手”的“成色”決定著一個單位、一個黨組織的質量,“一把手”權力配置是否得當、權責關系是否明晰、權力運行是否科學規范,對一個組織能否持續健康發展有深遠影響。

1.強化“一把手”監督是新時代堅持和加強黨的全面領導的根本保證

黨的二十大報告指出,前進道路上必須牢牢把握五個重大原則,其中,首要原則是“堅持和加強黨的全面領導”。習近平在不同場合多次強調和重申堅持和加強黨的全面領導,為的就是防止動搖和弱化黨的領導問題的出現。毛澤東曾做出判斷:“領導人、領導集團很重要,許多事情都是這樣,領導人變了,整個國家就會改變顏色。”[1]習近平堅持并進一步強化了這一重大政治判斷,認為中國要出問題,還是出在共產黨內,我們黨要出問題主要出在干部身上。堅持和加強黨的全面領導,首先和最關鍵的就是要抓住領導干部這個“關鍵少數”。領導干部是“關鍵少數”,各級領導班子“一把手”是“關鍵少數”中的“關鍵少數”,“高級干部一旦犯錯誤,造成的危害大,對黨的形象和威信損害大”[2]96。一旦“一把手”思想發生蛻變,往往就會影響大局,給黨和國家造成不可估量的損失。“一把手”同時也是黨和國家路線方針政策落實到基層、落實到人民群眾身上的關鍵一環,肩負著更多的責任和擔當,因此,要保證“一把手”的權力始終掌握在忠于黨、忠于人民的人手中,真正用于為人民謀福利,就必須讓權力在監督下運行。黨的執政地位不是一勞永逸、一成不變的,而是處在動態變化、歷經考驗的過程中,要維護黨的執政地位的先進性,需要通過權力監督來實現。“領導干部責任越重大、崗位越重要,就越要加強監督。”[3]211監督是管黨治黨的重要途徑。“沒有監督的權力必然導致腐敗,這是一條鐵律。”[3]126堅持黨的全面領導是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路,要確保黨的領導核心地位和執政地位,必須強化對“一把手”的監督,堅持權為民所用、利為民所謀,黨才能獲得群眾的好感與信賴,得到人民的擁護和支持,各級領導干部才能帶領人民群眾錨定目標,緊緊團結在黨中央周圍,奮發圖強,砥礪前行,為新時代堅持和加強黨的全面領導提供堅強保證。

2.強化“一把手”監督是提高黨的建設質量的重要支撐

不斷提高黨的建設質量是新時代黨的建設總要求的重要內容,是新時代黨的建設的“重大課題”。黨的建設質量關系到黨的政治形象,維護黨的政治形象需要塑造風清氣正的政治生態環境。習近平認為,營造良好的從政環境,“就是要從各級領導干部首先是高級干部做起”[3]30。習近平在黨史學習教育動員大會上指出:“從某種意義上說,自從黨成立以來,我們黨面臨的最大風險是內部變質、變色、變味。”[4]黨員是黨組織的細胞。黨員,特別是“一把手”質量的高低關乎黨的建設的整體質量,因而“一把手”具有重要的示范和引領作用,“一把手”品行端正,能帶動一個部門、一個單位甚至整個地區的政治生態向好發展。

黨的建設質量還影響黨和國家的事業與前途。黨和人民事業發展到什么階段,黨的自身建設就要跟進到什么階段。習近平在黨的二十大報告中強調:“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。”[5]并且明確要求“增強干部推動高質量發展本領”[5]。只有建設一個高質量的政黨,才能引領和推動高質量發展,可以說,“高質量發展”的命題指明了全面建設社會主義現代化國家的方向,而提高黨的建設質量則是適應新形勢新任務對黨的工作和黨的建設提出的新要求。習近平多次強調要提高相關領域黨的建設質量,并指出:“這些都不是就事論事講的,而是著眼于永葆黨的先進性和純潔性提出來的。”[6]提高黨的建設質量需要一批高質量的領導干部,黨的先進性和純潔性要求我們必須堅持權為民所用、利為民所謀的基本原則,針對領導干部,特別是“一把手”這個特殊群體,如果管理不嚴格,監督不完備,那么人民群眾反映的問題就得不到解決,我們黨將可能會面臨生死存亡的危險。只有不斷強化對“一把手”的監督,確保“一把手”充分發揮“頭雁”作用,身體力行、率先垂范,嚴守黨的政治紀律,遵守黨的政治規矩,以“關鍵少數”帶動“絕大多數”,才能避免黨從內部變質,才能根除損害黨的先進性和純潔性的因素,才能切實推動黨的建設高質量發展,全面建設社會主義現代化國家。

