王 元
“一帶一路”倡議為以文化成果共享、文明交流互鑒為價(jià)值取向開(kāi)辟了一條文明之路。在近十年的發(fā)展過(guò)程中,“一帶一路”倡議為沿線人民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的福祉,真正做到了發(fā)展成果共享。秉承和而不同、互鑒互惠的理念,尊重“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)人民的精神創(chuàng)造和文化傳統(tǒng),早在2017 年1 月我國(guó)文化部就發(fā)布了《“一帶一路”文化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2016—2020 年)》,明確提出“推動(dòng)與沿線國(guó)家和地區(qū)建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)交流與合作機(jī)制。與沿線國(guó)家和地區(qū)建立文化遺產(chǎn)保護(hù)和世界遺產(chǎn)申報(bào)等方面的長(zhǎng)效合作機(jī)制”。①http://www.gov.cn/gongbao/content/2017/content_5216447.htm.如今,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)(以下簡(jiǎn)稱“非遺”)已經(jīng)成了溝通“一帶一路”沿線國(guó)家的重要文化紐帶,了解各國(guó)在非遺保護(hù)方面的法律法規(guī)對(duì)于相關(guān)工作的開(kāi)展具有重要的支撐作用。
截至2022 年12 月,中國(guó)已經(jīng)與150 個(gè)國(guó)家簽署了共建“一帶一路”合作文件。②https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/roll/77298.htm.其中,共有139 個(gè)國(guó)家加入了聯(lián)合國(guó)教科文組織《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》),成為了《公約》的締約國(guó)。這些國(guó)家雖然發(fā)展基礎(chǔ)不同,發(fā)展現(xiàn)狀各異,卻都非常重視對(duì)自身文化傳統(tǒng)的保護(hù)。截至2022 年12 月,“一帶一路”沿線國(guó)家中,亞洲(除中國(guó))列入聯(lián)合國(guó)教科文組織人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄數(shù)量最多的國(guó)家為土耳其,總共23 項(xiàng),歐洲列入聯(lián)合國(guó)教科文組織人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄數(shù)量最多的國(guó)家為克羅地亞,總共21項(xiàng),美洲列入聯(lián)合國(guó)教科文組織人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄數(shù)量最多的國(guó)家為秘魯,總共13 項(xiàng)。①數(shù)據(jù)來(lái)源為聯(lián)合國(guó)教科文組織網(wǎng)站。因此,本文選取土耳其、克羅地亞、秘魯三國(guó)(以下簡(jiǎn)稱“三國(guó)”)在非遺保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的情況進(jìn)行對(duì)比分析,探索共同特點(diǎn)。
三國(guó)都有著悠久的歷史和文化傳統(tǒng),也都較早成為了《公約》的締約國(guó),這是他們能夠成為各大洲列入人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄數(shù)量之首的重要原因。同時(shí),三國(guó)均較早開(kāi)始制定非遺保護(hù)相關(guān)法律法規(guī),這進(jìn)一步促使他們能夠更好地保護(hù)本國(guó)優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)。
土耳其于2006 年3 月成為了《公約》的締約國(guó)。憲法首先明確了非遺保護(hù)的總基調(diào):通過(guò)行使憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利和自由,按照平等和社會(huì)正義的要求,每個(gè)土耳其公民在國(guó)家文化、文明和法治的支持下,都有與生俱來(lái)改善自己的物質(zhì)和非物質(zhì)福利、過(guò)上體面生活的權(quán)利。同時(shí),明確“國(guó)家應(yīng)采取支持和促進(jìn)措施來(lái)保護(hù)歷史、文化和自然資產(chǎn)”,“國(guó)家應(yīng)保護(hù)藝術(shù)活動(dòng)和藝術(shù)家。國(guó)家應(yīng)采取必要措施保護(hù)、促進(jìn)和支持藝術(shù)作品和藝術(shù)家”。這就在根本大法中規(guī)定了國(guó)家保護(hù)文化遺產(chǎn)的主體地位。在此基礎(chǔ)上,土耳其于2006 年1月19 日出臺(tái)了《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約批準(zhǔn)法》,根據(jù)這部法律的相關(guān)規(guī)定,土耳其在2008 年將該國(guó)的研究和培訓(xùn)總局確定為《公約》的法律執(zhí)行機(jī)構(gòu),明確了非遺保護(hù)的具體執(zhí)行部門(mén)。