企業養老保險轉移接續優化對策分析

向 麗

一、前言

當下，我國面臨嚴重的人口老齡化問題。據統計，截至2020 年底，我國60 歲及以上老年人口已經占總人口的17.9%，達到2.5 億人，而到2035 年，這一比例將達到31.1%。這意味著，未來我國老年人口將會大幅增加，養老壓力也會不斷加大。此外，人口老齡化的趨勢還表現在生育率的下降上。2019 年，我國的總和生育率為1.48，遠低于人口替代2.1 的水平。這意味著，未來我國的勞動力人口將會減少，養老壓力將會更加突出[1]。

在人口老齡化日趨嚴重的形勢下，企業養老保險制度發揮著重要的作用。但是，隨著時間的推移，企業養老保險制度存在的問題逐漸顯露，例如，企業經營風險、養老金動態平衡不足、個人賬戶不安全等問題。隨著人們年齡的不斷增加，很多企業的職工退休后并不希望領取全部的退休金，他們更希望將養老金轉移至其他地方再行使用或是轉移至其他家庭成員[2]。而目前我國的企業養老保險轉移接續機制存在一定問題，需要優化完善。

企業養老保險轉移接續問題的核心在于如何在確保企業職工的權益和利益不受損失的情況下，同時保證企業的管理效率和服務質量。這需要我們從多個方面來進行優化和改進。本文旨在探討企業養老保險轉移接續優化對策，為完善我國企業職工養老保險制度，提高職工的福利待遇和生活質量，推動我國經濟社會的持續發展做出貢獻。

二、職工養老保險關系轉移接續發展進程

我國的養老保險制度是由企業養老保險和社會養老保險兩部分組成。相比于社會養老保險，企業養老保險有著不同的特點，其主要由企業和職工共同繳納，用于職工退休后領取養老金。當職工在不同的企業工作過程中，由于各種原因需要轉移養老保險或者在企業退休后需要接續養老保險，這就需要進行養老保險關系轉移接續[3]。下面將重點介紹我國職工養老保險關系轉移接續的發展進程。

（一）初期階段（1997—2006 年）

1997 年，我國實行企業養老保險制度改革，實行個人賬戶制度，職工在退休后不僅可以領取企業養老保險基本養老金，而且也可以領取個人賬戶養老金。但是，那時的養老保險關系轉移接續還沒有形成完善的制度和規范，職工需要自行到各個養老保險機構辦理轉移接續手續，手續繁瑣、效率低下。2006 年，國家開始實施養老保險關系轉移接續試點，各個地區根據自身的實際情況，探索建立養老保險關系轉移接續制度，部分地區開始實行“一站式”服務，將轉移接續手續集中在一個機構辦理，使得職工辦理手續更加方便快捷。

（二）中期階段（2007—2014 年）

2007 年，國家開始全面推廣養老保險關系轉移接續，在試點的基礎上，國家開始建立起一套完整的養老保險關系轉移接續的制度，并逐步推行“網上轉移接續”服務，職工可以通過互聯網進行轉移接續手續，使得辦理手續更加便捷快速。

2014 年，國務院印發了《關于進一步加強和改進城鄉居民基本養老保險工作的意見》，提出要推行“跨省（區、市）轉移接續”服務，使得職工在不同省份之間進行養老保險關系轉移接續更加方便快捷。同時，加強對養老保險關系轉移接續的監管和管理，保障職工的權益。

（三）現階段（2015 年至今）

2015 年以后，國家繼續加強對養老保險關系轉移接續的服務和管理，推行“一碼通”服務，實現了不同地區養老保險信息的互通共享，使得職工的轉移接續手續更加便捷快速。同時，國家還根據實施過程中出現的問題和短板，有針對性地提出了加強養老保險基金的監管措施，以此來確保養老保險基金的長期穩定和持續收益。

總而言之，我國的職工養老保險關系轉移接續的發展進程經歷了初期階段、中期階段和現階段三個階段，建立了一套完整的制度和規范，并采用互聯網等現代技術手段，使得職工的辦理手續更加便捷快速[4]。但是在這個過程中也出現了一系列的問題，本文將在下面的案例中予以分析。

