我國綠色食品經濟政策發展特點、問題及對策

陳巧迎

一、前言

綠色食品經濟以是以市場與環境和諧發展為目的的新型經濟形式，有利于提升人們的生活質量，保障人們的身體健康。應立足綠色食品產業發展需求，加強頂層設計，以國家政策為依托，推動食品消費朝著“綠色化”方向邁進，提高綠色食品整體經濟效益，進一步完善國民經濟結構。本文系統剖析我國綠色食品經濟政策發展特點和出現的一些問題，并提出相應的對策。

二、我國綠色食品經濟政策發展特點

（一）綠色食品經濟政策關注點突出

通過相關研究可知，我國的綠色食品經濟政策內容大多集中于產品質量、產品標志、產品認證與產品標準制定等層面。其中，標準的食品生產技術、嚴格的食品質量控制、優質完善的食品生產環境與食用加工品標志構成綠色食品內涵。除此之外，政府相關組織推動創建綠色食品標志以及質量安全標準認證體系是規范管理市場食品安全的主要手段[1]。由于受到現代消費理念影響，廣大消費者更加追求綠色食品，對食品品牌及質量體系的認同度決定著消費者購買意愿。所以，在設計、調整綠色食品經濟政策時，需要從食品品牌、食品質量以及標準等方面入手，不僅需要充分滿足現代民眾的消費個性需求，也要確保市場食品行業健康發展。

（二）綠色食品經濟政策連續性發展

長期以來，中國綠色食品經濟政策發展呈現出連貫性和持續性特征，同時出臺產品質量標準以及認證管理等諸多文件，促使政策體系日漸完善。尤其是2022年頒布的《綠色食品標志管理方法》，切實提升了各大企業申請認證綠色食品標志的自主性和積極性。詳細來講，自2004 年后，以生產為主導的農業支持政策體系隨著時代發展不斷健全，而綠色食品經濟政策亦是如此。不管是2015 年“中央一號文件”提出要提升食品安全水平的要求，還是食品安全戰略、推進農業綠色高質量發展戰略落實，綠色食品經濟政策始終同“三農”政策保持緊密聯系，相輔相成，相互推進[2]。

（三）綠色食品經濟政策演變主線不變

在我國綠色食品經濟政策發展中，政策和各項工作的開展始終堅持將質量和安全當作政策演進主線。尤其是在新時代背景下，國家更加重視綠色化、可持續發展，多方面加強綠色食品的生產和監督管理力度，充分引導綠色食品的有效生產和發展，為食品的質量和安全提供保障。這些政策在實施過程中不僅強調要不斷構建綠色食品生產標準體系，還加大了綠色食品標志的規范管理，嚴格審核監督。與此同時，也強調各個單位和部門需要將綠色管理和發展的相關制度落實，提升全過程審查力度。進而有效提高綠色食品品牌價值與公信力，推動我國綠色食品經濟的全面發展和進步。

三、我國綠色食品經濟發展中存在的行業問題

（一）綠色食品行業的法治意識亟須提升

法治意識指的是將法律視為一種工具去推動和保障社會治理目標的實現。要求綠色食品經濟行業內的各個主體，充分尊重法治精神、遵循法治邏輯、遵守法律規定。同時，法治意識也是一種以法律為基礎、為準繩，保障企業合法權益和行業公共利益的重要內容，更是非常重要的社會秩序。

而在綠色食品經濟發展的落實期間，也需要行業內部以法治意識去確認和保護自然人、法人、非法人組織的合法權益，才能更好地穩定綠色食品經濟秩序和市場預期，進而令市場環境更加公平、規范。而有效的法治意識，需要建立在理解法律法規的基礎上。

目前，綠色食品監管依據的主要法律有《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國商標法》及《中華人民共和國農業法》等，以及《中華人民共和國商標法》及其配套法規。隨著綠色食品經濟的發展，民眾對綠色食品的需求預期增強。而法治意識不足會導致虛假的“綠色食品”不斷出現在市場，擠占重要的市場份額，使得綠色食品行業無法健康發展。輕則破壞市場競爭公平和經濟穩定性，重則會令民眾喪失對綠色食品的消費意愿，使綠色食品市場持續低迷，消費價格下行[3]。故而，優化綠色食品的法治意識已迫在眉睫。

