東營市水土保持工作經驗做法

孫光輝，王素芳

（1.東營市水務局，山東東營 257091；2.東營職業學院教師教育學院，山東東營 257091）

2021 年10 月,習近平總書記視察東營市，為黃河三角洲生態保護和高質量發展把脈領航，對東營市發展賦予重大使命。東營市牢記囑托，把習近平總書記重要指示要求作為做好水土保持在內的一切工作的總遵循、總定位、總航標，錨定“走在前列、全面開創”“三個走在前”，在加快“健康水生態”建設中，牢牢堅持問題導向、需求導向、目標導向、效果導向，聚力“蓄水保土護生態”走在前、開新局，全力推動全市水土保持事業高質量發展，在夯實黃河流域生態建設基礎上展現東營擔當、貢獻東營力量，助推黃河流域生態保護和高質量發展。

1 注重謀篇布局

1.1 突出頂層設計

堅持以《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》為統領，東營市構建了黃河流域生態保護和高質量發展“1+9”規劃體系，將水土保持等水生態建設作為《黃河三角洲生態保護和修復規劃》《黃河三角洲水資源節約集約利用規劃》《黃河三角洲生態補水專項規劃》內容的重中之重，同時組織專業機構編制了《黃河三角洲國家級自然保護區生態保護修復專項規劃》《山東黃河三角洲國家級自然保護區濕地保護與修復專項規劃（2020—2035 年）》等多個專項規劃，多個重大項目納入國家、省級規劃。

1.2 突出全面統籌

東營市在水土保持工作中注重構建全市“一盤棋”大格局，充分發揮市級水土保持委員會的牽頭抓總職能，對多個部門分別承擔的水土流失治理項目進行有機整合，實現生態效益、經濟效益、社會效益“1+1>2”的效果。

1.3 突出示范帶動

東營市深入實施小流域綜合治理，因地制宜，合理安排工程、生物、蓄水保土三大水土保持措施。2022 年，東營市穩步推進省級水土保持生態清潔小流域示范工程，完成兩項省級水土保持生態清潔小流域示范工程，超額完成年度水土流失綜合治理省定目標任務，大力提高了蓄水保土護生態整體質量和水平。永豐河生態清潔小流域示范工程，綜合考慮了鄉村振興、生態綠色和文化旅游，依托永豐河綜合治理、墾利區水系連通等重點水利項目進行綜合治理，溝渠開挖清淤10.2 km，新建管涵10 座、進水閘1 座，栽植農田防護林白榆樹種3 650 株，栽植永豐河節點綠化喬木8 491 株，栽植灌木495 株，撒播翅堿蓬16.56 hm2，撒播多彩油菜花1.59 hm2，秸稈還田781.65 hm2。永豐河生態清潔小流域示范工程完成后，水土流失治理程度達到70%以上，綜合治理措施保存率達到80%以上，流域泥沙減少70%以上，該區域生態環境步入良性循環，治理期新增措施涵蓄保水能力達到35.87 萬m3/a，年產生保土效益1.77 萬t。地方以爭創全國水系連通及水美鄉村建設試點縣為契機，依托永豐河綜合治理、墾利區水系連通等重點水利項目，按照“以水為脈、綠環水繞、村水相融、富水民豐”的總體思路，通過實施永豐河、三排溝、張鎮河、小島河生態修復工程，逐步構建“一心一軸、四廊四庫、兩園多點”的水系新格局，逐步形成“水系綠廊串聯、湖庫濕地鑲嵌”的生態水網，逐步實現水質穩步提升、河道安全有效保障，打造出人與自然和諧共生的生態清潔小流域。永豐河生態清潔小流域治理工程，將項目建設與文化旅游相融合，以永豐河流域水系為單元，依托“稻香蟹緣”鄉村振興示范區、“勝利在望”農業產業園等，突出“水、田、林、路、居”綜合布局，充分保護項目區原有地形地貌、水土資源、村落格局，依水就勢規劃溝、渠、路等工程措施，讓工程措施融入綠水青田之中，既達到生態治理目標，又最大限度留住了原有村落格局，保留了特有的鄉土氣息，為項目區開展集旅游觀光、山水休閑、養生度假等功能于一體的綜合性鄉村旅游目的地建設奠定了基礎。永豐河生態清潔小流域治理工程，作為平原區鹽堿地生態清潔小流域的示范工程，對落實黃河流域生態保護和高質量發展、實現鄉村振興具有積極的示范和帶動作用。