3.強化“一把手”監督是推動全面從嚴治黨向縱深發展的必然要求

全面從嚴治黨是新時代黨治國理政的一個鮮明特征,是黨永葆生機活力、走好新時代趕考之路的必經過程。習近平指出:“從嚴治黨,關鍵是要抓住領導干部這個‘關鍵少數’。”[3]138“一把手”在黨的事業中擔負著管黨治黨的重要政治責任,如果“一把手”出現懶政、庸政甚至貪污腐化現象,就極易產生連鎖反應,對黨和國家事業造成區域性、系統性、延展性影響。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入戰略布局,圍繞“打鐵必須自身硬”的莊嚴承諾,開展了黨風廉政建設和反腐敗斗爭,剎住了一些不良風氣,黨內政治生活和政治生態得到根本好轉。據統計,黨的十八大以來,全國紀檢監察機關共立案464.8萬余件,其中,立案審查調查中管干部553人,處分廳局級干部2.5萬多人、縣處級干部18.2萬多人[7]。然而,在肯定全面從嚴治黨取得顯著成效的同時,必須清醒認識到黨中央一刻不停地推動全面從嚴治黨向縱深發展,最根本的原因在于黨內還不同程度地存在一些管黨治黨不嚴、監督不到位的現象,“一把手”腐敗仍舊是政治生態嚴重的“污染源”。據相關數據,黨的十八大以來,倒在反腐利劍下的中管干部中,黨政“一把手”占到相當比例;不是“一把手”的,違紀違法問題也有很多發生在其擔任“一把手”期間[8]。黨的十九大后,查處的中管干部中主要問題發生在“一把手”崗位上的就有100多人[9]。“黨要管黨、從嚴治黨,‘管’和‘治’都包含監督。”[3]208新長征路上,還有各種各樣的“攔路虎”“絆腳石”,只有堅持強高壓、無禁區、全覆蓋地加強對“一把手”的監督,才能借助“關鍵少數”對“絕大多數”形成震懾,不斷推進全面從嚴治黨向縱深發展。

二、新時代“一把手”監督面臨的新困局及其成因

習近平在黨的二十大報告中指出:“我們持之以恒正風肅紀,以釘釘子精神糾治‘四風’,反對特權思想和特權現象,堅決整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題,剎住了一些長期沒有剎住的歪風,糾治了一些多年未除的頑瘴痼疾。”[5]可以看到,隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的持續深入,黨內政治風氣不斷煥發出新的活力,黨內的凝聚力、號召力、戰斗力也在不斷增強,但是,在充分肯定反腐敗斗爭成就的同時,對“一把手”權力監督的征途仍未結束。“一把手”監督仍然是黨內監督中相對薄弱的環節,監督過程中仍存在部分問題尚未完全解決。因此,揭露“一把手”監督在新時代面臨的問題,挖掘其背后的深層原因,才是破解“一把手”監督困境之要。

