深圳前海大鏟灣片區海洋產業發展策略研究

陳 江

一、前言

黨的十九大報告提出了“堅持陸海統籌，加快建設海洋強國”的戰略部署，藍色正逐漸滲入中國經濟的“底色”。海洋強國戰略吹響海洋經濟騰飛號角，中國經濟形態和開放格局呈現出前所未有的“依海”特征。建設全球海洋中心城市，是黨中央賦予深圳的一項重大戰略使命，深圳前海亦提出2025 年初步建成深圳全球海洋中心城市核心區的發展目標。大鏟灣作為前海海洋產業發展重點片區，需要打造有特色、有差異、有優勢、有潛力的海洋產業發展高地，為深圳建設全球海洋中心城市，推進海洋產業高質量發展，先行先試，敢想敢闖。

二、背景情況

深圳是我國沿海城市中距離深海最近的經濟中心城市，擁有1145 平方公里海域面積、260.5 公里海岸線和51 個島嶼。2017 年，深圳獲批成為國家“十三五”海洋經濟創新發展示范城市，在《全國海洋經濟發展“十三五”規劃》中，深圳首次被賦予“建設全球海洋中心城市”的使命。2019 年，《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》再度明確提出，支持深圳加快建設全球海洋中心城市。2022 年起，深圳市連續推出數個重磅文件，包括《深圳市海洋經濟發展“十四五”規劃》《深圳市培育發展海洋產業集群行動計劃（2022—2025 年）》《深圳市現代漁業發展規劃（2021—2025 年）》《深圳市海洋發展規劃（2023-2035 年）》等。深圳正積極發揮創新驅動、科技引領、金融驅動、交通互聯等綜合優勢，構建東西“兩翼齊飛”的藍色經濟發展格局，強化在粵港澳大灣區海洋經濟合作圈中的輻射帶動作用，進一步提升海洋經濟對外開放水平和國際影響力，打造成為海洋強國和“一帶一路”建設的排頭兵和主力軍。2011 年到2021 年，深圳海洋生產總值從998 億元增長到3012 億元，十年年均復合增長率超過12%，遠超GDP 增速。海洋新興產業，如海洋電子信息、海洋新能源、海工裝備、海洋生物醫藥等增加值合計占海洋產業增加值比重超過23%。

2010 年8 月26 日，國務院批復《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》，明確把深圳前海深港現代服務業合作區（以下簡稱“前海”）建設成為粵港現代服務業創新合作示范區。2021 年9 月6 日，中共中央、國務院印發的《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》正式發布，前海合作區總面積由14.92 平方公里擴展至120.56 平方公里，涉及前海中心區、海洋新城、大鏟灣片區、蛇口國際海洋城等海洋發展重點片區，擬集聚國際海洋創新機構，大力發展海洋科技，加快建設現代海洋服務業集聚區，打造海洋科技創新高地[1]。

三、前海發展海洋經濟優劣勢分析

（一）前海發展海洋經濟的優勢

前海是“特區中的特區”，是全面深化改革創新試驗平臺和對外開放的門戶樞紐，國際性、創新性、引領性特色鮮明，政策、資金扶持多樣化，與香港合作緊密，具備支撐海洋產業長足發展的天時地利條件。

1.發展基礎扎實

前海地處廣深港海洋科技創新走廊與深惠汕海洋產業發展走廊交匯處。擴區后，資源稟賦優勢突出，擁有600 平方公里海域、68 公里海岸線、13 個島嶼及7個港口碼頭，涉海注冊企業約3400 家，實現增加值約469 億元，擁有中集集團、招商重工、惠爾海工等龍頭企業。海洋產業門類豐富，覆蓋11 個行業門類，海洋產業發展逐步顯現規模效應，并向高端業態發展。

2.功能逐步完善

為實現成為深圳建設全球海洋中心城市核心區的發展目標，前海在持續完善西部港區港口設施，有序集聚高端航運服務資源，發展壯大海洋戰略性新興產業。通過海洋科技研發能力的提升，海洋金融和法律體系的完善，涉海產業扶持政策的出臺，逐漸增強區域吸引力和競爭力。重點布局海洋新城、大鏟灣、蛇口國際海洋城等海洋發展重點片區，其中，海洋新城面積約7.44 平方公里，將打造全球海洋中心城市先鋒范例；大鏟灣片區重點打造藍色未來科技園和國家遠洋漁業基地兩個海洋產業集聚區；蛇口國際海洋城面積約26 平方公里，規劃打造“一帶、兩谷、四灣、多點”的空間布局結構。

