鄉村振興戰略下鄉村民宿消防安全管理創新研究

金玉玲 孫浩

摘要：“全面推進鄉村振興戰略”是關于新時代統籌工農城鄉發展、解決“三農”問題、扎實推進共同富裕奮斗目標的戰略謀劃，是實現中國式農業農村現代化的必然要求。鄉村民宿高質量發展是推動我國鄉村振興、農村經濟發展的重要方式。但鄉村民宿的管理難度大，尤其民宿消防安全管理方面存在諸多挑戰?；诖?，本文重點分析了鄉村民宿發展特點、消防安全管理現狀及問題，旨在找出消防安全管理的創新路徑。

關鍵詞：鄉村振興戰略；鄉村民宿；消防安全管理；創新

引言

鄉村民宿能夠帶動鄉村旅游業發展，其高質量發展是推動我國鄉村振興、農村經濟發展的重要方式^[1]。然而，鄉村民宿要滿足需求，應重視消防安全工作，減少火災事故發生幾率。由于很大一部分鄉村民宿經營者消防安全意識缺乏，民宿也未配備現代化的消防設備設施，因此為提高民宿的消防安全水平，未來需在鄉村民宿消防安全方面加大投入。

一、鄉村振興戰略下鄉村民宿發展特點

民宿是指利用自用住宅空閑房間或者閑置的房屋，結合當地人文、自然景觀、生態、環境資源及農林漁牧生產活動，以家庭副業方式經營的住宿處所。在國內，民宿還屬于新興產業，發端于“分享經濟”在國內的普及。近幾年，隨著消費升級、居民對旅游住宿的需求日益細分，富于人文情懷、價格美好的民宿逐漸成為旅游熱點，鄉村民宿業的發展主要有以下幾個方面的特點^[2]。

（一）民宿市場增長呈現爆發性

受國家政策支持，民宿發展迅猛，房源數量增長快，同時帶動了整個民宿市場房源量的增長。2020年國內民宿房源總量達到300萬套，同比增長88%。鄉村民宿房源總量達38萬套，同比增長90%。近幾年，我國民宿相關企業注冊量持續增加，2016年民宿相關企業注冊量2069家；2018年新注冊企業為8987家；截止2022年2月17日，經營范圍包含“民宿”且存續/在營的企業數量共有57499家。得益于我國旅游業迅速發展，在線民宿市場發展迅猛。2021年我國在線民宿市場交易規模約上升至201.3億元^[3]。有關經濟學家在建立相應模型后，開展了一定預測，預計國內民宿行業在未來很長一段時間內，都將保持穩步發展態勢。現階段，國內旅游業持續發展，在共享發展、共享經濟的帶動下，未來將會給各地區創造更大的經濟效益。

（二）民宿服務發展精品化

近年來，消費者在消費過程中，更加追求消費多元化、精細化。以旅游消費者為例，他們在進入鄉村民宿時，更追求民宿服務，而民宿考慮到這一部分消費者的特殊性，需要結合消費者本身特點，為他們提供精品化、個性化服務。在國內很多地區，鄉村民宿的經營和服務還處在相對粗放狀態。在民宿服務發展精品化的趨勢下，許多民宿經營單位的發展壓力增大，因此未來必須在服務和管理創新上多下功夫。

二、鄉村振興戰略下鄉村民宿消防安全現狀

（一）消防安全法律執行難

鄉村民宿消防安全管理工作要達到預期目標，必須在國家相關法律法規的指導和約束下進行。國務院辦公廳、國家文化與旅游部、國家市場管理監督局等在鄉村民宿發展方面，陸續出臺了《關于加速發展生活性服務業消費結構升級的指導意見》《關于落實發展新理念加快農業現代化 實現全面小康目標的若干意見》《旅游民宿基本要求與評價》《鄉村民宿服務質量規范》等文件，為鄉村民宿的發展提供了切實保障。然而，鄉村民宿在消防安全管理方面的問題還比較突出，一些農戶雖進行了鄉村民宿建設，加大了投入，但是缺乏消防安全意識，未能配備相適應的消防設施，導致存在先天性火災隱患。國家雖大力支持和鼓勵鄉村民宿業發展，但卻并未形成完善的監管體系，鄉村民宿消防安全工作水平不高。

