“多彩貴州·最美高速”創(chuàng)建實踐

■文｜貴州省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局 舒剛 曾陽 供圖｜貴州省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局

黨的十八大以來，貴州省搶抓2012年、2022年兩個“國發(fā)2號文件”出臺的重大機遇，堅持交通先行、交通引領的發(fā)展理念，逢山開路、遇水架橋，交通基礎設施建設取得顯著成效。在西部率先實現(xiàn)“縣縣通高速”，以嶄新的姿態(tài)積極融入國家新發(fā)展格局。

在貴州交通發(fā)展大跨越的歷史進程中，“多彩貴州·最美高速”創(chuàng)建工作也經歷了“從無到有，從有到優(yōu)”的過程，成為貴州交通一張亮麗的名片。

“最美”內涵

一個目標

堅持人民至上，堅持以高質量發(fā)展統(tǒng)領全局，胸懷“國之大者”，聚焦“民之關切”，以“建設人民滿意交通”為主線，為國家和省重大戰(zhàn)略實施當好先行，讓現(xiàn)代化綜合交通運輸體系建設成果更多更公平惠及全體人民。

三大使命

解決高速公路建設和營運中的困難和問題2013年至2015年間，貴州開展了“高速公路建設3年大會戰(zhàn)”，3年間，貴州高速公路里程從2000多公里增加到5000多公里。建設和營運里程的快速增長，使高速公路與社會各方的聯(lián)系更加頻繁、緊密，但原本由交通運輸部門單獨管理高速公路的模式，已經越來越不適應高速公路功能多樣化和經濟社會需求升級的實際。為解決高速公路建設過程中與土地、林業(yè)、環(huán)保等部門的協(xié)調配合，以及營運過程中供水、供電、環(huán)境衛(wèi)生、文明服務等方面的問題，2014年底，在貴州省委省政府的高度重視下，由省政府辦公廳發(fā)文，明確由貴州省交通運輸廳牽頭，精神文明辦、公安廳、商務廳、自然資源廳等13家省直部門聯(lián)合組成了“多彩貴州·最美高速”創(chuàng)建工作聯(lián)席會議，市縣參照省級模式成立相應創(chuàng)建機制。

經過近10年調整、優(yōu)化，目前，貴州全省9個市州、88個縣均在各級交通運輸局設立了相應的創(chuàng)建工作聯(lián)席會議辦公室，為高速公路建設、營運提供征地、環(huán)評、用水、用電等保障，共同致力于“多彩貴州·最美高速”創(chuàng)建工作的鞏固提升，形成了有利于這一公共服務品牌發(fā)展的制度體系環(huán)境。

提升服務人民群眾能力貴州省92.5%的面積為山地和丘陵，素有“八山一水一分田”之說，“隔山喊得應、見面要一天”曾經是貴州大部分地區(qū)的常態(tài)，高速公路建設不僅是為了發(fā)展經濟，更是改善民生福祉、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措。貴州高速公路的建設邏輯一直是以社會效益為主、經濟效益為輔，力爭社會經濟效益相協(xié)調、形成良性循環(huán)。高速公路管理邏輯同樣如此，如何管好用好高速公路、服務好公眾一直是貴州交通人著重解決的重大課題。

貴州高速公路聚焦“建設人民滿意交通”，不斷拓展提升免費加水、溫水洗手、母嬰室、無障礙設施、司機之家、第三衛(wèi)生間等便民利民設施，持續(xù)開展全省高速公路環(huán)境衛(wèi)生整治、“不文明行為”整治勸導、“志愿服務日”“微笑高速·禮儀窗口”等創(chuàng)建主題活動，創(chuàng)新性開展“最美高速·952找到啦”失物招領公益服務，以文明服務奠定品牌基礎，在潛移默化、潤物無聲中服務公眾，不斷增強公眾的獲得感、幸福感。

