“三點一站”履職平臺激發全過程人民民主活力

★ 崔鳳友

人大代表是實現和發展全過程人民民主的主力軍，人大工作基礎在代表、活力看代表，支持和保障代表依法履職、發揮作用，需要搭建履職平臺，創新活動載體。臨沂市人大常委會創新打造基層立法聯系點、營商環境監測點、社情民意觀察點、人大代表聯絡站“三點一站”代表履職平臺，激發代表履職活力，把人大工作建立在堅實民意基礎之上，用鮮活實踐不斷豐富全過程人民民主時代內涵。

充實基層立法聯系點 民主立法傳遞民聲

為讓人民意愿充分表達，市人大常委會基層立法聯系點堅持注重示范引領、功能發揮、規范運行、增強實效，不斷豐富民主立法實踐，拓寬群眾有序參與立法途徑，形成了全方位、全覆蓋、全鏈條、全系統富有沂蒙特色的立法模式，用民主立法傳遞全過程人民民主“好聲音”。

按照類型多樣、典型突出、發揮作用的要求，市人大常委會在縣區、鎮街、社區、企業選擇26 家單位調整設立了一批基層立法聯系點，吸納人大代表成為立法信息員，廣泛聽取群眾意見，推動基層立法聯系點充分發揮立法“直通車”作用。去年以來，各基層立法聯系點先后就文明鄉村條例、優化營商環境條例、供熱條例等多部地方性法規開展意見征詢，收集意見建議100余條，其中36條建議被采納。

堅持“建、管、用”并重原則，制定關于進一步加強和改進基層立法聯系點建設的意見，健全完善動態調整、意見征集、信息采集、意見反饋、功能拓展等工作機制，推進全市基層立法聯系點擴面提質增效，不斷豐富基層立法聯系點的功能內涵。沂南縣作為省市兩級人大常委會的基層立法聯系點，積極探索“樹牢一個理念、健全三級網絡、優化四條專線、完善五項機制”的工作路徑，構建了“人大牽頭、政府協同、群眾參與、專線推進”的工作格局。

7月26日，臨沂市人大常委會調研組到蘭陵縣調研“三點一站”履職平臺建設情況。（徐希友/攝）

設立營商環境監測點 監督支持直達一線

為發揮人大在優化營商環境方面的積極作用，市人大常委會在市人大代表擔任企業法人、主要負責人的企業設立了184 個營商環境監測點，收集企業生產經營中遇到的困難和問題，讓人大監督支持直達營商環境第一線，推動解決企業發展遇到的痛點難點堵點問題。

營商環境監測點重在發現問題、解決問題，首批掛牌的營商環境監測點分布廣泛、有代表性，能充分反映各種類型企業生產經營中遇到的不同問題。常委會制定了市人大代表營商環境監測點工作運行辦法，明確監測情況，形成問題清單，分類交有關部門辦理，并對辦理情況進行評議，評議結果向社會公開，必要時進行跟蹤督辦。

針對營商環境監測點反映的市木業企業稅收征收標準不統一、用電耗和能耗定稅不合理、即征即退政策落實不到位等問題，市人大常委會組成調研組，會同市稅務局研究解決方案，積極回應企業訴求，對木業企業農產品增值稅進項稅額扣除比例進行統一規定，為木業產業可持續發展提供了明確政策支持。全市各縣區也逐步設立了縣級營商環境監測點，目前共收集問題200 余個，在積極交辦督辦的基礎上，一批難點問題得到解決，有力推動全市營商環境持續優化。

推進社情民意觀察點 聚焦基層真實民情

為確保人大工作更精準掌握社情、了解民意，市人大常委會在每個縣區分別設立2 至5 個社情民意觀察點，目前全市共設立了43 個社情民意觀察點，涵蓋城市社區和農村村居，重點圍繞基層生產生活環境、勞動就業、社會保障、民生實事項目推進等方面，匯集真實的民情、傳遞真實的民聲。

人大代表來自人民、扎根人民，市人大常委會注重發揮代表作用，以市人大代表為主體確定社情民意觀察點的觀察員，更好接地氣、察民情、聚民智、聽民意、惠民生。為進一步規范社情民意觀察點工作，常委會制定了市人大代表社情民意觀察點工作指南，對主要任務、基本原則、人員組成、運行保障、工作機制等作出明確規定。

2022 年7 月12 日，臨沂市人大常委會為人大代表營商環境監測點授牌。（徐希友/攝）

常委會不斷優化設置社情民意觀察指標，指導各縣區人大常委會積極探索，將社情民意觀察點真正打造成踐行全過程人民民主的重要窗口，工作成效明顯。沂水縣人大常委會健全社情民意觀察流程，通過線上、線下、專項三種方式，全面觀察收集社情民意。費縣人大常委會明確工作層級架構，完善搜集分析機制，實行月調度季報告，嚴格上報轉辦流程，優化了社情民意處理流程。

規范建設代表聯絡站 扎實聯系服務群眾

為實現各級人大代表按編組參加活動和接待群眾全覆蓋，市人大常委會制定出臺了關于進一步加強全市人大代表聯絡站規范化建設的意見，以規范化、制度化、標準化、信息化、聯動化為目標，建設富有地方特色的代表聯絡示范站。

規范“十有四統一”建設標準，全市776 個代表聯絡站統一設置標識名稱、戶外導視牌、場所設施，公開工作制度和代表基本信息等。規范代表進站，制定代表聯絡站年度活動計劃，每個代表聯絡站每月定期開展一次代表進站聯系群眾活動，每名代表每年參加聯系活動不少于兩次。根據代表出缺和變動情況，及時對進站代表進行調整補充，保證代表進站率。規范工作機制，制定代表聯絡站工作、學習、意見處理反饋、重要情況報告、代表履職登記、臺賬管理等制度。

建立健全分析處理機制，協助進站代表定期對收集到的情況進行匯總整理、分析研判。建立信息公開機制，及時公開群眾反映問題的收集和辦理落實情況，構建起群眾訴求反映、處置、反饋、公開全鏈條閉環式工作模式。蘭山區人大常委會升級打造15 個具有示范引領作用的星級代表聯絡站，成為全市代表聯絡站建設樣板。

“三點一站”代表履職平臺是代表開展履職活動的重要載體，是代表密切聯系群眾的有效平臺，是打造代表工作特色品牌的積極探索，是激發全過程人民民主活力的鮮活實踐。市人大常委會將堅持小切口、抓關鍵、求實效，全面推進“三點一站”系統化建設，實現代表履職接地氣、人大工作有活力、人民群眾真受益，在為民履職中充分彰顯人民代表大會制度優勢，不斷豐富全過程人民民主的臨沂實踐，書寫沂蒙革命老區人大工作新篇章。■