3.優惠政策疊加

前海出臺了支持金融創新、總部經濟、航運服務、保稅業務、土地開發模式創新等各方面的政策文件，如《深圳市前海深港現代服務業合作區管理局促進商貿物流業高質量發展辦法》《深圳前海深港現代服務業合作區專業服務業發展專項資金管理暫行辦法》《深圳市前海深港現代服務業合作區管理局關于服務深港合作鼓勵總部企業發展的實施辦法》等；前海實行“雙15%”稅收優惠，即設在前海合作區三灣片區符合條件的企業，企業所得稅和個人所得稅征收稅率最高均為15%；同時，前海被納入經國家批準的廣東省專業資格互認先行先試試點范圍，為境外人才、海外華僑和歸國留學人員在前海的就業、生活及出入境提供便利，在吸引國際人才、高端人才方面具有顯著優勢。

（二）前海發展海洋經濟的不足

1.缺少重量級的海洋組織

重量級海洋組織通常是指在國際上具有較高影響力和權威性的海洋組織，如國際海事組織、聯合國海洋法公約締約國等。這些組織在國際海洋事務中發揮著重要的作用，前海有待加大引進國際組織、國際平臺，增強海洋經濟發展影響力[2]。

2.缺少具有國際影響力的海洋品牌

目前，深圳市的海洋產業主要集中在低附加值的海洋傳統產業，海洋新興產業驅動不足，科技創新與服務體系支撐匱乏，尚未形成具有國際競爭力的海洋品牌。前海需要加快科技發展體制機制改革創新，打造一流國際營商環境，用好深圳區域性綜合改革試驗相關政策，深挖前海特色，孵化具有國際影響力的海洋品牌[3]。

3.缺少國家級海洋科技研究機構和相應空間載體

深圳市目前已建設涉海創新載體61 個，深圳大學成立海洋信息系統研究中心，南方科技大學新增海洋工程本科專業，深圳海洋大學正在籌備建設中，大鵬新區海洋研究院已啟動共建等等。但整體來說，海洋科研機構水平較低、數量少、分布散，與國家級海洋機構在海洋科研、技術創新、人才培養等方面發揮的作用還有較大差距[4]。

四、大鏟灣片區發展海洋產業優劣勢分析

（一）大鏟灣片區發展海洋產業的優勢

1.首屈一指的門戶樞紐地位

大鏟灣片區處在粵港澳大灣區城市群中心、連接珠江東西兩岸的樞紐節點區域、前海擴容范圍內，兼具海陸空戰略資源匯集的區位優勢：航空方面，北通深圳寶安國際機場約9 公里；港口方面，大鏟灣港區三面臨海，水路南距香港20 海里，北至廣州40 海里；軌道方面，地鐵延伸大鏟灣，直接連通深圳福田、羅湖、南山中心城區；道路方面，廣深沿江高速、深中通道、媽灣跨海通道、機荷高速等構成大鏟灣片區周邊四通八達的陸路交通網絡。優越的地理區位及四維一體的綜合交通網絡優勢有利于吸引人流、物流、資金流、信息流等要素的聚集，將奠定大鏟灣片區在粵港澳大灣區中首屈一指的門戶樞紐地位。

2.極度稀缺的濱海空間資源

2005 年，深圳市頒布并實施《深圳市基本生態控制線管理規定》，約974 平方公里土地納入生態線范圍，約占全市土地總面積的50%，剩余約900 平方公里土地則早已建成。深圳可發展的物理空間受限，可供開發的土地基本飽和，人口、產業高度集中的格局，必然觸發深圳對戰略空間的極大需求。大鏟灣片區是深圳西部都市核心區最稀缺的濱海空間資源，已形成的約5.1 平方公里土地，權屬清晰，具備打造規模化海洋產業園區的無限想象空間，是深圳未來稀缺的可成規模發展海洋產業的戰略空間。

