濟寧市河湖長制推動河湖生態發展建設實踐

王 利

（濟寧市水利事業發展中心，山東濟寧 272000）

濟寧市地跨黃淮兩大流域，境內水系發達，河湖眾多，黃河、大汶河穿境而過，京杭運河縱貫南北，境內擁有我國北方最大的淡水湖南四湖，湖面面積1 266 km2，入湖河道53 條。擁有流域面積50 km2以上的河流117 條、1 000 km2以上的大中型骨干河道12 條，境內堤防長度3 511 km。作為治淮東調南下工程建設的重要地區、南水北調東線工程的輸水干線和調蓄水庫，濟寧市肩負著保障防洪、供水、生態安全的重大使命。

濟寧市圍繞破解河湖日常管理維護的難題，創新機制，嚴格實行發現、反饋、整改、銷號閉環管理，以提醒、督辦、約談、問責等措施推動落實，推動河湖強監管提檔升級，努力構建“橫到邊、縱到底”群防群治新格局，加快推進河湖治理體系和治理能力現代化。

1 主要做法及成效

1.1 以“三個強化”為抓手，確保責任落實到位

1）強化巡河護河。濟寧市轄11 個縣市區、3個功能區、156 個鎮街，共落實市、縣、鄉、村4 級河（湖）長4 784 名。實現全市范圍內河流、湖泊、水庫等各類水域管護全覆蓋。在2021 年，出臺《濟寧市河長湖長履職實施意見》，創新規定各級河湖長巡河巡湖履職重點和方式，針對黃河、大汶河、梁濟運河、泗河等12 條大中型重點河湖，既明確檢查整治亂占、亂建、亂采、亂堆、亂排等共性問題，又根據河湖差異列出汛期、非汛期，山洪河道、平原河道，通航河道、非通航河道檢查整治的差異性問題，提升河長湖長履職成效。

2）強化督查督辦。實行發現、反饋、整改、銷號閉環管理機制，“黃橙紅”三色預警機制，交辦、催辦、督辦“三單”發送巡河交辦問題，督促縣市區及有關責任部門落實整改。針對重點難點問題，市河長辦、市政府督查室建立聯合督查機制，進一步理順壓實行業主管部門監管責任和縣市區政府屬地管理責任，一查到底、跟蹤到底，推動問題整改銷號，實現河湖問題動態清零。

3）強化評價考核。統一標準、細化評價、規范考核，出臺《濟寧市河長制湖長制月綜合評價方案》，健全完善河湖長及河湖管護責任部門日常評價和監督考核。采取任務派送、整改銷號、問責預警“三單式”模式，全力推動河湖長制工作爭先進位、落實落地。對縣市區河湖長制實行月度考評，河湖長巡河履職、河湖管護問題整治等內容納入市政府重點工作情況通報，前三名后三名分別藍紅標識，作為干部工作實績重要依據。

1.2 推行“六項”治管模式，實現河湖長治久安

1）堅持“常態+法治”整治。健全監督體系，落實河湖巡查監管責任制，建成“衛星遙感+無人機+視頻監控+手機APP”河湖監督體系，打造“天、空、地、人”立體化監管網絡。實行縣鄉自查、縣區互查、市級核查“三查”工作法，采取“系統復核+遙感甄別+現場暗訪”模式，拓展“政務熱線+群眾舉報熱線”渠道，加強督導檢查。嚴格執行發現、反饋、整改、銷號閉環整改，“三單”交辦問題，推動問題整改，河湖面貌得到顯著改善。

2）實行“流域+區域”聯動。打破魯蘇行政區域之間壁壘，濟寧、徐州兩地聯合簽署《南四湖地區邊界河湖管理保護溝通聯系協議》，建立信息情況聯通、矛盾糾紛聯調、非法行為聯打、河湖污染聯治、防汛安全聯保“五聯”機制，推動跨區域聯動治水提檔升級，合力強化南四湖流域邊界區域河湖管護力度。探索“混合編組、不分屬地、共同執法”方式，法治清除魯蘇省界違建廠房，規范清理整治魯蘇邊界違法碼頭群，穩妥解決插花水域魚塘拆圩，有效破解省際難題，聯動機制取得豐碩成果。

3）統籌“岸上+水里”協同。統籌推進水環境、水生態、水資源系統治理，確保南水北調東線“一泓清水永續北上”。實施引江、引汶、引黃三大工程，系統調度本地水、黃河水、長江水，全力保障水資源平衡。采取水系聯通、生態補水等，完善環城生態凈化水系，河流生態凈化能力大幅提高。積極推進南四湖流域橫向生態補償機制，聯合流域城市建立河長會商機制，簽訂44 份流域聯防聯控協議并深化合作備忘錄，建成水質自動監測站數量達到109 個，與棗莊、泰安、菏澤簽署18個縣（市、區）流域橫向生態補償協議，市域內簽署了29 個縣（市、區）流域橫向生態補償協議。實現縣際流域橫向生態補償全覆蓋，形成了入湖、入境、縣界職責清晰，市、縣域間協同、信息共享的水生態環境監測網絡，推動全流域協同治理。全市21 個地表水國控斷面水質優良率90.5%，南四湖水質連續19 年穩定改善。