（二）綠色食品行業宣傳力度有待增強

綠色食品宣傳指的是行業向公眾傳達法規、質量標準等信息的過程，在現代社會中具有重要的作用和意義。而其中最為核心的作用，就是促進綠色食品行業的發展。

有效的綠色食品宣傳，能夠幫助企業更好、更快地介紹產品內容，讓每個產品都可以迅速明確地被社會熟知，以此及時對經營方向和經營活動作出調整。同時，有力的綠色食品宣傳也可以讓群眾更正確地理解綠色食品推廣的必要性，從而促進廣大群眾認識綠色食品、認可綠色食品，從而實現綠色食品行業的有效落地。當前，我國綠色食品行業迫切需要通過宣傳，提高綠色食品整體經濟效益，進一步完善國民經濟結構。而企業宣傳的積極作用，可以有效促進民眾參與。

調查發現，目前綠色食品行業的宣傳已經鋪開。但問題在于，宣傳工作多在路面和電視媒體中開展。而我國已經進入數字化時代，網絡媒體已經全面承擔起信息傳播的重擔，甚至已經成為信息量最大、公眾參與度最高的媒體。且參與者年齡跨度較大，是少有的能夠集聚全年齡段的媒體平臺[4]。應該從多個層面繼續加大在網絡媒體上的綠色食品行業宣傳。

（三）企業管理體系有待優化

良好的企業管理體系是綠色食品經濟行業穩健推行的重要幫手。一般情況下，針對企業發展的管理體系需要達到三點要求：監管能力強、監管規定細、可操作性足。但通過調查發現，目前我國綠色食品企業的現有體系明顯存在監管規定粗略、細節處可操作性不強的問題。這些問題導致企業自身監管能力不強，從而制約了綠色食品經濟行業的有效發展。

目前，部分綠色食品企業的管理工作缺少強制性作用，更多情況下是一種工作措施。這類問題在企業的生產管理和銷售管理中也都有所體現。這導致部分企業管理層次不夠完善、市場食品標準低，且不同區域綠色食品標準不相符等問題的出現。此種企業管理模式無法滿足綠色食品行業的健康發展，甚至會影響到綠色食品行業的發展進程。綠色食品認證標志需要通過綠色食品權威機構檢驗合格后才能在綠色食品上使用，該標志還可區分綠色食品和普通食品。綠色食品標志擁有特定商標，這也是證明綠色食品質量和安全的標志，可以保護消費者消費權益。然則，因部分綠色食品企業管理不夠規范化、在綠色食品標準的宣傳相對片面，以及消費者對綠色食品缺少正確認識，導致市場出現了部分企業擴大綠色食品認證商標使用范圍或延長使用期限的情況，有些根本未通過認證的水果和蔬菜就被貼上綠色食品認證。這些產品農藥含量和化學用量高，如果被消費者食用，極易危害消費者身體健康，影響綠色產品行業形象。因此，綠色食品企業必須優化自身的管理體系。

（四）綠色食品行業的生產水平有待提升

中國綠色食品企業的關注方向主要側重于符合食品有關的標準和管理標準認證，在生產水平的重視程度有待提升，其中管理的側重點主要集中在食品安全和消費等方面，對農業科技及生產者扶持的力度較少。并且綠色食品企業的投入大多集中在非生產部門，生產部門實際收益極小，難以切實提升綠色食品生產主體的熱情和積極性。