（二）消防安全條件設施差

鄉村民宿的區位大都位于城市郊區或者偏遠農村，其特殊環境導致民宿的消防安全條件經常達不到標準，表現為建筑耐火等級低、無防火分隔與疏散通道、疏散樓梯不足等。此外，對于廣大鄉村地區而言，本身基礎設施建設就比城市差，相比很多城市的消防安全工作，鄉鎮地區沒有穩定、高素質的消防隊伍，消防車通道、消防水源等基礎設施建設滯后，在鄉村民宿發生火災事故后，無法第一時間深入火場進行滅火救援。在鄉村民宿消防安全工作中，民宿經營者需投入更多資金進行整改，然而一些普通經營者并沒有能力承擔。鄉村民宿呈分散分布狀態，有的租賃整層或者幾層，有的只租賃某些樓層的一個或幾個房間，這就使鄉村民宿的管理標準不統一，無法實現集中管理的目標，其消防安全管理面臨著諸多挑戰。

（三）消防安全監管缺失

從我國民宿業的發展來看，民宿行業門檻偏低。很多開設在公寓或者住宅小區中，經營方、租客在網絡平臺上交易，只有經營過程發生了糾紛，才能發現問題。只要不出現糾紛或者沒有被舉報，民宿經營就不存在任何限制，受到的監管較少。這種監管漏洞導致很多民宿經營者存在僥幸心理，未在消防安全方面加大投入，消防安全事故時有發生。

（四）消防安全主體責任不清

在數智時代，共享經濟平臺相對較多，這些平臺為消費者提供了便捷。住宿人員直接通過這些平臺與經營方簽訂短期租房合同就可順利入住，甚至不需見面，這種線上交易方式導致消費者在不了解民宿消防安全狀況的情況下就與經營者簽訂了合同，后續不滿意民宿服務時，可能出現各種糾紛。在民宿消防安全管理工作中，涉及到的主體相對較多。由于不同主體之間的責任落實不到位問題比較突出，各個主體未清楚意識到自己在消防安全管理方面的職責，消防安全管理工作相對混亂，效率偏低。

三、鄉村振興戰略下民宿消防安全管理創新路徑

（一）堅持政府統一領導，層級壓實消防安全責任

鄉村振興戰略背景下，民宿業發展迅速。為提高鄉村民宿的消防安全水平，政府部門需發揮其主導作用，為鄉村民宿消防安全工作制定統一的工作標準，使各個主體在政府的領導下，各自履行其職責。民宿消防安全與人民群眾的生命財產安全息息相關，各級政府需深刻意識到民宿消防安全管理的重要性，立足于區域實際情況，構建民宿發展統籌協調機制，將民宿消防安全管理作為常態化工作，并加大在這一方面的資金、人才等投入，逐步建設符合區域情況的公共消防基礎設施、基層消防救援力量。由于鄉村民宿消防安全管理工作包含多個主體，政府部門需要協調好不同主體之間的關系，細分不同主體的工作職責、范圍，強化政府的領導和監督，促使每個鄉村民宿積極做好消防安全工作，服從政府部門領導，形成網格化管理機制，接受群眾監督。政府部門應每隔一段時間，開展針對鄉村民宿的消防安全隱患檢查，要求不達標民宿進行消防安全隱患整改，整改合格才可恢復經營。要不定期對消防安全檢查進行督導，著重對民宿客棧應急疏散預案是否制定、防火檢查制度如何落實、消防器材配置是否完好有效、疏散通道是否暢通、員工是否熟練使用消防器材以及消防宣傳等情況進行細致檢查，并要求場所負責人提高消防安全意識，加強員工培訓及值班值守制度，強化電氣安全、醇基燃料和城鎮燃氣、安全疏散、消防設施、宣傳培訓、人員值守等六大方面排查治理，每日匯總數據分析、每日專題調度，切實推進火災防控精準化、隱患排查全面化、問題整改深入化等。

