東營市水資源利用存在問題及對策建議

唐 偉，趙雙箭，佟振新

（東營市水務(wù)局，山東東營 257000）

水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是支持經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、控制性要素。站位黃河國家戰(zhàn)略全局，水資源已成為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展最大的剛性約束因素。錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標，聚焦支撐高水平現(xiàn)代化強市建設(shè)，針對優(yōu)化水資源配置、提升水資源利用管理水平等問題提出對策建議。

1 概 況

東營市水資源類型多樣，既有降雨形成徑流的地表水，也有地下水；既有地表水、地下水組成的當?shù)厮灿悬S河水、長江水、小清河水、支脈河水組成的客水；既有淡水，也有咸水、微咸水，還有可供淡化的海水。

全市現(xiàn)有引黃調(diào)蓄水庫43 座、引黃閘門16個、攔河閘25 座、蓄滯洪工程1 座。建成東營市南水北調(diào)配套工程，長江水設(shè)計引水能力15 m3/s。建成萬畝以上引黃灌區(qū)13 個、城鄉(xiāng)供水水廠21 座。

東營市深挖農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，通過實施引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程和大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程，田間灌溉水利用系數(shù)提高到0.85 以上，全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.64。建立了城鎮(zhèn)居民用水階梯價格和非居民用水超計劃超定額累進加價制度，縱深推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，在全省率先開展了水資源市場化交易試點，累計完成區(qū)域長江水與黃河水水權(quán)交易2 500 萬m3。

2 水資源利用存在問題

2.1 水資源供需矛盾突出

東營市多年人均水資源占有量僅228 m3，不到全省的4/5，近全國的1/9，屬人均占有量小于500 m3的嚴重缺水地區(qū)。“十四五”期間，隨著全國、全省用水總量控制指標壓減，東營市水資源“瓶頸”作用日益凸顯。

2.2 水資源集約節(jié)約利用水平不高

1）工業(yè)用水效率整體偏低。作為全市工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的石油化工、橡膠輪胎、有色金屬等均為高耗水行業(yè)，用水占比較高。部分工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，單位產(chǎn)品耗水量偏高，水資源重復(fù)利用率低。

2）農(nóng)業(yè)用水占比居高不下。全市農(nóng)業(yè)用水占用水總量的60%左右，全市15%的高耗水作物接近消耗了全市農(nóng)業(yè)用水總量的1/2。

3）城市節(jié)水潛力挖掘不夠。城區(qū)供水老舊管網(wǎng)大量存在，供水管網(wǎng)跑冒滴漏現(xiàn)象時有發(fā)生。中水回用設(shè)施配套不完善，雨洪水資源收集利用率、城鎮(zhèn)污水處理再利用率偏低。

2.3 鹽堿地改革試點增添用水壓力

當前，國家已將東營市列為全國鹽堿地等耕地后備資源綜合利用試點，保障國家糧食生產(chǎn)安全，鹽堿地改良畝均耗灌溉用水290 m3左右。東營現(xiàn)有水資源總量在滿足生產(chǎn)、生活等經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求上已是捉襟見肘，支撐鹽堿地綜合改良用水需求難度大。

3 建 議

3.1 全方位、多維度優(yōu)化工程空間配置格局

1）優(yōu)化雨洪水資源利用工程布局。立足復(fù)蘇河湖生態(tài)，通過實施南部雨洪水資源利用工程，充分利用小清河、支脈河雨洪水資源，增補中心城廣利河流域來水水源，優(yōu)化提升區(qū)域生態(tài)。此外，加快推進廣饒縣淄河下游攔蓄工程，與已建成的淄河建閘蓄水一期及二期工程、高店水庫、南堤水庫統(tǒng)一調(diào)度、互濟互補，進一步優(yōu)化水資源調(diào)配方式，增強水資源調(diào)蓄能力，為廣饒縣重點工業(yè)區(qū)提供水源保障。

2）提升長江水調(diào)引消納能力。通過實施南水北調(diào)北分水口泵站工程，切實解決目前長江水調(diào)引能力不足的問題，保障南水北調(diào)配套工程中心城區(qū)供水單元的引水需求，提高長江水有效利用水平。