綠色食品企業生產主體的不穩定，致使生產水平大打折扣。并且，綠色食品價格偏高，大部分消費者均很難接受，面向消費群體狹窄，阻礙了綠色食品在我國內部的發展[5]。另外，盡管綠色食品企業對行業標準高度關注，但在生產發展方面的投入資金有待提升，未能基于綠色食品生產主體給予相應扶持。而綠色食品生產作為主導的食品加工企業和生產主體，只有擴展到較大規模才能獲得較高利潤，而其他中小型生產主體利潤率低，長此以往，定然會打消這些生產主體繼續生產綠色食品的熱情，從而選擇放棄生產綠色食品，而開發經濟利潤更高的食品。產生此種情況，主要因綠色產品生產包括環境檢測、質量檢測、標識服務以及標簽使用等成本耗費，而效益獲取是由企業綠色食品品牌效應以及消費者認可度所決定。部分規模小且效益低的生產主體經濟收益不明顯，即便拿到綠色食品標識，也不確定是否可以在市場中獲得較大經濟收益，缺少相應動力開發綠色食品。此外，綠色食品生產也囊括產品包裝、產品儲存、產品運輸等環節，任何環節都有確定的技術要求以及操作規范，只有這樣才能確保產品質量。比如，果蔬產品培育生產過程需要多個技術點作為支撐，這是普通農民所無法實現的。所以，農民對產品技術支持服務擁有較大需求，但關于綠色食品生產規范培訓以及企業的技術扶持缺少行為規范，導致提供這些服務的主體少，很難保證技術普及，加大了企業在培訓成本方面的耗費，培訓效果也無法保障，直接影響綠色食品行業發展速度。

四、我國綠色食品經濟政策發展對策

（一）加大政策支持力度

首先，政策激勵。應結合世貿組織頒布的《農業協議》內容與農產品補貼有關的政策，拓展補貼規模，優化補貼結構，調整補貼法律制度，確保財政資金可以精準投放，提高財政補貼政策實施成效。一方面，面向農業科技與農業技術服務，提高財政投入力度，改善農業基礎設施以及生產條件，扶持農業生產技術快速發展，推動科技在我國農業生產領域得以高效應用，促使科技發揮最大價值。另一方面，支持我國科研機構研發綠色食品，打好綠色食品發展基礎。最后一方面，加大農業污染預防、治理財政支出，優化食品生產環境。同時，還要大力推行財政獎勵措施，積極扶持綠色食品企業發展，給予財政傾斜，為企業開發綠色食品設立專項資金[6]。其次，政策扶持。國家各部門要推動綠色食品經濟政策調整，扶持企業開發各類綠色食品，打開綠色食品市場。具體可從以下幾點著手：加大科研經費投入，針對綠色食品種植、食品加工、食品生產、食品包裝、食品儲存等方面開展技術研究，打造綠色食品科研體系，切實提升綠色食品發展科技水平和產品質量；提高政府組織支持力度，加大農村基層供給，健全基層結構。與此同時，定期組織技術人員為綠色食品種植戶、企業提供專業培訓或技術指導服務，強化相關主體生產技能，推動綠色食品經濟穩定發展；轉變綠色食品產業結構，創建綠色食品功能區，打造具有高質量生態環境標準的發展格局。在此基礎上，還要在資源環境條件優勢明顯的區域構建農產品公共品牌，助力綠色食品產業高速發展。總而言之，政府組織必須明確自身價值和作用，借助自身扶持力度，提升綠色食品產業集聚和發展規模，實現“三教”深度融合，減少生產成本耗費，提升生產主體工作熱情和自主性。

