探究事業單位預算管理一體化平臺應用

倫曉桐

一、前言

財政一體化信息系統是財政預算管理的重要工具，是實現“全口徑、全過程、全方位”預算管理的重要基礎和技術支撐，在推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中發揮著越來越重要的作用。在此背景下，為了貫徹落實《預算法》和國家有關文件精神，事業單位需組織實施財政一體化建設，嚴格按照“統一規劃、統一標準、統一部署、統一技術”原則，結合事業單位特點，構建一套規范、完整、統一的預算管理一體化制度體系，實現從預算編審到決算審計全流程自動化運行，支撐和推動政府會計制度改革。目前，事業單位在預算編制、執行、監督等方面仍然存在一些問題，為了推動事業單位高效、規范和可持續發展，需要通過一體化建設，完善預算管理流程，提升預算管理水平。預算管理一體化建設是指通過業務、技術、流程等各方面的整合，形成統一的制度體系、工作體系和技術標準體系，在業務和技術的融合中實現預算管理的一體化建設。該平臺通過“統一制度標準、統一預算執行”，全面提升預算管理水平。該平臺實現了政府采購與政府購買服務在線申請、審核與支付，政府采購與項目實施管理在線開展，以及財務數據與業務數據互聯互通等功能。基于此，文章針對事業單位預算管理一體化平臺應用展開了分析，提出了具體的應用策略，以供參考。

二、事業單位預算管理一體化平臺應用背景

在事業單位的發展過程中，財政經費是確保其履職盡責的重要物質資源。國家“十四五”規劃中明確指出，我國需要強化在財政資源上的統籌和管理，持續優化中期財政規劃管理水平，并推進事業單位在預算管理制度上的改革工作，加強預算編制的宏觀性指導，并保障財政支出的標準化，優化事業單位的預算約束和績效管理水平。需要加強事業單位針對預算管理一體化建設的思想認知。事業單位的預算一體化建設，是在對我國過去財政預算改革經驗進行總結分析的條件下，實現了信息化系統建設和制度規范二者之間的深度融合。利用系統化的管理思維，實現了預算管理各環節的全流程整合，保障了事業單位有關業務處理的規范性，并通過在其中提前嵌入財政支出標準規則，優化整個系統制度的執行水平，為保障事業單位預算管理工作的規范性、透明性及科學性提供了強有力的約束和保障[1]。因此，事業單位需要加速推進預算管理一體化平臺的建設和運用。

三、預算管理一體化改革的主要內容

在原有的會計制度管理體系中，數據信息較為冗余和復雜，同時，事業單位使用收付實現制已經無法針對事業單位當前的預算管理工作進行全方位管控，將會對事業單位的財務水平帶來嚴重影響。而新時期預算管理一體化平臺的運用，則是需要改革傳統的管理理念，對傳統的管理制度進行全面變革，基于制度規范和平臺建設這兩個維度入手，實現工作流程和信息化建設二者之間的深度融合，真正地發揮出“制度+技術”的最大價值，形成新時代符合事業單位發展需求的預算管理體制，進而促進各部門基于不同維度和層次，針對預算管理工作進行動態監控和全方位監督，保護事業單位的國有資產，提高財政資金的綜合利用率，推動我國事業單位的治理體系走向現代化的發展之路。預算管理一體化并不會簡單地局限于傳統的預算管理階段，而是需要真正地達成五個一體化建設目標。一是實現政府預算管理工作的一體化。政府機關是我國在行政執法監督工作上的主要部門，中央和地方政府的行政機關，包括事業單位在內，共同構建了我國社會治理的管理體系。實現上級和下級各部門在預算管理工作上的一體化建設，基于多個維度強化財政資金的預算管理和調配，是預算管理一體化建設的主要目標之一。二是實現部門預算管理工作的一體化。基層組織部門是與廣大人民群眾最為貼近的單位，衛生院、科研所以及高校等事業單位，都和我國的民生事業發展存在著密切聯系。強化部門在橫向協調上的管理工作，可以保障部門預算工作的有效性和針對性。三是實現預算全過程的一體化建設。預算的申請、批復以及修正，各環節環環相扣，需要實現在預算管理工作上的動態監督，并做好追蹤和反饋工作，針對預算管理過程中發現的問題進行及時監督，并做好考核及評價。四是實現項目全生命周期的一體化管理。預算管理的一體化建設和平臺運用是把項目作為預算管理工作的主要載體之一，基于項目的前期調研，一直到執行，再到后續的績效評估，需要實現全生命周期的管控。五是實現預算管理數據的一體化建設。信息技術的全方位運用，可以促進事業單位預算管理工作得到貫徹落實，并通過利用預算管理一體化平臺，實現中央和地方財政和其他部門在數據信息上的全面共享。