為了更好地保護(hù)非遺,土耳其還出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)的文化政策作為補(bǔ)充。2013 年7 月1日,土耳其出臺(tái)了《第十個(gè)發(fā)展規(guī)劃(2014—2018)》,2019 年7 月18 日出臺(tái)了《第十一個(gè)發(fā)展規(guī)劃(2019—2023)》。土耳其的發(fā)展規(guī)劃類(lèi)似于我國(guó)的五年規(guī)劃,也是以五年為一個(gè)周期,是土耳其文化和旅游部開(kāi)展非遺保護(hù)工作的重要指導(dǎo)文件。在《第十一個(gè)發(fā)展規(guī)劃(2019—2023)》中的文化和藝術(shù)板塊提出如下目標(biāo):通過(guò)保護(hù)和發(fā)展文化豐富性和多樣性來(lái)將他們傳遞給下一代;開(kāi)展文化藝術(shù)活動(dòng);圍繞國(guó)家文化和共同價(jià)值觀來(lái)增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和凝聚;提升文化對(duì)發(fā)展的多維度影響。具體而言,規(guī)劃提到要確保該國(guó)的文化遺產(chǎn)得到研究、保護(hù)和傳承;那些能夠提升歷史、民族和文化的價(jià)值以及增強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)和歸屬感的領(lǐng)域在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中要優(yōu)先考慮。此外,文化和旅游部從2010 年開(kāi)始也會(huì)制定專(zhuān)項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃。在《2019—2023 年戰(zhàn)略規(guī)劃》中,第一條戰(zhàn)略目標(biāo)就被確定為“以為世界文化做出貢獻(xiàn)并傳之后世的方式保護(hù)我們文化的豐富性和多樣性”。②https://ich.unesco.org/en/state/trkiye-TR?info=periodic-reporting.
克羅地亞于2005 年7 月28 日加入《公約》,但在1999 年6 月18 日,該國(guó)就出臺(tái)了《保護(hù)與保存文化物品法案》,這是一部非常全面系統(tǒng)的文化遺產(chǎn)保護(hù)法律。在這部法律中,文化物品包括了具有藝術(shù)、歷史、古生物、考古、人類(lèi)學(xué)及科學(xué)價(jià)值的可移動(dòng)和不可移動(dòng)文物,具有藝術(shù)、歷史和人類(lèi)學(xué)價(jià)值的考古遺址、景觀,過(guò)去人類(lèi)創(chuàng)造的非物質(zhì)形式的遺產(chǎn)以及檔案、古籍遺產(chǎn),永久保存文物和相應(yīng)文件的建筑物或空間。不難看出,這部法律幾乎涵蓋了所有類(lèi)型的文化遺產(chǎn)。全法案共有十大板塊,127 則條款。具體為:第一總則。第二文化物品的分類(lèi)。其中非遺包括語(yǔ)言、方言、地名、口頭文學(xué),音樂(lè)、舞蹈、游戲、儀式、習(xí)俗等傳統(tǒng)民俗以及傳統(tǒng)手工技藝。對(duì)于非遺的保護(hù)是通過(guò)做好這些非遺的記錄檔案,保護(hù)非遺及其生存環(huán)境的真實(shí)性以及鼓勵(lì)他們傳承給后代來(lái)實(shí)現(xiàn)的。第三文化物品保護(hù)的確立。包括預(yù)防性保護(hù)、文化物品的承載力確定等。第四文化物品所有者的權(quán)利和義務(wù)。包括文化物品所有權(quán)、文化物品所有權(quán)限制等。第五保護(hù)文化物品的標(biāo)準(zhǔn)。包括文化物品研究、建檔、監(jiān)控、標(biāo)記,文化物品復(fù)制品的制作許可、文化物品出入境管理等。第六文化物品保護(hù)和保存工作。第七克羅地亞文化物品委員會(huì)。第八文化物品保護(hù)保存基金。第九輕罪。第十過(guò)渡和最終條款。③https://en.unesco.org/sites/default/files/croatia_act_protectionclturalgoods_engtof.pdf.可以說(shuō),克羅地亞的這部法律涉及了非遺保護(hù)的方方面面,是非常系統(tǒng)和完善的,這也是克羅地亞這個(gè)國(guó)土面積不算大、人口數(shù)量不算多的國(guó)家成為歐洲范圍內(nèi)入選人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄數(shù)量最多國(guó)家的原因之一。
秘魯于2005 年9 月23 日成為《公約》締約國(guó)。2004 年7 月21 日秘魯出臺(tái)了第28296 號(hào)法律《國(guó)家文化遺產(chǎn)通則》,這部法律所稱的文化遺產(chǎn)同樣涵蓋了物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。這部法律總共有七個(gè)板塊,52 條法律條款。具體而言,第一板塊為國(guó)家文化遺產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)部分,分為三個(gè)章節(jié):第一章總則。