濱州市再生水利用措施探討

王 龍，李苗苗，胡曉輝

（1.濱州市城鄉水務發展服務中心，山東濱州 256600；2.濱州市土地整理儲備中心，山東濱州 256600）

加強再生水利用，是對習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”十六字治水思路的深刻把握，是對黃河流域高質量發展路徑的準確判斷，也是深入貫徹落實“四水四定”原則，堅持上下游、干支流、左右岸統籌謀劃，做好“源水、用水、留水、節水、管水”5 水并舉，保障水安全、推動水資源集約節約利用、破解城市水資源制約瓶頸的關鍵舉措。

1 研究區概況

1.1 水資源概況

濱州市位于黃河三角洲腹地、渤海灣西南岸。當地水資源總量10.21 億m3，人均水資源量265 m3，不足全國平均水平的1/8，屬嚴重缺水地區。在水資源供需方面，濱州市外調水指標為每年10.08 億m3，其中黃河水8.57 億m3，長江水1.505 億m3。近3 年，實際供水總量為16.04 億m3，其中當地地表水1.61 億m3，地下1.1 億m3，黃河水12.4 億m3，長江水0.18 億m3，其他水源0.71 億m3。年均農業用水9.45 億m3，工業用水4.03 億m3，生活用水1.56 億m3，環境及生態用水1 億m3。在降水分布方面，濱州市降水量年際變化大，年內分配不均勻，6~9 月降水量約占全年降水量的75.6%。雨量的高度集中，以及自然地理、地質地貌、氣象水文、極端天氣等因素的影響，造成了濱州市“春旱、夏澇、晚秋又旱”“旱澇災害易發、旱澇急轉頻發”等特點。

面對水資源緊缺的現狀，濱州市一方面引水嚴重依賴黃河水，另一方面雖承接著漳衛新河、徒駭河、潮河等山東省重要排澇河道大量上游雨洪水和本地澇水，但難以留存利用。在此背景下，通過加強再生水利用緩解水資源供需矛盾、破解城市可持續發展難題迫在眉睫。

1.2 污水處理廠及出水情況

濱州市共有38 座污水處理廠，總設計處理能力126.95 萬m3/d，年處理能力4.6 億m3，實際處理能力85.85 萬m3/d，年處理能力約3 億m3。2021 年，13 座城市污水處理廠總處理量約為2 億m3，出廠水全部達到地表水V 類以上排放標準。高新區濱新環境、博興縣光大水務和第二污水廠、鄒平眾興水務4 座城市污水處理廠實際處理工業廢水占到總處理污水量的70%以上。25座工業污水處理廠年總處理量約1 億m3，出廠水全部達到地表水Ⅴ類以上排放標準。

1.3 再生水利用情況

目前，濱州市所利用的再生水大部分為污水處理廠處理后的中水，沒有經過深度處理。近3年，年均利用量為7 125 萬m3，占年均用水總量的4.44%。按用途分類，以2021 年為例，生態補水5 659 萬m3，工業企業用水1 709 萬m3，市政用水7 萬m3，農業灌溉用水497 萬m3。按使用方法分類，一是經濕地凈化，用于河道生態補水；二是與常規水混合后，用于工業生產、市政雜用、農業灌溉；三是輸送至企業，由企業進行深度處理后用于生產。

1.4 再生水生產設施建設情況

目前，濱州市建有再生水廠1 座，為陽信縣新城污水處理廠再生水廠，再生水輸配管網已鋪設至陽信縣經濟開發區工業園區，工業園區企業用戶對接利用工作即將開展。葛洲壩水務（濱州）有限公司與大唐濱州發電有限公司中水回用工程已投入試運行。鄒平眾興水務有限公司污水處理廠、博興清遠污水處理廠建有中水回用設施（中水泵站），但均未投入運行。

2 存在問題

2.1 社會認同不高

受傳統觀念影響，企業和居民對再生水存在排斥心理，認為再生水無法滿足使用要求。同時，原水水價較低，使用較為方便，再生水水價較高且水質、水量不穩定，致使工業企業等用水單位使用再生水積極性不高。近年來，在對規劃建設項目進行水資源論證時，雖然將再生水按照有關要求進行了配置，但實際利用率仍處于較低水平。

2.2 缺乏利用規劃

濱州市尚未編制再生水利用規劃，未對再生水的利用領域、規模和目標、再生水處理設施建設布局、輸配設施、供應安全保障措施等進行頂層設計，未與其他水資源形成合理配置、優勢互補的供水格局。再生水利用涉及多個部門、多個行業，濱州市還未建立健全再生水利用方面的管理制度，各部門間關于再生水利用、監管、規劃等方面的職責還未理順。