3.優質的產業項目儲備

大鏟灣片區地處深西海洋產業走廊協作中樞，擁有廣闊的產業腹地與優質的城市功能支撐，以及前海蛇口自貿區的輻射帶動。深圳西岸大空港地區、保稅港區、自貿區形成了集先進制造業+現代服務業+創新孵化為一體的產業集群。大鏟灣片區擁有騰訊“互聯網+”未來科技城、藍色未來科技園、國際遠洋漁業基地、中國海洋大學深圳研究院、中國（深圳）國際漁博會等優質產業項目儲備，為片區吸引海洋產業企業，打造藍色高端產業集群奠定了良好基礎，未來發展勢頭強勁。

（二）大鏟灣片區發展海洋產業的不足

1.區域競爭激烈

根據《深圳市海洋發展規劃（2023-2035 年）》，前海范圍內就有四個海洋發展重點片區：前海中心區，布局國際海洋開發銀行，打造藍色金融發展示范區；蛇口國際海洋城，重點培育發展海洋高端裝備（研發設計、測試服務）、海洋智能設備、海洋電子信息等海洋新興產業研發集群；海洋新城，重點發展海洋高端智能設備、海洋電子信息（大數據）、海洋新能源、海洋生態環保等新興產業集群；大鏟灣片區，打造集海洋科技研發機構、裝備檢測設施內容的海洋產業科技服務集群[5]。大鏟灣片區起步晚，區域競爭激烈，亟須找準自身發展特色，實現錯位發展。

2.向海擴容受限

2018 年，原國家海洋局出臺13 條史上最嚴圍填海管控措施，加強圍填海管控，省、市層面也均出臺嚴格管控圍填海文件，實施海洋生態保護紅線管理制度。大鏟灣港區二期、三期還未完成圍填海，其填海工程面臨海洋環評、生態修復等方面的制約將越來越大。在大鏟灣片區約7.2 平方公里規劃范圍內，約2.1 平方公里無法解決填海問題，片區發展面積受限。

3.港城矛盾難調

大鏟灣片區以集裝箱碼頭規劃啟動填海造地，隨著《深圳港總體規劃（2016—2035 年）》調整，片區一分為二，呈現半城半港空間格局。城市功能區內，藍色未來科技園完成部分建設，騰訊“互聯網+”未來科技城已開始分批開發。港口功能區，一期碼頭已投入運營15年，二期碼頭正開展前期工作。就現狀而言，大鏟灣片區交通疏解、環境提升等港城矛盾問題暫未得到很好解決。

五、大鏟灣片區海洋產業發展策略研究

大鏟灣片區港口功能亟須釋放，以港帶產推動港口集約化升級，補足城市配套功能，促進港產城一體化建設，協同周邊優勢資源強鏈補鏈，共育海洋新興產業，打造高適應的藍色產業智創空間，導入技術、人才資源，構建良好創新服務生態，實現海洋產業規模躍升。

（一）打造海洋產業賦能平臺，釋放產業集聚效應

大鏟灣藍色未來科技園是前海打造一流海洋產業園區的重點項目之一，已建成部分占地面積約9.7萬m2，總建筑面積約23 萬m2，正在加大力度招商引資，是前海發展海洋產業的重要戰略空間，可作為推動海洋產業與數字經濟融合發展的空間載體。規劃中的產業空間約133.4 萬m2，建成后可融合科技園區、總部基地、孵化器、公共服務平臺、人才安居等多元功能，引進以海洋電子信息產業、海洋智能裝備為特色的海洋新興產業集群，培育發展海洋現代服務業，海洋現代文旅消費，成為前海海洋產業發展的超級賦能平臺。

（二）開拓海洋現代服務市場，培育產業生態體系

結合大鏟灣藍色未來科技園海洋產業賦能平臺所集聚的產業需求，建立海洋現代服務平臺，構建一站式產業服務體系，提供企業經營（如人力資源服務、裝卸存儲服務）、產業發展（如產業孵化服務、科技支持服務）、海洋金融（如海洋產業基金、海洋開發銀行）、海洋科教（如海洋科普教育、海洋高端智庫）、基礎配套（如物業管理服務、生活配套服務）、政務服務（如政務代辦、政務直通）等各類海洋現代服務。培育以海港資源為依托，以藍色未來科技園為抓手，以大鏟灣片區即將建設的產業空間為載體，以海洋科技和數字經濟為名片，匯聚人才、資金、技術的海洋產業生態圈，與騰訊未來科技城聯動發展，打造新興產業創新高地及全球海洋中心城市高端產業承載區，實現片區產業與城市之間的融合發展。