1.“一把手”自身監督意識薄弱導致監督形式化

第一,有的“一把手”對自身的監督責任認識不夠深刻,不能主動開展監督。履行監督職責是黨的各級組織和全體黨員干部的共同任務,既需要紀委監委的專門監督,也需要領導干部的自我監督。然而,有些“一把手”對自身在黨要管黨、全面從嚴治黨中肩負的主體責任認識不清,將領導職責與監督職責割裂開來,只熱衷于享受領導權力,漠視自身的監督責任,缺乏履行監督職責的自覺性和主動性,不能將監督職責和領導職責有機融合起來。而且,有的“一把手”由于缺乏監督的政治勇氣,不能恰當地認識監督效果,甚至產生過嚴監督會束手束腳從而影響工作開展的矯枉過正的心理,即使發現領導班子中的成員有違紀違法問題,也選擇隱瞞不報,對工作開展和組織建設帶來消極影響。

第二,有的“一把手”缺乏刀刃向內的勇氣,自我監督意識薄弱。由于缺乏主動接受監督的意識,以致有些“一把手”的自我監督在思想意識層面與實踐層面都無法發揮實效,甚至出現以權力對抗監督、以個人意志取代民主決策的情況,“一言堂”“一支筆”的現象屢屢發生。此外,有的“一把手”由于缺失宗旨信仰,懶政怠政,搞利益聯盟,崇尚拜金主義、享樂主義,不顧國家、群眾利益,對組織叮囑置若罔聞。

第三,個別“一把手”特權思想嚴重,不愿接受監督。個別地方和部門的主要領導干部,尤其是“一把手”,將自己同班子其他成員、同上下級之間的關系看作“貓鼠關系”“父子關系”,搞“山頭主義”“幫派主義”,而在普通群眾面前則毫無公仆意識,存在特權思想。有的“一把手”為了保護“私人領地”不被侵犯,也為了防止手中權力被分散,排斥監督、拒絕監督。此外,個別“一把手”由于錯誤地理解了監督的內涵,將監督看作破壞黨群、干群關系的工具,將群眾與領導干部相對立,背離了“一把手”權力設置的初衷,破壞了黨的群眾基礎,損害了黨在人民群眾心中的政治形象。

2.監督主體監督能力不足削弱監督系統性

第一,監督主體業務能力不足。監督“一把手”,如何監督是“難題”。紀檢監察干部如果沒有真功夫和硬本領,就很難施展監督的“拳腳”。新形勢下,影響“一把手”監督的變量增多,如“一把手”貪腐手段日趨隱蔽、花樣翻新,部分紀檢監察干部政策理論和業務知識不過硬,缺乏有效監督的方法,導致識別監督場景的難度增大等,這些都會影響“一把手”監督的實效。

第二,監督主體政治能力不足。習近平強調:“監督別人的人首先要監管好自己,執紀者要做遵守紀律的標桿。各級紀委要以更高的標準、更嚴的紀律要求紀檢監察干部,保持隊伍純潔,努力建設一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監察隊伍。”[10]紀檢監察權是一種重要的公權力,不對其進行監督制約,也會造成權力擴張和濫用問題。個別紀檢監察干部思想認識不到位,把監督權力當作謀取私利的工具,淪為貪腐人員的“馬前卒”,致使監察干部跑風漏氣、瞞案抹案、以案謀私、充當黑惡勢力的“保護傘”等“燈下黑”現象時有發生。可見,紀檢監察干部思想底線松潰是導致“一把手”監督失之于寬的原因之一。

第三,各監督主體之間合作能力不足。進行“一把手”監督不是各自為戰,而是要打組合拳。目前,我國黨內監督和黨外監督的監督體制已基本建立,但黨內監督同人大監督、政府專門機關監督、司法監督、民主黨派監督、群眾監督、輿論監督等各種監督力量之間缺少連接在一起的紐帶,各自孤軍作戰,監督體系缺乏有效整合。分散的監督主體,雖在一定程度上擴大了監督范圍,但在實際運行過程中會存在監督范圍相互交叉、監督職責分工不明等問題。習近平曾提出:“現行黨內監督條例,監督主體比較分散,監督責任不夠明晰,監督制度操作性和實效性不強。”[2]81監督主體缺乏明確的組織協調和整體協作,導致各監督主體之間缺少有效互動和溝通,更無法共享監督信息。另外,由于各監督主體具備的監督職能、所處環境以及關注的監督方面各不相同,監督主體配合不足,客觀上分散了監督力量,使得“一把手”監督缺乏共同的聚焦點。