四、事業單位預算管理一體化平臺的重要作用

（一）實現內控流程信息化落地

事業單位的預算一體化管理平臺，可以實現政府采購、合同、收支、決算、預算、基建、資產管理模塊的有機整合，并對各管理工作的技術、信息和業務流程進行全方位集成，保障各業務管理過程的標準化、規范化、信息化及流程化，滿足不同環節的在線審批要求，優化財務和業務數據的綜合質量，進而提升事業單位在財務管理工作上的綜合水平。

（二）財務集中審核報銷、屬地化結算

在事業單位預算一體化管理平臺的建設過程中，需要建設預算管理的數據倉庫，實現四算合一，突破預算、結算、核算、決算的數據壁壘，打通數據鏈，真正地實現了事業單位在預算管理工作上的數據信息“一次錄入、全程共享”，所有單據的報銷和審核，均可以通過系統進行自動化處理。同時，會對事業單位的開支預算計劃、標準及范圍進行嚴格貫徹落實，保障了國庫集中開戶支付制度執行的規范性。同時，還可處理屬地化報銷結算問題，打破時間和空間的壁壘[2]。

（三）實現政府會計核算和報表自動生成

事業單位的預算管理一體化平臺建設，可以實現數據信息報表的自動化生成，政府會計核算過程更為規范。綜合事業單位的內控業務信息，嚴格依照我國政府收支分類的改革要求以及新政府會計準則，在其中提前嵌入好記賬的規則和會計核算要求，可以對大部分的業務進行自動化記賬憑證生成，并形成種類明細賬，整個賬目處理過程更為清晰。

（四）對外提供各類數據報表

事業單位的預算一體化管理平臺運用，可以滿足審計署以及財政部門針對事業單位在數據信息統計及報送上的標準。事業單位各部門產生的決算、固定資產、住房決算、資產決算等重要報表，均可以利用系統進行自動化生成，報表之間的數據關系也可以利用系統的智能功能進行自動核對。針對預算管理工作的執行進度，可以結合財政資金支付的具體進度來進行動態化地實時展現，有著較好的可視化功能。與此同時，事業單位的三公經費報表也可以通過系統進行自動統計，并在線完成審核和處理。

（五）滿足內部決策和財務人員轉型的需要

在事業單位的財務管理工作改革過程中，需要加強對管理會計的運用，依托于對財務數據信息的統一集成管理，形成財務數據倉庫，進一步減少在預算管理工作中的數據信息收集成本，可以更為清晰、直觀、便捷地以儀表盤式樣來提供在預算管理決策上的數據信息。加強成本績效的分析水平，掌握事業單位預算資金的真實去向以及使用途徑，實現了在預算支出上的橫向和縱向管控。降低事業單位的行政運行成本，構建出真正的廉政風險防控管理體系，以更為透明、科學合理的預算管理模式，促進事業單位財務管理工作人員走向轉型發展之路，讓傳統事業單位中的財務工作人員可以從基礎的核算型賬房先生轉變為新時期的管理人才和創新型人才[3]。