3）優(yōu)化區(qū)域灌排工程布局。通過實施王莊灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程，完善黃河以北灌區(qū)灌排基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化提升灌溉用水保障能力，全面緩解區(qū)域水資源供需矛盾，保障農(nóng)田供水、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

4）優(yōu)化供水保障工程布局。加快孤北水庫改造提升工程建設(shè)，提高東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)供水保障能力。加快南堤水庫增容工程建設(shè)，攔蓄縣城東部預(yù)備河雨洪水及淄河雨洪水、引蓄長江水，利用南堤水庫、高店水庫、淄河水庫共同為廣饒全縣供水，實現(xiàn)全縣水資源聯(lián)合調(diào)度，提高縣域供水保障能力。

3.2 多渠道拓展區(qū)域發(fā)展用水增量

1）探索水權(quán)市場化交易獲得用水指標。深化水資源利用機制改革，健全水權(quán)交易制度和平臺，用水單元節(jié)余水指標和水缺口指標可在交易平臺進行市場化交易，推動水資源利用市場化。積極引導(dǎo)推動園區(qū)、企業(yè)進入全國統(tǒng)一用水水權(quán)交易市場，在更大空間上獲取用水指標、優(yōu)化水資源配置，為未來全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供用水保障。

2）積極推動非常規(guī)水利用。制定中水利用規(guī)劃，鼓勵建設(shè)再生水廠和配套再生水輸送管網(wǎng)，對污水處理廠排放的中水進行再處理，達到一定標準后，回送企業(yè)或作為園林綠化用水再利用。引導(dǎo)有條件的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)建設(shè)海水淡化或海水除鹽項目，降低海水利用成本，推廣海水淡化在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高海水資源利用量。鼓勵建設(shè)雨洪水攔蓄設(shè)施，尤其是加大多點、小型農(nóng)業(yè)用水雨洪水攔蓄利用設(shè)施建設(shè)，鼓勵農(nóng)業(yè)灌溉多用攔蓄的雨洪水，降低農(nóng)業(yè)灌溉對黃河水的需求。

3）做好全市生態(tài)水利用文章。結(jié)合本地天然濕地眾多、河道水系豐富的自然條件優(yōu)勢，做好自然濕地、人工濕地（水稻田、蓄滯洪區(qū)、池塘）、河道水系相結(jié)合的大生態(tài)文章，在保護好國家濕地公園環(huán)境、確保黃河入海口生物多樣性的前提下，探索多渠道生態(tài)補水方案，做好全市生態(tài)水利用的大文章。

3.3 多層次推進深度節(jié)水控水

1）完善節(jié)水管理體制機制。深入落實《黃河三角洲水資源節(jié)約集約利用規(guī)劃》及關(guān)于推進節(jié)水型社會建設(shè)的相關(guān)意見，配套落實措施，確保全面見效。

2）全力推動各行業(yè)節(jié)水。推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，加大農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整；推廣先進工業(yè)節(jié)水技術(shù)裝備和工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造；推進城鎮(zhèn)節(jié)水降耗，加大節(jié)水器具普及率；嚴控高耗水服務(wù)業(yè)用水，提高水循環(huán)利用率。

3）強化政策激勵保障。加快縣域節(jié)水型社會、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型園區(qū)、節(jié)水型灌區(qū)等載體建設(shè)，培育節(jié)水標桿和水效領(lǐng)跑者；建立節(jié)水控水激勵獎勵和資金保障機制，對在節(jié)約用水、循環(huán)用水、中水回收利用、海水淡化和綜合利用、研究推廣節(jié)約用水技術(shù)等方面作出突出成績的單位和個人，按規(guī)定給予獎勵；鼓勵節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，推進節(jié)水示范基地和海水利用示范基地建設(shè)，加快節(jié)水科技成果轉(zhuǎn)化；完善價格調(diào)節(jié)機制，全面落實城鎮(zhèn)居民生活用水階梯水價制度和非居民用水超定額超計劃累進加價制度，加快推進區(qū)域綜合水價改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完善農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制，促進水資源集約節(jié)約利用。