3.“一把手”監督制度不健全致使監督隨意化

黨的十八大以來,監督制度體系建設一直是黨建工作的重中之重,然而,當前“我們的制度有些還不夠健全,已經有的鐵籠子門沒關上,沒上鎖。或者柵欄太寬了,或者柵欄是用麻稈做的,那也不行”[10]。近年來,我們黨已經有針對性地制定了一系列加強“一把手”監督的規章制度,但仍存在制度內容不全、不細、不規范的情況。

第一,監督制度內容不夠全面,缺少相應的配套機制。監督制度無法涵蓋“一把手”工作的內容,監督主體對需要監督的內容缺乏確切的認識,存在監督盲區。《中國共產黨黨內監督條例》雖然規定了部分監督內容,但對于諸如不同崗位的“一把手”擁有哪些權力、行使權力需要經過哪些程序和環節、哪些行為需要監督、哪些行為需要懲戒等問題都界定不清。此外,從以往案例看,許多“一把手”的違法、違規、違紀行為往往隱蔽地發生在非工作時間和非工作場所,由于缺乏八小時外的“休閑監督”管理制度,致使“一把手”在工作時間之外的自由度、隨意性增加,也由此產生了監督無法覆蓋的缺口,導致監督工作無從展開。習近平指出:“許多違紀違法的一把手之所以從‘好干部’淪為‘階下囚’,有理想信念動搖、外部‘圍獵’的原因,更有日常管理監督不力的原因。”[3]211再加上缺乏確保監督得以生效的保障性條款,使對“一把手”的監督難以發揮實效。

第二,監督制度內容不夠細化,權力設租尋租空間仍然存在,實際監督操作性不強。當前,監督制度頂層設計的內容大多是宏觀性、指導性、政策性的,從內容上來看仍籠統、抽象,缺乏實際操作中所需的詳細的專項條款和實際方法指導,致使實際操作中出現了彈性過大、難以精準監督的情況。而且監督制度懲戒條款不明,也容易導致即使違反了規定也不知該如何懲戒、怎樣追責的情況。這種形式大于內容的機械式監督作用甚微,甚至會產生遵守制度者吃虧、違規違紀者得利的不良風氣。雖然部分地方已經對權力清單制度做了創新性嘗試,取得了一定的效果,很多規章制度也將令行禁止的情況做了明文規定,但科學制定黨政部門的權力清單以及將這種制度合理地在黨內全面推行仍需要時間。

第三,群眾監督欠缺可操作條規制度,群眾監督效能有待提升。群眾是最強大的監督力量,群眾監督是黨和國家監督體系中極為重要的組成部分。習近平強調:“增強黨自我凈化能力,根本靠強化黨的自我監督和群眾監督。”[11]習近平將群眾監督與黨的自我監督地位相并列,明確了群眾監督不可替代的地位和作用。我國憲法和相關法律法規雖然賦予了人民群眾監督的權利,規定“人民依照法律規定,通過各種途徑和形式,管理國家事務,管理經濟和文化事業,管理社會事務”[12],但到目前為止,在群眾監督“一把手”的問題上,仍缺乏引導規范群眾監督的專門化制度,對群眾的監督權利缺乏有效的法治保障,影響了群眾監督效能的釋放。

三、新時代完善“一把手”監督的破局之要

“一把手”監督絕非易事。黨要管黨、全面從嚴治黨,無論“管”與“治”,依法依規監督都是題中之義。“一把手”監督是黨內監督的重要組成部分,更是管黨治黨過程中不可或缺的關鍵一環。加強“一把手”監督,需要將加強思想理論教育、提升監督主體能力、完善優化監督制度等措施貫穿于這項復雜工程的各個環節,最終形成各級黨政“一把手”不能腐、不敢腐、不想腐的良好政治生態,實現管好黨、治好黨,永葆黨的先進性和純潔性的治理目標。