支持經濟社會高質量發(fā)展以路衍經濟為支撐，最大限度發(fā)揮高速公路的窗口效應和各層級聯(lián)席會議成員單位職能職責優(yōu)勢，組織好服務區(qū)（停車區(qū)）農特產品和旅游商品銷售推廣，助力鄉(xiāng)村振興；統(tǒng)籌好高速公路收費站和服務區(qū)服務質量星級評定，提供優(yōu)質服務；建設新型服務區(qū)，拓展消費場景和服務功能；做好食品安全、生態(tài)文明、老舊附屬設施升級改造、充電基礎設施建設等工作，營造良好出行環(huán)境。這些措施一方面帶動了地方經濟發(fā)展，拉動高速公路經營單位營收質效；另一方面破除部門間行業(yè)壁壘，協(xié)同配合，抓好高速公路營運管理。

目前，貴州全省9個市（州）、88個縣（市、區(qū)）及29家高速公路經營單位聚焦創(chuàng)建目標任務、緊盯創(chuàng)建工作要點，推動各類資源進一步向高速公路集聚，接續(xù)鞏固“政府牽頭、部門聯(lián)動、齊抓共管”的良好工作格局，促進路域環(huán)境向好提升，路網運行更加安全便捷，文明服務品質顯著增強，為貴州省經濟社會高質量發(fā)展營造良好環(huán)境。

五條路徑

強化服務區(qū)管理重點以服務區(qū)服務質量星級評定為抓手，開展好新型服務區(qū)試點建設和各類文明服務。

強化收費站管理重點以收費站服務質量星級評定為抓手，開展好微笑服務和保通保暢。

強化路容路貌管理重點以路段環(huán)境衛(wèi)生評定為抓手，開展好“文明大道”、養(yǎng)護精品路等創(chuàng)建工作。

強化執(zhí)法服務重點規(guī)范執(zhí)法行為、提升管理效能，開展了“24小時不打烊”大件運輸許可辦理、形象作風提升年等工作。

強化“一路多方”聯(lián)勤聯(lián)動重點強化“路、地、警、企”信息共通、資源共享，推進生態(tài)環(huán)保、市場監(jiān)管、應急消防、文化旅游、文明創(chuàng)建等部門上路開展共治共管。

“最美”歷程

2014年11月，貴州省人民政府批復同意“多彩貴州·最美高速”創(chuàng)建工作方案，2018年、2021年，分別印發(fā)方案啟動了第二輪、第三輪創(chuàng)建工作，各市（州）創(chuàng)建辦、高速公路執(zhí)法部門、經營單位、中石化、中石油等相關單位和部門緊緊圍繞“打造貴州名片、維護貴州形象”的目標，以提升高速公路服務品質、提升綜合交通服務能力為重點，強力推進高速公路專業(yè)化、規(guī)范化、精細化建設。“多彩貴州·最美高速”創(chuàng)建工作正式啟動至今，大致分為三個階段。

探索前進階段（2015年至2017年）

體制機制初步建立由貴州省人民政府分管交通運輸工作領導任召集人，省交通運輸廳、省精神文明辦、省公安廳主要領導任副召集人，建立了聯(lián)席會議制度，成立了聯(lián)席會議辦公室。分管副省長先后多次召開創(chuàng)建工作聯(lián)席會議，安排部署和調度工作。各市（州）將“多彩貴州·最美高速”創(chuàng)建工作納入政府議事日程，成立了相應協(xié)調機構，明確了創(chuàng)建任務和工作職責。

創(chuàng)建功能作用初步顯現(xiàn)貴州省交通運輸部門立足實際，精心謀劃，強化頂層設計。在建設領域，綜合考慮產業(yè)布局、沿線村莊、農田耕地、水利設施、環(huán)境保護等因素，宜橋則橋，宜隧則隧，避免大挖大填，為社會經濟發(fā)展和生態(tài)文明建設打下堅實基礎；在營運領域，先后出臺涉及高速公路服務區(qū)、收費站、路容路貌等管理標準；將全省高速公路創(chuàng)建工作成效納入省級文明創(chuàng)建考核體系，充分調動地方政府參與創(chuàng)建工作的積極性。