五、事業單位預算管理一體化平臺應用要點

（一）預算編制

在事業單位的預算一體化平臺運行過程中，預算編制模塊需要展現出事業單位的“兩上兩下”申報管理過程。作為事業單位在財務管理工作以及事業單位改革過程中的起點，預算編制需要結合預算管理制度的改革發展要求，展現出預算編制的科學合理性，并在其中嵌入我國財政支出標準要求，基于財政編制這一源頭著手，強化對有關費用編制工作的管理和控制，并對文本編制格式進行統一，保障經濟分類支出科目名稱的規范性及標準性，優化預算編制的綜合質量。

（二）預算執行

在預算執行這一功能模塊中，需要結合支出的具體類型，劃分為不同的業務單據，并結合業務單據的實際情況，對內容進行設計和填寫。在其中嵌入我國財政支出有關標準，有效規避事業單位的超額支出問題。為方便事業單位利用數據信息形成統計分析報表，可以在不同的業務單據中展開個性化、自定義設計。而針對在電子發票上的管理需求，可以在系統中設置電子發票夾，開放與稅務局之間的數據信息交換端口，并針對發票情況進行在線查重，明確其真偽情況。在報銷之后，已報銷發票可以和報銷單進行關聯處理，自動化生成憑證及獨立編號，形成在電子發票上的專業管理檔案庫。通過從事業單位的收入到賬單管理，可以展現出預算管理的收入到賬實際情況。與此同時，關聯好預算管理模塊和網上報銷系統，實現兩大系統數據信息的有效共享，對工作任務的實際情況進行查詢，明確經費的執行現狀。并利用可視化圖表數據，以發揮出對支出的監測預警作用，及時掌握事業單位的業務開展現狀以及預算執行的實際效果。在網上報銷業務結算工作處理完成之后，可以依照我國新政府會計制度自動化生成雙分錄，并同步到會計核算模塊中去[4]。

（三）績效管理

績效管理功能模塊需要實現和預算編制模塊的同步管理。在進行預算編制時，可以依照項目活動的實際情況，對績效目標進行同步編制，展現出績效管理具有的作用和價值，將其作為在預算管理工作中的前置環節，真正地實現了事業單位預算支出管理工作的“花錢必有效”。在預算執行過程中，可以自動化生成預算編制文本。在績效的執行和監控過程中，需要嚴格依照我國財政部門提出的“誰支出，誰負責”這一要求，實現有關表格在信息化管理工作中的有效運用。結合預算編制這一階段設置好的績效管理目標，對預算執行效果進行動態化監控及評價，并開展內部填報，及時上傳好佐證資料，最后由績效管理專業部門對結果進行綜合考量。績效管理的結果需要用在事業單位下一年度的績效目標和預算編制活動中去，以改善績效目標的編制水平，提高整個預算管理過程的可量化水平。

（四）結果反饋

結果反饋功能模塊需要發揮出部門決算和數據分析指導作用。每年年末，事業單位需要結合預算編制和執行的數據報告，自動化通過該一體化管理平臺生成年度結算報表以及可視化分析圖表，展現出事業單位的本年收支現狀，以便于財務管理工作人員進行前一年和本年的數據對比分析，明確預決算的執行情況，為下一年度的預算編制和績效管理工作提供在數據上的指導及報表反饋。結合事業單位的內部管理要求、考核標準，針對事業單位不同部門的年度收支狀況進行全面統計和分析。綜合考量預算執行和經費支出的匹配性，強化預算管理工作的分析及研判，創新預算管理的工作方法，改善事業單位經費支出的結構，并實現預算定性和定量分析二者之間的深度融合，為事業單位后續的決策制定提供參考依據[5]。

六、事業單位預算管理一體化平臺應用的保障措施

（一）經費保障方面

事業單位預算一體化管理平臺的開發、建設及運用，需要強有力的經費支持。在經費支出上，主要以硬件購買、軟件開發、系統集成以及其他費用支出為主。硬件購買主要是用在硬件環境的搭設費用支出上，需事業單位采購大量的硬件、服務器以及交換機；軟件開發主要是指針對預算管理一體化應用軟件展開系統性開發，其中包括預算管理、合同管理、基礎項目建設管理、業務管理和收支管理等軟件；集成費用支出主要是指針對系統模塊展開集成、整合所需要花費的支出；其他費用主要是指系統的開發、測試、有關會議研討、員工培訓所需要花費的費用支出。