（二）優化產業監管體系

綠色食品經濟政策是綠色食品市場發展的關鍵。各機構和各部門要加強配合，積極完善綠色食品經濟市場監管體系。具體來講，地方政府組織要頒布詳細規定，嚴格管控綠色食品生產企業，保證企業生產程序標準。對于農村農業主管機構以及綠色食品管理組織來講，則要配合市場監管機構規范管理企業綠色食品標準遵守情況。首先，按時檢查基地環境、產品，側重核查產品原料來源，擴大質量監管范圍。其次，按時檢查食品市場，維護市場發展秩序，規范綠色食品包裝標識，改進不規范運用綠色食品標志的行為。與此同時，還要按照法律打擊假冒綠色食品的商鋪，嚴懲相關生產者及經營者，通過罰款或法律等手段，杜絕此類事件再次發生。再次，市場監管組織要加強管控食用產品批發市場環境，貫徹落實產品合格證檢查制度，保證食用產品達到國家相關法律標準，保證消費者食用安全。最后，踐行社會共治，借助群眾、社會、輿論等多方監督，維護綠色食品安全。另外，隨著現代網絡技術高速發展，加快創建綠色食品信息平臺、銷售網店的同時，也要保證綠色食品產業鏈各項信息的完整性和準確性，打擊各種虛假信息，保證產品質量。在此基礎上，通過系統收集平臺與綠色食品有關的數據，有助于及時了解廣大消費者對綠色食品的接受程度，從而有針對性調整綠色食品生產方案，優化綠色食品經濟政策，科學規避市場發展風險，推動綠色食品行業發展更好適應現代社會。

（三）健全保障制度

第一，稅收保障。針對生產規模小的綠色食品企業來講，可結合年度生產規模減免相應所得稅，將關于生產技術開發的費用列入進項稅額抵扣范疇，減少相關企業成本支出，提高經濟效益。同時，優化企業所得稅優惠政策，適當扣除綠色食品生產企業支出所得稅，降低企業整體稅收負擔，使企業擁有更多資金開發新的綠色產品，從而推動我國綠色食品經濟高速發展。針對普通農戶來講，政府組織也要制定專項優惠政策，調動普通農戶開展綠色生產的熱情和積極性，從源頭把握好綠色食品生產質量。除此之外，政府組織也要大力推行綠色發展理念，面向造成污染的社會企業以及生產行為設置環境稅，通過這種方式減少企業對自然生態環境的影響，降低污染，以此更好保護綠色食品生產空間[7]。

第二，應急保障。要想降低食品生產企業的發展風險，政府組織需要頒布保險與補貼等多種保障措施。特別是針對部分出口企業，需要為其打開銷售渠道，協助企業更好應對各類突發情況，減少發展風險，保證中國綠色食品在國際領域中的聲譽。

（四）完善食品法律法規

為推動我國綠色食品經濟政策發展，需要在實際工作開展中不斷完善食品法律法規。具體而言，相關政府部門需要夯實綠色食品經濟的有關法律法規，重新審視和完善綠色食品的有關立法。同時，在立法中應該將工作重點放在預防環節，提升監督與管理力度，轉變我國對綠色食品假冒違法行為制裁措施不合理以及執法不嚴格等相關問題。從立法方面來說，需要將綠色食品轉移支付有關的法律法規建設當作重點，即在中央層面提升轉移支付力度，不斷推動綠色食品產業均衡、可持續發展[8]。同時，相關地方政府需要強化對轉移支付資金的監督與管理，為財政轉移支付資金的合理運行提供保障。相關政府部門需要強化地方立法，符合國家法律法規和與市場監督管理的有關規定，從而防止一些規范沖突與問題發生。進而通過綠色食品經濟有關法律法規的不斷完善，提升綠色食品經濟高質量發展效果。并且，通過綠色食品經濟有關法律法規的不斷落實，以及強化監督執法，為綠色食品經濟高質量發展保駕護航。真正將法律保障的優勢作用發揮出來，促進我國綠色食品經濟政策完善發展。除此之外，在食品有關法律法規的優化和創新中，還需要做到與時俱進，讓相關法律法規符合社會發展趨勢。

五、結語

綜上所述，綠色食品是我國食品行業未來發展的重要趨勢，中國自然資源豐富、生態農業基礎扎實、勞動力資源充足，為綠色食品開發、生產提供諸多優勢。與此同時，綠色食品發展也需要中央與地方政府部門對相關工作主體的支持。中國綠色食品產業正處在起步關鍵期，需要將科技、市場、政府組織與消費者進行有機融合，調整結構，優化功能，提升傳統產業，推動綠色食品產業高質量發展，從而打造多元發展的食品產業格局。