包括了文化遺產(chǎn)的分類(lèi),在此明確了國(guó)家非遺是由文化社區(qū)以傳統(tǒng)為基礎(chǔ)的創(chuàng)作所組成,以個(gè)體或群體的形式表現(xiàn)出來(lái),以可識(shí)別的方式回應(yīng)社區(qū)作為文化和社會(huì)身份表達(dá)的期望,還有口頭傳播的價(jià)值觀,例如土著語(yǔ)言和方言、傳統(tǒng)知識(shí)、藝術(shù)、美食、醫(yī)藥、技術(shù)、民間或宗教知識(shí)以及城鎮(zhèn)的集體知識(shí)和其他文化表現(xiàn)形式,這些都構(gòu)成了秘魯?shù)奈幕鄻有浴M瑫r(shí)規(guī)定非遺屬于國(guó)家所有,保護(hù)非遺是國(guó)家和社會(huì)的責(zé)任。第二章 國(guó)家文化遺產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)制度。包括財(cái)產(chǎn)歸屬,有形財(cái)產(chǎn)的私人所有權(quán),可移動(dòng)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán),教堂所有的財(cái)產(chǎn)等。第三章國(guó)家遺產(chǎn)財(cái)產(chǎn)部分登記。第二板塊為國(guó)家文化遺產(chǎn)的保護(hù),包括兩章。第一章為總體保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),其中對(duì)非遺的保護(hù)規(guī)定為鑒定、記錄、登記、研究、保護(hù)、宣傳、估價(jià)、轉(zhuǎn)讓和振興等。第二章為國(guó)家機(jī)構(gòu)的參與。第三板塊為國(guó)家文化遺產(chǎn)中可移動(dòng)財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)ㄈ隆5谝徽聻檗D(zhuǎn)讓、禁止和限制。第二章為國(guó)家文化遺產(chǎn)財(cái)產(chǎn)部分的歸還。第三章為國(guó)內(nèi)文化遺產(chǎn)財(cái)產(chǎn)部分的展覽。第四板塊為私人博物館和藏品,共有兩章。第一章為私人藏品。第二章為私人博物館。第五板塊為經(jīng)濟(jì)來(lái)源和稅收激勵(lì),共有兩章。第一章為經(jīng)濟(jì)來(lái)源。第二章為稅收激勵(lì)。第六板塊為管理處罰。第七板塊為文化教育、傳播和推廣。此外還有兩個(gè)臨時(shí)條款和五個(gè)最終條款。①https://fr.unesco.org/sites/default/files/per_law28296_engtof.pdf.可以看出,這部法律是秘魯非遺保護(hù)的基礎(chǔ),在多方面進(jìn)行了規(guī)定。此外,為了更好地保護(hù)原住民的非遺,秘魯還于2011 年7 月2 日出臺(tái)了第29735 號(hào)法律,即《規(guī)定使用、保存、開(kāi)發(fā)、恢復(fù)和推廣傳播秘魯本土語(yǔ)言的法律》,這部法律為本土語(yǔ)言的保護(hù)、運(yùn)用和推廣提供了保障。除了法律,秘魯政府還出臺(tái)了相關(guān)文化政策來(lái)促進(jìn)非遺的保護(hù),譬如在2020 年7 月21 日發(fā)布了《國(guó)家文化政策2030》,該政策承諾從多民族和多文化中鞏固公民作為文化權(quán)利主體的地位,以實(shí)現(xiàn)公民的文化權(quán)利。②https://ich.unesco.org/en/state/peru-PE?info=periodic-reporting#pr-2021-2021.這項(xiàng)政策立足于非遺保護(hù)的利益相關(guān)者,明確了公民為持續(xù)的受益者,從另一個(gè)側(cè)面推動(dòng)了非遺的保護(hù)。
非遺保護(hù)不僅是當(dāng)代人的責(zé)任,更需要代代相傳。因此,開(kāi)展非遺教育,在青少年群體中強(qiáng)化非遺保護(hù)的理念,是三國(guó)共同的特點(diǎn)。
土耳其在2019 年1 月1 日出臺(tái)了《2019—2023 年國(guó)家教育部戰(zhàn)略規(guī)劃》,這個(gè)規(guī)劃是決定土耳其教育管理措施的重要文件。該規(guī)劃的第四個(gè)目標(biāo)是:確立一個(gè)符合學(xué)生興趣和能力的中學(xué)教育體系,這一體系能為他們提供解決高等教育和終身教育問(wèn)題的能力,并為社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),教育部通過(guò)正規(guī)和非正規(guī)教育傳承傳統(tǒng)知識(shí)和技能,確保非遺價(jià)值得到認(rèn)可,并促進(jìn)對(duì)文化價(jià)值觀的尊重。圍繞這個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃,土耳其教育部也開(kāi)展了很多支持項(xiàng)目,譬如“教育指導(dǎo)和支持模式”,這個(gè)模式通過(guò)開(kāi)展科學(xué)、社會(huì)、文化、體育和藝術(shù)活動(dòng)來(lái)教育學(xué)生,從而保護(hù)了國(guó)家的、精神的、道德的、人道主義和文化價(jià)值。此外,土耳其在《第十一個(gè)發(fā)展規(guī)劃(2019—2023)》中也在專(zhuān)門(mén)的教育板塊規(guī)定了通過(guò)開(kāi)展正式和非正式教育活動(dòng)來(lái)讓人們更好地了解國(guó)家的非遺。其實(shí)從2010 年以來(lái),土耳其的正規(guī)教育中就已經(jīng)增加了民俗文化課,并且在教材和課程中也會(huì)加入非遺元素。③https://ich.unesco.org/en/state/trkiye-TR?info=periodic-reporting.