三、企業養老保險轉移接續案例分析

（一）案例基本介紹

李某是住在牡丹江市的一位居民，她在2016 年到2022 年共繳納了六年的養老保險，并且在2017 年至2020 年期間有超過三年一次性繳納的養老保險費用。到今年8 月份，李某需要辦理養老保險關系轉移接續。由于對當地的養老保險政策并不是很了解，李某在兩地跨省辦理的時候遇到了不少的問題，加上平時企業對于相關養老保險政策的宣傳不夠，兩地在辦理關系轉移的過程中也互相推諉，這導致李某的養老保險關系轉移接續遲遲沒有辦理下來。

（二）案例分析

通過分析以上的案例可知，導致李某養老保險關系轉移接續出現問題的原因主要如下：

1.不同地區養老保險相關政策不同

一般來說，養老保險的跨區域辦理涉及了多方面的利益關系，加上職工養老保險轉移工作具有一定的復雜性，所以，導致了李某辦理養老保險轉移接續手續的理想步驟與操作流程之間存在差距。就實際情況而言，如果職工要進行養老保險轉移接續，在手續上，需要在通過企業的人事部門操作后，再經由政府相關部門的批準，才能實現跨省轉移[5]。

當下，即使取消了戶籍等一系列的限制條件，但在養老保險跨區域辦理的過程中依舊會出現各類問題。就理想情況而言，政府已經出臺了相關政策以保證辦理過程能夠高效便捷。但由于在政策的實際落實過程中存在很多問題，再加上各地區政策不同，且在養老保險轉移接續的過程中會涉及多方面的利益，這使得企業職工養老保險關系轉移的需求無法得到及時滿足。

2.職工養老保險關系轉移接續需求與實際需求之間存在沖突

李某職工養老保險關系在轉移接續的過程中存在一系列的問題，比如存在資金缺口問題。依據《暫行辦法》中的第四條可以知道，在辦理養老保險關系轉移接續的過程中需要繳納一定比例的統籌金，其目的在于平衡轉入地與轉出地之間的責任關系。現階段，統籌金的比例以職工實際工資的20%比較常見，而轉移所需要花費的費用則是其12%，而這個比例加上其他零零散散的各類費用，就已經占據了工資的60%[6]。這個方面所存在的資金缺口很大程度上影響了轉入地基金發展。尤其是考慮到我國的國情，出生率逐漸降低，人口老齡化問題越來越嚴重。人均壽命的提高也導致職工能夠領取養老保險的時間越來越長，而轉入金額中能使用的數額也越來越少。此外，職工養老保險關系在轉移接續之后在領取地同樣也存在問題。依據《暫行辦法》中的第六條可以知道，如果職工屬于跨省流動的參保人員，需要符合當地的養老待遇領取條件才可以進行轉移。這個規定雖然在一定程度上解決了參保人員退休后到底要在哪里領取養老保險的問題，但是同樣也帶來了新的問題。如果參保人在經濟發達地區繳納社保一定年限后，再到經濟不發達地區繼續繳納，不同地區的繳納金額不同，但是在繳納完之后，參保人卻可以投機取巧領取經濟發達地區的養老保險金。

3.職工對于養老保險相關政策的認識不夠

就案例來說，李某在辦理企業職工養老保險關系跨區域轉移時并不僅僅只是遇到一個難題，而是由一個難題引發了一連串的問題。比如，在進行企業職工養老保險轉移時提供的相關資料不夠完善，需要進行補充，但是企業職工養老保險關系轉移接續工作的辦理又需要在規定的時間內完成，這導致很多企業職工沒有足夠的時間補充完善資料。因為資料不完整或者不完善導致申請遲遲辦理不成功，是最常見的養老保險關系轉移接續難辦理的原因。同時，企業或者相關部門互踢皮球現象的存在也會導致企業職工養老保險關系轉移接續問題無法及時處理好。