1.立足思想教育,增強“一把手”的主觀能動性

“從思想上建黨”是我們黨一貫的優良傳統。加強“一把手”監督,關鍵要加強對“一把手”主觀世界的改造,加強黨性和道德教育,堅定馬克思主義信仰,提高精神境界,筑牢思想堤壩,從本質上增強“一把手”自我監督、自覺接受監督、勇于主動監督的思想和行動自覺,筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的拒腐防變思想防線。

第一,加強理想信念教育,把好“一把手”的理想信念總開關。理想信念是共產黨員的精神之鈣。黨的二十大報告中強調:“加強理想信念教育,引導全黨牢記黨的宗旨,解決好世界觀、人生觀、價值觀這個總開關問題,自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。”[5]唯有樹立正確的世界觀、人生觀和事業觀,才能建立正確的權力觀。“一把手”濫用權力,很大一部分原因是“總開關”沒擰緊,產生了思想上的滑坡,因而要通過定期開展黨史學習教育、群眾路線教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等一系列理想信念教育活動,幫助“一把手”樹立正確的世界觀、價值觀、權力觀,堅定“一把手”的信仰信念,樹立權為民所用、利為民所謀的思想理念,摒棄精神懈怠的不正之風,筑牢“一把手”拒腐防變的思想道德“防火墻”,增強“一把手”自我監督的思想自覺。

第二,加強政德教育,提高“一把手”的政治操守和職業道德。“國無德不興,人無德不立。”[13]168政德是領導干部的職業精神和道德操守,是檢驗領導干部素質高低的“試金石”。通過開展黨的基本理論教育、黨的路線方針政策教育、黨性教育等一系列對“一把手”的政德教育培訓,推動建立領導干部政德教育體系,幫助“一把手”明大德、守公德、嚴私德,促使“一把手”錘煉政德意志、砥礪政德品格、提升政德修養、踐行政德規范,自覺做到用權為公而不為私、施權于民而不利己。

第三,加強法紀教育,牢固樹立“一把手”的法紀意識和規矩意識。要經常性地開展勤政廉政教育、黨風黨紀教育,組織“一把手”學習黨規黨紀和監察法規,及時通報各級紀委的典型案例,將警示教育融入“一把手”的日常工作及干部培養、選拔、管理和使用全過程,以培促學,以學促效,牢固樹立法紀意識和規矩意識。只有強化法紀意識,使“一把手”明了法紀、敬畏法紀、遵循法紀,“一把手”才能知敬畏、存戒懼、守底線,帶頭廉潔自律、嚴格要求、接受監督,打牢依規依法辦事的基礎,用好黨和人民賦予的權力,做到“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”。

2.強化業務能力,拓寬監督主體的執紀維度

強化業務能力,能夠極大地提升監督主體的執紀本領,消除監督主體“礙于面子”“破壞團結”等思想,進而從根本上解決“不想監督”“不敢監督”“不會監督”的問題。

第一,著力提升監督主體的專業能力。通過樹立以人民為中心的政治理念,以實際監督成效取信于民,徹底解決監督主體“不想監督”的問題。以習近平新時代中國特色社會主義思想作為有力武器,以黨中央全面從嚴治黨方案作為培訓主題,堅決矯正認為監督就是惹事、得罪人等思想誤區,分清公私界限,強化敢于監督的擔當精神,培育為黨、為國、為人民負責的監督理念,斬斷監督主體“不敢監督”的錯誤路徑。通過對相關監督政策法規的學習和對實際監督工作的培訓,練就過硬本領,培育監督主體在用好用足現有監督手段的同時,不斷探索創新監督思想、理念,規避監督越位、缺位現象,有針對性地加強對監督主體的實踐鍛煉和專業訓練,提升專業化監督水平,解決好監督主體“不會監督”的問題。