2.3 配套設施滯后

目前，濱州市有13 座城市污水處理廠需要在2024 年完成提標改造，任務艱巨。再生水廠數量少，輸配管網建設滯后，沒有統一的規劃布局且覆蓋面小，部分有意愿利用再生水的用水戶獲取再生水困難，影響再生水的進一步利用。再生水配套設施建設也會增加成本，加之運營回報周期長，經濟效益不明顯，企業投資建設積極性較低。

3 主要措施

3.1 編制再生水利用規劃

組織編制再生水利用規劃，并與水資源綜合規劃、城市總體規劃相銜接，與國土空間規劃、生態環境規劃、城市供水規劃、城市排水與污水處理規劃等相協調。根據水資源緊缺程度和污水處理設施建設情況等，確定不同水平年和不同用水主體再生水利用指標，合理規劃再生水利用方式與規模，科學確定再生水處理設施及配套管網布局，構建水質安全、穩定可靠的再生水輸配系統。

3.2 強化再生水利用剛性約束

將再生水納入水資源統一配置，把再生水利用指標分解到各縣（市、區），并納入縣級高質量發展綜合績效考核。在進行規劃或建設項目水資源論證時，高耗水行業優先配置再生水，火力發電再生水使用比例不得低于50%，一般工業冷卻循環再生水使用比例不得低于20%。建設項目具備使用再生水條件但未充分利用的，不得批準新增取水許可。將再生水納入用水計劃管理，核定年度用水計劃時，對具備利用再生水條件的用水戶，明確再生水最低利用量指標；對按計劃應當使用而未使用或使用量未達到要求的用水戶，核減其下一年度的常規水用水計劃，并對常規水超計劃用水執行累進加價制度。城市綠化、環境衛生、景觀生態用水原則上應全部使用再生水。

3.3 完善再生水利用基礎設施

有序推進城市污水處理廠提標改造，到2024年全部完成改造任務，奠定再生水水質基礎。在完成污水處理廠提標改造基礎上，根據市場需求，合理規劃再生水處理設施建設，并配套建設輸配管網，使再生水直接通至重點用水戶，解決再生水利用的“最后一公里”問題。對于工業園區，要布局建設再生水處理設施和輸配管網；對于高耗水用水大戶，要引導其自建再生水深度處理設施，提高再生水利用率。

3.4 出臺再生水利用激勵政策

在供給端，依據山東省相關政策要求，在市級層面建立多層次、多渠道、多元化的再生水利用設施與運行維護投融資模式，完善再生水的供給優惠政策。對投資建設再生水利用設施的企業或個人提供貼息、低息貸款以及土地、城市開挖等方面的激勵政策。對從事再生水項目所得依法享受企業所得稅“三免三減半”政策。積極推行政府和社會資本合作（PPP）等模式，引導社會力量、民間資本等參與再生水項目建設和運營，培育再生水產業。在消費端，出臺再生水的消費刺激政策，對再生水與市政供水水價差額進行補貼或由政府出資購買，對于取用污水處理再生水的用水戶減免水資源稅、污水處理費，充分發揮價格對再生水利用的促進作用。

3.5 健全再生水利用監管機制

制定推進再生水利用方案，健全再生水利用的監督管理機制，明確好各部門職責。水務部門負責全市再生水的統一管理、監督工作，主要負責城市污水處理廠再生水利用；發展改革部門按照《濱州市關于深化水價改革促進水資源節約集約利用的實施方案》規定，明確要求供需雙方按照優質優價的原則協商確定再生水價格，積極爭取國家發展改革委中央預算內投資對再生水利用項目的支持，協助申請地方政府專項債券用于再生水項目；財政部門加大再生水利用資金扶持力度，支持地方政府性基金、專項債券等用于再生水項目；工信部門負責鼓勵引導工業企業，特別是高耗水企業積極利用再生水資源；生態環境部門負責對污水處理廠和再生水廠的出水水質進行監管及監測；住建部門負責監督輸配管網建筑施工以及新建大型公共建筑、新建住宅小區等進行再生水管網配置；城市管理部門負責提升園林綠化、環境衛生等方面的再生水利用。

4 結 語

濱州市再生水利用尚處于初步階段，在農、林、牧、漁業用水，以及城市雜用水、工業用水、環境用水、補充水源等領域有巨大的潛力。今后要以加快污水處理和再生水利用設施建設為核心，打好深度節水控水攻堅戰，做好頂層設計，加強統籌協調，完善政策措施，強化監督管理，開展試點示范，推動污水資源化利用實現高質量發展，堅定不移走水資源節約集約發展之路，為黃河流域生態保護和高質量發展、建設美麗濱州提供堅強支撐。