（二）完善民宿法律標準，引導民宿規范有序經營

鄉村民宿挖掘了鄉村資源與特色，屬于鄉村旅游場所。為促進鄉村民宿消防安全管理工作高效開展，國家和地方政府應出臺和完善有關法律法規，從法律層面制定統一標準，明確規定民宿經營規模、范圍、消防安全標準，使民宿經營者在法律法規的約束下，做好消防安全工作^[4]。比如2022年7月19日，文化和旅游部等十部門印發《關于促進鄉村民宿高質量發展的指導意見》，進一步推動鄉村民宿高質量發展。2023年2月1日起，《旅游度假區等級劃分》（GB/T26358-2022）《旅游民宿基本要求與等級劃分》（GB/T41648-2022）兩項國家標準開始實施^[5]。行業主管部門、地方政府部門需做好民宿發展和經營的統籌工作，區分國家、行業與地方標準，分析各類場所面臨的火災風險，結合民宿本身，細化消防安全制度，擴大消防經費投入，完善消防設施設備，使經營者、消費者、各個主管部門都可以自覺做好消防安全監督工作。

（三）加強消防硬件建設，提升消防安全水平

在鄉村民宿消防安全管理過程中，為達到消防安全的整體標準與要求，應配備各種消防硬件設施，并且保障這些設施在消防安全中發揮應有作用。市場上的消防硬件設施種類繁多，每一種鄉村民宿的消防安全管理工作都有各自的特殊性。為保障民宿消防安全，要從思想上認識到消防安全的重要性，擴大在消防硬件建設上的投入，如民宿改造時，經營主體需分析消防安全標準，結合現有建筑的火災風險，按照相關消防安全標準，開展一定的技術改造，保障改造后的民宿具有結構耐火性，其防火距離也符合要求。民宿內的安全出口、疏散樓梯都應該按照相應標準來設計，配備消火栓、消防軟管卷盤、滅火器、手電筒、自救呼吸器等，保障消防硬件設施的完整性，確保這些硬件設施符合防火標準^[6]。

（四）加大智能化技術應用，打造消防安全智能體系

隨著數智時代的到來，鄉村民宿的消防安全管理工作也應適應現代化發展需求，將智能化技術融入到消防安全管理中，發揮智能化技術的優勢。在一些鄉村地區的民宿業發展中，應通過政府購買服務，加速智慧消防與鄉村民宿的融合。在鄉村民宿中，如果經營者有條件，可在政府支持下配備獨立式聯網型感煙探測器、簡易噴淋系統、電氣火災監控系統、燃氣安全輔助設備等現代設備與設施。這些設備設施的智能化水平較高，可在民宿經營過程中自動識別火災并及時預警與處理，實現消防安全管理的智能化目標^[7]。由于智能化技術的資金投入比較大，在消防安全管理智能化過程中，政府應加大補貼力度，對于主動配備智能化消防設施的經營者給予一定的費用減免。

（五）強化行業監督與管控

鄉村振興戰略為民宿業的發展帶來了契機。為實現可持續發展目標，鄉村民宿應將消防安全管理作為重點工作，行業協會應發揮其監督管理職責，為民宿經營創造良好條件。對于每個地區而言，都應立足于區域內民宿發展實際情況，成立鄉村民宿行業協會，搭建民宿經營業主學習、交流與合作平臺，使消費者、經營者或者其他部門都可在此平臺內共享信息。由行業協會帶頭，制定與本地區實際情況相符合的民宿消防安全標準、火災預警防控體系，最終形成行業標準，發揮行業協會在民宿消防安全管理方面的監督職責，督促每個經營主體都參與到民宿消防安全管理工作中，確保消防安全工作水平與民宿經營現代化保持同步。

結語

鄉村民宿業迅速發展，促進了鄉村旅游資源的開發，為推動鄉村全面振興、農村經濟發展注入了活力。精品化、品牌化是未來的發展趨勢，消防安全管理創新任重而道遠。只有齊心協力提高安全意識，不斷加大消防安全投入，打造嶄新的消防安全管理體系，鄉村民宿的明天才會更美好！

參考文獻

[1]盧佳.芻議鄉村振興戰略下鄉村民宿消防安全管理[J].山西建筑，2021，47（20）：3.

[2]肖協.鄉村民宿有了消防安全規范[J].消防界（電子版），2020，6（22）：4.

[3]財經分析.鄉村民宿需求“井噴”高品質度假產品成增長點[OL].

[4]光潤.鄉村振興背景下旅游民宿的發展分析[J].經濟學，2021，4（04）：41-42.

[5]中領智庫.2022年民宿行業研究報告[EB].

[6]趙靜.淺析當前民宿行業發展中消防安全管理要點[J].四川建筑，2021，41（02）：2.

[7]許正佳，孫勇.“鄉村振興”戰略背景下的特色民宿改建設計[J].普洱學院學報，2022，38（02）：3.