4）建立“司法＋行政執法”協調機制。出臺《關于建立大運河流域及南四湖省級自然保護區生態環境司法執法協調聯動機制的框架協議》，以大運河、南四湖為試點，市、縣兩級法院、檢察、公安、自然資源、生態環境、城鄉水務等部門聯合，開展聯合會商、聯合辦案。對于向河湖排放、傾倒危險廢物、破壞河湖原生態的行為零容忍，始終保持高壓嚴打態勢。2021 年以來，全市先后成功破獲破壞河湖生態環境違法犯罪案件56 起，抓獲嫌疑人304 名，搗毀窩點82 處。

5）發揮“生態+示范”帶動。牢固樹牢生態發展理念，堅持生態優先、系統治理、因地制宜、示范引領、共建共享的原則，結合農村人居環境綜合整治、鄉村振興實施戰略，精準施策、系統推進河湖綜合治理。2020 年以來成功創建19 條省級美麗示范河湖，新增4 處省級水利風景區，微山湖5A 級景區成功創建，為逐步實現全域美麗幸福河湖建設提供樣板。

6）建立“互聯網+大數據”平臺。開設濟寧河長制移動APP 客服端、微信公眾號，綜合運用互聯網、物聯網、GIS 地理信息技術、視頻監控、移動通信等多種技術，著力提升河長制湖長制信息化平臺應用水平。整合水務、生態環境、自然資源等部門河湖基礎數據信息，對河湖基礎數據、監測數據及各類專題數據進行集中可視化管理。實現河湖監管事件上報、下派、核實、處理、反饋、銷號全流程閉環管理，實現信息數據“一張圖”。成為了濟寧市水環境共治的中樞神經，實現河長巡河、調度管理的可視化、實時化，推動了河湖管護智慧化。

2 經驗啟示

2.1 強化河長履職盡責

河長制實行黨委、政府主要負責同志的首長負責制，在實踐中十分有效，解決了協調溝通不順暢的老問題，又達到了河湖綜合治理目標。河長制的實行具有協調、調度各部門的權限，以一條指揮棒統籌指揮各方面資源，便于集中各方力量，也是推動河長制湖長制“有名”“有實”的關鍵。特別是在壓力傳導，協調解決流域間、跨行政區域間重大問題，推動上下游、左右岸聯防聯治上起到非常有效的效果。

河長湖長制度應充分發揮河長的監督、協調作用，進一步落實河長“治、管、保”責任，通過河長將地方政府、主管部門、成員單位有機整合，充分發揮主觀能動性，合力提升治水管水整體成效。

2.2 強化流域統籌

濟寧市南四湖承接著4 省34 地市客水，53條入湖河流跨行政區域現象普遍，流域管理機構在統籌南四湖流域內上下游、左右岸協同聯動上作用關鍵，既要平衡涉益者之間利益關系，又要統籌流域內地方政府治理積極性與主動性。主處理南四湖邊界水問題應進一步建立完善信息聯通、糾紛聯調、污染聯治、防汛聯保、執法聯合機制，形成治水合力，實現區域共治。

2.3 強化區域合作

河湖源頭到源尾跨越多個行政區域，應打破行政體制約束，破除條塊分割局面，共同研究合作事宜，加強區域合作治理，拓展合作領域深度、層次，建立協同共治模式。通過組建河長制聯合推進辦公室，聯合巡湖、聯合監管、共同保潔，針對多年的跨界河湖治理難題聯合監管、會商、執法，提高執行力，推動跨省河湖責任共擔、問題共商、目標共治的聯防聯治格局。

2.4 強化部門協同

河湖管護是一項系統工程，水治理問題涉及行業部門多，交叉業務多，難以形成合力。應打破行政體制約束，凝聚部門合力，全面從嚴管控，拓展合作領域深度、層次，建立協同共治模式，加強區域合作治理。通過聯合巡河、聯合監管、會商會議，推動河湖管護責任共擔、問題共商、目標共治的聯防聯治格局。

2.5 堅持依法治水

法治建設是推進河長制健康發展的保障。河長制的長遠發展趨勢應完善法律體制，將其法制化。即保護涉事各方合法權利，也維護了公平公正依法治國的根本要求，符合河長制的長遠發展趨勢。應進一步推進河長制法制化，通過立法方式加強保護，除對河流湖泊進行立法外，有必要將水生態環境建設、水生態保護、水文化遺產等納入法律范疇，通過立法方式加強保護，為河長制的實施提供堅實的法律保障，推進河長制健康發展。

2.6 堅持社會共治

群眾監督和社會監督是一項重要的河湖管護力量。充分發揮社會群眾的監督作用，在健全河湖管護長效機制，強化河湖日常監管上有著巨大的發揮空間。應進一步暢通公眾參與渠道，通過公開監督舉報電話，設立有獎舉報制度，加強宣傳引導等方式，支持和鼓勵社會公眾參與，營造全社會共同關心、參與河湖管護良好氛圍。