針對上述存在的諸多問題，根據相關規定，跨省流動的就業人員在轉移基本養老保險關系的時候，其轉移的資金分為兩部分，一部分為統籌基金，也就是人們常說的單位繳費，還有一部分為個人賬戶儲存額，這部分包括了本息。而李某的個人賬戶儲存額可以理解為是她在2016 年到2022年期間繳納的所有儲存額，而單位繳費的轉移則是依據牡丹江市每年度實際繳納費用的基礎的12%來進行轉移。此外，依據相關規定，企業職工在跨省養老保險關系轉移接續的時候，有一次性繳納費用超過三年的情況，需要向當地的行政部門和勞動爭議仲裁委員會提供一次性辦理的勞動關系的法律文件。

四、優化企業養老保險轉移接續對策

優化企業養老保險轉移接續相關對策可以切實保障企業職工的養老權益。企業職工們在職以來辛勤工作，按時繳納養老保險金，希望在退休后能夠享受到應有的養老金待遇。然而，由于不同地區之間的養老保險制度存在差異，使得企業職工在辦理養老保險關系轉移接續時困難重重，這可能導致職工養老金權益的損失，員工的養老權益得不到保障。制定合理的養老保險關系轉移接續對策能夠有效解決這一問題，確保企業職工的權益不受損害。此外，優化企業養老保險轉移接續對策還可以提升養老保險制度的公平性和可信度。如果轉移接續問題得不到妥善解決，將導致不同企業之間的養老保險待遇差異較大，進一步加劇了社會的不公平現象。通過建立統一的轉移接續機制，確保養老保險的連續性和一致性，可以提高制度的公平性和可信度，增強人們對養老保險制度的信心。優化企業養老保險轉移接續對策具有重要意義，它不僅關乎企業職工權益，也影響到經濟社會的可持續發展，同時還能提升養老保險制度的公平性和可信度。因此，相關部門和企事業單位應積極研究制定合理有效的對策，為養老保險轉移接續問題提供解決方案，促進我國養老保險制度的健康發展。

首先，應該健全養老保險基金統籌層次。現行的養老保險制度由中央、地方和企業三個層面組成，但三個層次之間協調配合和信息共享方面還存在不足。為了更好地實現統籌管理，各層次之間需要加強聯動和協作，建立一個無縫銜接、信息共享的統籌層次。通過建立協調機制，及時共享數據和信息，可以確保養老保險制度的順暢運行。其次，逐步建立全國統一的養老保險制度。目前，我國的養老保險制度涉及多種模式，如企業職工養老保險、城鎮居民養老保險和新農村社會養老保險等。這種分級管理模式在管理成本和社會保障水平方面都存在問題。應逐步取消分級管理模式，建立全國統一的養老保險模式，提高統籌層次。通過統一養老保險制度，可以更好地實現資源的優化配置和社會保障的均衡發展。此外，還需要加強對養老保險基金的投資管理。養老保險基金是確保養老金及時足額支付的重要保障。然而，由于金融市場具有不穩定和不成熟的特征，加之地方養老保險基金亂象頻發，導致養老金的穩健運作受到一定影響。為了確保養老基金的安全性和穩定性，應加強對養老保險基金的投資管理，提高基金的穩健性和保險性。通過科學的投資策略和監管機制，可以更好地保障養老金的增值和長期可持續發展。綜上所述，優化養老保險統籌層次和相關制度對于提高社會保障水平、確保老年人基本生活至關重要。通過健全統籌層次，建立全國統一的養老保險制度，并加強養老保險基金的投資管理，可以進一步完善養老保險制度，提高社會保障水平，為老年人的晚年生活提供更好的保障。當然，在推進優化過程中，還需考慮實施的可行性和穩定性，逐步推進改革，確保制度的長期發展。