第二,監督主體根據“一把手”的權力清單內容,將監督重心前移,通過明確監督權限、狠抓監督管理,促進各個監督主體開展監督。一是明確監督權限。要準確理清現有對“一把手”監督的制度,對于紛繁復雜的監督制度去粗取精、簡化步驟,從而破除看似大包大攬實則沒人真管的監督弊端;各級監督主體的權限范圍要透明,真正將監督權力放在陽光下運行,接受人民群眾監督,規范監督權的行使。二是狠抓監督管理。要熟練掌握黨和國家的各項監督政策和規定,通過談話、督查等方式,把日常監督做實、做細;暢通監督渠道,真正發揮監督機制的作用,貫通三級監督,在加強黨內監督的前提下,補充和完善黨外監督,通過創新監督方式、拓寬監督渠道,真正讓監督機制落到實處,發揮實效。

3.完善監督制度,形成常態長效監督合力

破解“一把手”監督難題,制度建設是上策。黨的二十大報告再一次強調要堅持制度治黨、依規治黨。“健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系,完善權力監督制約機制,以黨內監督為主導,促進各類監督貫通協調,讓權力在陽光下運行。”[5]習近平強調:“把權力關進制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”[13]388完善對“一把手”的監督機制,必須著眼于統籌全黨,確保紀檢、監察、司法、審計等部門發揮好自身的職能作用,同時促進黨外監督主體和相關部門的主觀能動性,強化各部門協同合作,形成常態長效的“一把手”監督合力。

第一,促進“一把手”監督制度的精細化建設,堵住制度漏洞,提高監督制度的創新性、精準性和可操作性。習近平在黨的二十大報告中強調:“推進政治監督具體化、精準化、常態化,增強對‘一把手’和領導班子監督實效。”[5]隨著我國全面深化改革進入深水區,少數“一把手”的貪腐方式也更加多樣且隱蔽。因此,一方面,要堅持制度創新,精準制定對“一把手”進行監督的各類具體內容、標準和責任,加強對“一把手”的“精細管理”,加強對監督內容、程序、依據、過程等制度文本的制定,突出問題意識,抓住要害,織密制度牢籠。另一方面,要提高“一把手”監督制度的可操作性,并完善“一把手”問責機制。在嚴格堅守監督制度權威性的同時,堅持從實際出發,制定因地制宜的監督程序,真正做到監督有條例、操作有細則,讓各項監督有章可循,為“一把手”戴上制度的“緊箍咒”,以嚴格的法律法規和問責追責機制倒逼“一把手”自覺行使手中的權力,確保任何違法亂紀行為無所遁形。

第二,深化監督體制改革,在完善黨內監督的前提下,最大限度發揮黨外監督效能。一是在黨內監督方面,應切實落實黨內監督的各項制度,用制度這一剛性約束規范“一把手”行為,還要健全黨員監督保障機制,切實保障黨員的監督權。一方面,通過暢通黨員參與黨內事務監督的渠道,積極引導黨員提高民主意識,養成監督習慣,以國家主人翁的姿態積極參與監督實踐和監督過程;另一方面,通過做好事后保障機制,不斷完善黨員的自我保護,切斷參與黨內監督的黨員干部的后顧之憂,切實保護監督者的合法權益,讓下級由不敢監督變為勇于監督。二是在黨外監督方面,通過強化黨外監督機構的獨立性和權威性,建立由國家監委垂直管理的獨立監察體制,并有效發揮社會公眾、新聞輿論的舉報監督、信訪監督等群眾監督職能,建立系統明確的“一把手”群眾監督制度,推廣異地監督方式,獨立高效地行使監督職權,以破除黨內監督下因利益勾連產生的監督不到位的情況,有效監督“一把手”權力。最終形成“一把手”監督與群眾監督、民主監督、司法監督、審計監督等黨外監督形式和反腐敗建設、黨的作風建設、紀律建設等方面的相互促進協調,使有效的監督能“一竿子插到底”,加快推進監督作風、職能、方式的創新轉變,促成常態長效的監督合力,筑牢對“一把手”監督的銅墻鐵壁。