1.4 突出生態修復

東營市牢牢堅持問題導向、需求導向、目標導向、效果導向，堅持綜合施策、突出重點、抓住關鍵、精準發力，全力在黃河流域“蓄水保土護生態”方面爭一流、走在前。針對黃河三角洲國家級自然保護區，東營市突出陸海統籌、系統修復、綜合治理，大力實施濕地生態修復，2019 年以來共修復濕地13 733 hm2，連通水系241 km，維護管護道路69 km，治理互花米草2 533 hm2，修復鹽地堿蓬3 000 hm2，種植海草床50 hm2，促進“河—陸—灘—?！鄙鷳B系統良性循環，提高了生物多樣性。成功探索出了3 種比較典型的生態修復模式：1）河流沼澤濕地修復模式。以水系循環連通為主，疏通黃河漫灘遺留溝汊，恢復濕地與黃河交流，形成大循環體系。2）鹽沼濕地修復模式。采取水系連通、微生物環境改造、水分補給等水文連通網絡恢復及構建技術，恢復先鋒物種翅堿蓬，實現“一次修復、自然演替、長期穩定”。3）潮間帶濕地修復模式。采取改進南方水田機耕船，創新水力充填膜袋治理途徑，采用圍壩水淹加旋耕、多遍連續旋耕形成泥水隔氣層、人工挖除等多種方式，對互花米草區域進行綜合治理，取得了明顯成效，促進了黃河三角洲新淤地功能的改善、鳥類棲息覓食環境的提升和灘涂的形成。2021 年，自然保護區與中國科學院煙臺海岸帶研究所合作研究的“梯田式圍淹加刈割綜合治理互花米草的方法”獲得國家發明專利。

黨的十八大以來，東營市實施了一攬子水土保持提升工程，累計治理水土流失面積173.1 km2，營建防護林23.8 km2，水土流失得到有效控制。廣饒縣獲評“山東省2023 年度水土保持示范縣”，利津縣利津街道、墾利區永安鎮獲評“山東省2023 年度水土保持示范鄉鎮”。東營市河口區成功上榜2022 年度國家水土保持示范縣。

2 堅持主動作為

2.1 做到超前服務

京滬高鐵輔助通道是與黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略密切相關的重大項目，其中天津至濰坊段途徑東營。東營市提前介入，在山東省水利廳的大力支持下，及時與上級有關部門聯絡溝通，全力以赴爭取上級部門政策支持，使得津濰高鐵項目全線水土保持方案及時獲批，有力保障了津濰高鐵項目按期開工。

2.2 做到主動服務

及時了解掌握全市重點項目推進情況，對涉及水土保持方案技術審查的各類生產建設項目，主動上門對接，及時提供服務建議。2022 年，先后為多家“新舊動能轉換”項目提供水保方案編制優化建議，推動相關新建項目水保方案及時獲批，力促“新舊動能轉換”項目早開工、早建設、早投產、早見效。

2.3 做到零距離服務

東營市水土保持部門工作人員常態化深入項目一線，跟進項目水保方案落實，動態指導建設單位及時調整優化水保措施，確保水保方案明確的各項目標和要求落到實處、落實到位。

3 突出嚴抓嚴管

在推動水土保持保障黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略落實中，東營市堅持嚴格規范監管，確保水保方案明確的各項目標和要求落實到位。

3.1 聚焦聚力“強監管”

東營市在嚴把生產建設項目水保方案技術審查“第一道關口”的同時，自覺把“強監管”觸角延伸，形成事前、事中和事后的一體化貫通。充分利用“天地一體化”遙感監測，對出現的水保違法違規項目進行快速精準鎖定，快速開展圖斑查處，嚴格落實“局長包市、科長包片、科員包縣區”3 級包干責任制，建立圖斑查處“周調度、月通報”機制，建立起了4 級核驗制度：縣區整改自查、市級科員核查、科長復查、局長抽查。在全省水土保持專項整治行動中，東營市被通報表揚。2022 年，東營市級水土保持部門組織開展生產建設項目水土保持檢查167 個，征收水土保持補償費3 708 萬元。

3.2 聚焦聚力“嚴執法”

對水土保持嚴重違法項目和拒不繳納水土保持補償費的生產建設單位，東營市堅持依法處罰、嚴格處罰。2021 年，東營市對屢次催繳仍未依法繳納水土保持補償費的建設單位，按程序移交水政執法，并作出應繳水土保持補償費3 倍罰款的行政處罰決定，起到了懲處一個、震懾一批、教育一片的效果。

3.3 聚焦聚力“優效能”

東營市充分發揮信用監管作用，借助“互聯網+信用”賦能水保監督管理全面提能增效。2022年，東營市將存在違法違規行為且拒不按照有關要求進行整改的多家生產建設單位列入了水保重點關注名單，逐一落實“臺賬＋動態”監管，形成“硬約束”，倒逼整改落實。