克羅地亞有一項(xiàng)學(xué)前教育、義務(wù)教育和中等教育國(guó)家框架課程,該框架強(qiáng)調(diào)學(xué)生的全面發(fā)展,同樣也強(qiáng)調(diào)那些確保可持續(xù)發(fā)展的克羅地亞共和國(guó)的國(guó)家精神、物質(zhì)和自然遺產(chǎn)的保護(hù)和發(fā)展。在克羅地亞的教育系統(tǒng)里,非遺不是一個(gè)單獨(dú)的科目,但是那些有助于身份認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同,認(rèn)知和尊重國(guó)家自然和文化遺產(chǎn),同時(shí)尊重多樣性和不同思考及生活方式的價(jià)值會(huì)出現(xiàn)在名為“可持續(xù)發(fā)展”的交叉學(xué)科中。同時(shí)很多課程也會(huì)涵蓋非遺相關(guān)的主題和內(nèi)容,譬如克羅地亞語(yǔ)、地理、歷史、音樂(lè)和藝術(shù)。此外,在克羅地亞《中小學(xué)教育法》中強(qiáng)調(diào)了對(duì)于少數(shù)民族群體語(yǔ)言的保護(hù),允許存在多語(yǔ)言教學(xué)模式。①https://ich.unesco.org/en/state/croatia-HR?info=periodic-reporting.眾所周知,隨著現(xiàn)代化的發(fā)展,有些民族語(yǔ)言的使用人群越來(lái)越少,進(jìn)而直接導(dǎo)致民族語(yǔ)言的消失。在中小學(xué)階段的教育過(guò)程中,允許和鼓勵(lì)民族語(yǔ)言的運(yùn)用,無(wú)疑是保護(hù)民族語(yǔ)言最切實(shí)際的辦法。不難看出,教育領(lǐng)域的法律法規(guī)對(duì)于克羅地亞民族語(yǔ)言類(lèi)非遺的保護(hù)起到了保駕護(hù)航的作用。
秘魯是多民族國(guó)家,因此為了民族之間的相互理解和包容,在基礎(chǔ)教育階段就會(huì)鼓勵(lì)設(shè)置不同民族傳統(tǒng)、不同語(yǔ)言文化的教育內(nèi)容,這就為非遺進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂提供了良好的外部環(huán)境。在這樣的背景下,非遺成為了不同民族彰顯自身民族文化獨(dú)特性,展示民族文化多樣性的重要載體,學(xué)校也就順理成章地成為了重要的傳承基地。同時(shí),在秘魯?shù)摹洞髮W(xué)法》中提到非遺是“融合和跨文化對(duì)話的工具”,國(guó)家有責(zé)任努力促進(jìn)其成為大學(xué)生知識(shí)、技能、實(shí)踐和人生價(jià)值觀的來(lái)源,因此,在大學(xué)教育中引入非遺產(chǎn)教學(xué)是必須的。②http://ich.unesco.org/en/state/peru-PE?info=periodic-reporting#pr-2021-2021.