（二）組織保障方面

事業單位的預算管理一體化平臺運用，需要事業單位的組織機構為其提供保障和支持。因此，建立健全預算管理組織機構，選擇較好的合作伙伴，可以對整個系統平臺的開發和應用過程進行全面監督，提供在組織上的有力保證。事業單位需要建立專業化的預算管理一體化平臺建設管理部門，主要負責對這一平臺的開發、建設及實施管理，解決平臺建設過程中遇見的各類問題。該項目部的負責人由事業單位的財務部門負責人擔任，負責對平臺建設過程中的重要問題進行協調，做好統籌規劃。在日常工作中，該項目小組的日常工作均由事業單位的財務部門承擔，對小組成員的具體工作進行統籌安排，包括平臺建設的招投標管理、預算模塊功能規劃、設備采購以及人員培訓。

（三）人員保障方面

在事業單位預算管理一體化平臺的建設過程中，需要事業單位配備精兵強將以及在業務和技術管理工作上的骨干人員。由此，事業單位需要在人員的編制考核、用人標準、待遇等方面給予一定的制度傾斜。事業單位領導需要加強對預算管理一體化平臺建設工作的關注和重視，各部門負責人需要進一步拓寬工作思路，基于人員的培訓、會議交流、主題研討等多個層面著手，提升有關工作人員的信息素養，提高其在預算管理工作上的基礎技能。在進行人員培訓時，一方面需要培養出一批既懂得預算管理專業財務知識，又了解信息化技術的復合型人才；另外一方面，需要針對預算管理一體化平臺應用的有關工作人員進行應用技能的培訓。在新平臺的使用過程中，一定會遇到大量的沖突和矛盾，有關工作人員也不可避免地會產生排斥心理。因此，在進行預算管理一體化平臺項目建設、實施時，需要綜合考量該平臺推廣使用的難度，并做好基礎的應用培訓和宣傳教育工作，提升有關工作人員在業務操作上的熟練水平[6]。

（四）機制保障方面

事業單位的預算一體化管理平臺建設，是事業單位在管理工作上的一次系統性變革。為鞏固事業單位的改革發展成果，需要擁有正式的政策及文件，實現業務流程的標準化管理，也就是將各工作規程及準則以制度的形式表現出來，要求有關工作人員進行深入貫徹落實。在規程準則上，需要清晰說明事業單位預算一體化管理平臺及有關業務開展過程中的目標、要求，需哪些部門及崗位執行，執行的具體時間和節點，系統運行的各項指令，遇到特殊情況時應如何處理。通過對有關工作規程的制定，可以確保整個預算管理一體化平臺獲得良好運行。除此之外，在整個過程中需要做好風險防范，事業單位的預算管理一體化平臺建設及運用是一項系統性的長期工程，很容易受到多方外在因素的影響，致使平臺建設和實施遇見各種風險，引發數據安全問題。因此，需要建設一套有力的保障措施，形成風險管理機制，以改善預算管理一體化平臺建設的成功率。為此，需要在平臺建設過程中利用好數據加密技術、人臉識別技術、防火墻技術等，針對平臺使用的標準及要求提出明確規定，確定系統使用的權限，有效規避由于外部網絡的攻擊，導致事業單位數據安全受到威脅。

七、結語

綜上所述，事業單位預算管理一體化平臺建設是深化財政體制改革的重要內容，是適應新形勢、新要求，推進財政管理現代化的重要手段。建設事業單位預算管理一體化平臺，對規范和加強事業單位財務管理、提升預算績效、強化風險防控、確保財政資金安全、推動事業單位改革等具有重要意義。為推進“數字財政”建設，進一步規范和加強事業單位財務管理，規范預算管理流程和方式方法，提高財政資金使用效益和效率，優化預算資金支出結構，本文對事業單位預算管理一體化平臺應用要點展開了分析，并結合實際，提出了優化措施，以期為新時期的事業單位改革管理提供有益借鑒。