（一）充分調動各地區政府的作用來降低轉移接續需求和實際情況之間的差距

通過調動各地區政府的作用，可以有效降低轉移接續需求和實際情況之間的差距。由于養老保險制度在不同地區之間存在差異，轉移接續問題往往牽涉到多個政府部門和機構的合作。各地區政府應加強溝通與協調，形成統一的政策指導和管理機制，確保轉移接續工作的暢通無阻。充分調動各地區政府的作用是降低轉移接續需求和實際情況之間差距的重要手段。通過建立統一的信息共享平臺，加強跨部門、跨地區的數據交流，提高轉移接續效率。各地區政府需要加強合作與協商，確保轉移接續工作的有序進行，為實現全國范圍內的養老保險制度統一奠定堅實的基礎。

首先，各地區政府可以通過加強政策宣傳，增強企業和個人的保險意識，以促進養老保險轉移接續工作的開展。政府可以在媒體、網絡和社區等多個渠道宣傳養老保險轉移接續政策和流程，讓企業和個人更加了解相關政策，以便更好地進行轉移接續工作；其次，政府還應加強與社會保險機構的溝通，推動建立健全的養老保險轉移接續制度，為企業和個人提供更加便捷的服務；此外，政府還可以積極推動網絡化服務，建立養老保險轉移接續在線辦理平臺，提供24 小時不間斷服務，更好地滿足企業和個人的需求；最后，政府可以通過加強監管和執法，保障企業和個人的合法權益。政府可以對養老保險轉移接續工作進行監管，確保各地區實施政策的一致性和公正性。同時，政府可以依法打擊養老保險轉移接續工作中的違法行為，保護企業和個人的合法權益，增強其信心和信任度。

（二）強化職工對養老保險相關政策的解讀

強化職工對養老保險相關政策的解讀具有重要作用。養老保險作為一項重要的社會保障制度，關乎著職工的福利和權益。職工只有深入了解和正確解讀養老保險相關政策，才能有效地行使自己的權利，提高自身的保障水平。養老保險涉及繳費、待遇計算、辦理手續等多個方面，政策內容復雜而繁瑣。通過對政策的解讀，職工可以清楚地知曉自己的權益和義務，做出正確的選擇和決策，更好地保護自己的權益。強化職工對養老保險相關政策的解讀對于提高職工的知情權、選擇權，增強其參與意識和主動性，促進養老保險制度的公平性和透明度具有重要意義。同時，職工個體也應主動關注養老保險政策的動態，積極學習和了解政策內容，使自己的權益得到更好的保護。

一是加強政策宣傳，增強職工保險意識。政策宣傳是提高職工對養老保險相關政策知曉度的核心途徑。政府可以在多個渠道上加強對養老保險相關政策的宣傳，例如在電視、廣播、報紙、雜志、網絡等多個媒體上，以及在社區、企業、學校、醫院等公共場所，通過宣傳海報、講座、宣傳車等形式，向廣大職工普及相關政策，增強其保險意識。二是加強職工培訓，提高職工保險知識水平。職工培訓是提高職工對養老保險相關政策知曉度的重要途徑。政府可以通過開展各種形式的培訓活動，例如講座、培訓班、在線學習等，向廣大職工普及養老保險相關知識。在培訓過程中，應注重實用性，提供具體的案例和操作方法，讓職工能夠更好地掌握相關知識和技能。三是加強社會保險機構服務，提高職工保險體驗度。社會保險機構服務是提高職工對養老保險相關政策知曉度的重要手段。社會保險機構可以通過建立在線服務平臺、增加服務窗口、提供多種服務渠道等方式，提高服務質量和效率，為職工提供更加便捷的服務。

五、結語

本文通過案例分析，探討了企業職工在進行企業養老保險跨地區轉移接續過程中存在的問題，根據存在的問題有針對性地提出了意見和建議，包括優化養老保險統籌層次和相關制度、充分調動各地區政府的作用來降低轉移接續需求和實際情況之間的差距、強化職工對養老保險相關政策的解讀等。綜上，優化企業養老保險轉移接續對策是一項重要的工作，需要各方共同努力。本文旨在通過提出的一系列建議，能夠有利于解決企業養老保險轉移接續過程中存在的問題，充分發揮養老體系的作用，為企業職工提供更好的服務。