三國(guó)的非遺數(shù)量眾多,種類(lèi)多樣。各國(guó)根據(jù)本國(guó)的非遺特色出臺(tái)了針對(duì)某一類(lèi)非遺的專(zhuān)項(xiàng)法規(guī),這進(jìn)一步促進(jìn)了各國(guó)非遺保護(hù)整體水平的提高。
土耳其第5996 號(hào)法律為《植物檢疫、食品和飼料法》,該法律的第23 條規(guī)定農(nóng)業(yè)和林業(yè)部應(yīng)對(duì)受地理標(biāo)志保護(hù)和受傳統(tǒng)工藝保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品、食品是否符合標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)證管理;第45條規(guī)定在符合衛(wèi)生條件的前提下,農(nóng)業(yè)和林業(yè)部允許在食品生產(chǎn)加工過(guò)程中使用傳統(tǒng)工藝。③https://ich.unesco.org/en/state/trkiye-TR?info=periodic-reporting.這就為傳統(tǒng)飲食類(lèi)非遺的生存提供了良好的土壤。此外,《土耳其食品法典條例》和《土耳其食品法典微生物標(biāo)準(zhǔn)條例》均對(duì)食品中的微生物標(biāo)準(zhǔn)做了規(guī)定。值得一提的是,一些被列為國(guó)家非遺的食品,譬如傳統(tǒng)奶酪、土耳其美食、茶、土耳其咖啡、烤羊肉串等也歸屬該法規(guī)的管理范圍。這就在一定程度上為傳統(tǒng)飲食類(lèi)非遺確定了生產(chǎn)制作標(biāo)準(zhǔn),為非遺的真實(shí)性提供了保障。
在土耳其,傳統(tǒng)知識(shí)和非遺的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也是比較健全的。2006 年出臺(tái)了《創(chuàng)意和藝術(shù)品登記條例》,旨在規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)、智力和藝術(shù)作品的登記,從而保證原創(chuàng)者的精神和經(jīng)濟(jì)權(quán)利不受侵害;2014 年出臺(tái)了《智力和藝術(shù)作品法》,旨在建立保護(hù)智力和藝術(shù)作品作者精神和經(jīng)濟(jì)權(quán)利的法律體系;2017 年出臺(tái)了《工業(yè)產(chǎn)權(quán)法》,旨在保護(hù)為技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)做出貢獻(xiàn)的商標(biāo)、地理標(biāo)志、設(shè)計(jì)、專(zhuān)利、實(shí)用新型和傳統(tǒng)產(chǎn)品名稱等工業(yè)產(chǎn)權(quán)。同時(shí),在《第十一個(gè)發(fā)展規(guī)劃(2019—2023)》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要建立培訓(xùn)、意識(shí)提升、保護(hù)及控制機(jī)制來(lái)確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)的有效執(zhí)行,確保智力產(chǎn)品的重要性和價(jià)值被全社會(huì)認(rèn)可。④https://ich.unesco.org/en/state/trkiye-TR?info=periodic-reporting.這些法律為土耳其智力和藝術(shù)作品的原創(chuàng)性生產(chǎn)提供了法律保護(hù),同時(shí)也為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了保障。
克羅地亞農(nóng)業(yè)部出臺(tái)過(guò)一份農(nóng)村發(fā)展方案,這份方案專(zhuān)門(mén)對(duì)克羅地亞的一項(xiàng)人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作——干砌石墻的藝術(shù)、知識(shí)和技術(shù)做了保護(hù)規(guī)定。根據(jù)方案,有資格使用干石墻的農(nóng)民要承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù),包括接受維護(hù)干石墻技藝的培訓(xùn)、日常的監(jiān)測(cè)等。⑤https://ich.unesco.org/en/state/croatia-HR?info=periodic-reporting.
秘魯出臺(tái)了一份農(nóng)業(yè)生物多樣性區(qū)域識(shí)別政策。這項(xiàng)政策增進(jìn)了土著農(nóng)民和土著社區(qū)農(nóng)業(yè)種植的福利。它允許農(nóng)民社區(qū)、土著居民、地區(qū)和地方政府、研究人員等推動(dòng)秘魯農(nóng)業(yè)生物多樣性以及與之相關(guān)的傳統(tǒng)技能的認(rèn)可與欣賞。這項(xiàng)政策為秘魯傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類(lèi)非遺的保護(hù)和傳承提供了良好的政策環(huán)境。不難看出,三國(guó)各種專(zhuān)項(xiàng)政策法規(guī)的出臺(tái)進(jìn)一步推動(dòng)了非遺保護(hù),實(shí)現(xiàn)了協(xié)同效應(yīng)。
“一帶一路”沿線國(guó)家擁有豐富多樣的非遺項(xiàng)目,系統(tǒng)完備的法律法規(guī)及政策體系是各個(gè)國(guó)家保護(hù)傳承非遺重要的支撐和保障。未來(lái),不斷加強(qiáng)法律體系的建設(shè)同樣是我國(guó)非遺保護(hù)工作的重中之重。