（三）打造海洋產業創新平臺，構建良好產業生態環境

與高校、科研院所、龍頭企業等合作，打造海洋技術創業和產業創新平臺，建設國家級專業孵化器，推動政企產學研多方合作；引入行業協會、商會及產業聯盟，實現優勢互補、資源共享、合作共贏，加速研發技術產品化、市場化進程，構建起良好的產業生態環境；以專業交易服務為核心，通過打造國內領先、世界一流的中高端水產綜合性交易平臺，整合基于交易平臺的上下游產業鏈，促進全產業要素高效流通，匯聚產業生態資源，提升大鏟灣片區海洋產業相關項目的服務能力；以文化引領，挖掘深圳“漁”文化，通過中國（深圳）國際漁博會，宣傳深圳“漁”文化，打造前海大鏟灣片區“漁”文化旅游地標，塑造“漁”文化國際品牌[6]。

（四）強化海洋產業投資，拉動產業體量增長

對接深圳建設全球海洋中心城市、國際航運中心和全球重要的新經濟發展策源地戰略，構建市場化投融資機制，開展大鏟灣片區綜合運營和產業投資，探索多元化盈利模式，實現片區全生命周期運作和滾動可持續發展，打造成為專業的海洋產業投資者。圍繞創新生態鏈、產業鏈、價值鏈和人才鏈，集聚海洋科技總部、海洋電子信息、海洋裝備、遠洋漁業等高端海洋科技和產業要素，開展直接投資和產業基金投資，并強化大鏟灣片區、前海中心區、蛇口國際海洋城、海洋新城等片區的互補合作，深入參與海洋產業發展[7]。

（五）協同周邊優勢資源，實現強鏈補鏈差異化發展

大鏟灣片區+蛇口片區：提升產業鏈高度。蛇口休閑業和郵輪母港可增加大鏟灣片區旅游休閑和研發辦公潛力，聯合蛇口共同打造海洋消費品牌和高端空間載體。

大鏟灣片區+前海中心區：提升產業鏈深度。引導前海金融機構加大對大鏟灣海洋科技中小企業信貸支持和優惠力度，優化各類產業基金的投資方式，實現涉海金融服務在產業鏈各環節合理布局。

大鏟灣片區+南山科技園：拓展產業鏈增量。聚焦海洋電子信息、海工裝備、海洋生物醫藥等高新技術產業，加強與科技園龍頭企業對接合作，引進一批引領性強、成長性好、帶動性足的龍頭型、旗艦型項目[8]。

（六）完善海洋人才政策，夯實海洋專業人才隊伍建設

發揮前海特區中的特區優勢，盡快制定海洋人才認定標準，將海洋領域內的人才類別、認定標準、統計機制等明確，納入現有人才政策，對在海洋智能裝備、海洋電子信息、海洋經濟技術、海洋現代服務、航運服務、港口物流等領域的管理、科研、服務、教育等人才進行鼓勵，對人才的產出效益進行科學統計。同時，完善海洋人才的相關配套政策，在獎勵補貼、研究經費、居留和出入境便利、落戶、子女入學、配偶就業、稅收、醫療、保險等方面對其提供優惠政策[9]。大鏟灣片區要以培養專業化、創新型、高層次的人才為重點，加強梯隊建設，加快海洋產業園區開發運營、海洋產業投資等業務拓展方向的專業人才儲備。統籌推進各領域、各類型、各層次的人才隊伍培訓，全面提升人才隊伍專業化能力。

六、結語

深圳前海大鏟灣片區正在書寫嶄新的藍色未來新篇章，通過強載體、重服務、做品牌、優投資、鏈資源，實現與周邊海洋發展重點片區差異化發展，勾勒適合片區海洋產業發展的遠景圖，成為助力深圳建設全球海洋中心城市的先鋒示范。