經營服務模式初步起效各級各部門積極探索，采取高速公路經營單位保障投入、政府支持投入、部門優(yōu)化整合、市場化運作等方式解決創(chuàng)建工作資金難題。積極推進“PPP”建設模式，鼓勵高速公路經營單位、社會資金參與“多彩貴州·最美高速”的投資、建設和運營。與全省22家名優(yōu)特產品供貨商簽訂《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，擇優(yōu)引進具有地方特色的名優(yōu)小吃和茅臺酒、徐大孃、天福、德克士等社會知名品牌入駐服務區(qū)，全省高速公路商貿服務線上線下一體化經營模式基本建立。

這一階段，貴州在西部率先實現(xiàn)“縣縣通高速”；創(chuàng)建全國百佳示范服務區(qū)8對、全國優(yōu)秀服務區(qū)36對，數(shù)量居全國前列；創(chuàng)建省級示范服務區(qū)10對、優(yōu)秀服務區(qū)20對，省級示范收費站15個、優(yōu)秀收費站30個，文明大道5條，開創(chuàng)性地把收費站納入服務質量考評體系，夯實了文明創(chuàng)建的基礎。

鞏固提升階段（2018年至2020年）

創(chuàng)建機制持續(xù)優(yōu)化各級地方政府以高速公路為紐帶大力發(fā)展“路衍經濟”，高速公路的通道效應和窗口效應得以最大限度發(fā)揮，充分展示了地方特色，有力帶動了地方經濟，促進高速公路經營單位提質增效，全社會攜手同心，共同為“多彩貴州·最美高速”創(chuàng)建工作持續(xù)注入力量。

創(chuàng)建積極性日益高漲各級地方政府及相關部門將創(chuàng)建工作經費納入地方年度財政預算，重點用于高速公路植被復綠、“四違”整治、可視范圍內環(huán)境美化、日常宣傳和獎勵等，支持高速公路服務區(qū)、收費站建設改造和發(fā)展匝道經濟等。各高速公路經營單位加大服務區(qū)、收費站改造升級資金投入，積極吸引企業(yè)進駐整體開發(fā)，開展多種經營，豐富經營業(yè)態(tài)。

品牌形象日益凸顯突出“一區(qū)一特色、一區(qū)一品牌”的服務區(qū)創(chuàng)建思路。凸顯貴州元素、特色建筑。在新建或改造服務區(qū)過程中，充分利用附近山水風光，充分融入民族文化、紅色文化、地域文化等，成功打造“國學青巖”“古香福泉”“現(xiàn)代銅仁”“美酒仁懷”等一批特色服務區(qū)。突出“享文明服務、觀民族特色”的收費站創(chuàng)建思路。為確保各類客車、貨車快速通行，安全暢行，在中心城區(qū)及旅游景區(qū)收費站實行客貨車分通道收費模式；打造融入當?shù)匚幕氐奶厣召M站窗口，緊盯服務人員這一關鍵群體，強化禮儀培訓，鼓勵收費員穿戴貴州特色民族服裝展示本土文化。突出“走多彩高速路、賞最美原生態(tài)”的路容路貌創(chuàng)建思路，堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，認真貫徹五大新發(fā)展理念，堅持點、線、面相結合，喬、灌、花、草融為一體，形成層次多樣、結構合理的綠色長廊，打造“一條大道、兩路風景、三季有花、四季長綠、常年潔美”的沿線景觀，為全域旅游營造良好形象。

這一階段，持續(xù)創(chuàng)建了一批省級示范、優(yōu)秀服務區(qū)、收費站，不斷鞏固拓展服務能力。貴州高速公路建設繼續(xù)領跑西部，綜合路網密度位居全國前列。“多彩貴州·最美高速”還受邀參加世界交通運輸大會，通過最美高速這張亮麗名片，向全國、全世界的朋友展示貴州的風土人情。

突破創(chuàng)新階段（2021年至2025年）

基礎管理出臺了《貴州省高速公路服務區(qū)服務指南》《貴州省高速公路服務區(qū)管理指南》，并以地方標準的形式確定下來。正在出臺《貴州省星級服務區(qū)標識指南》《貴州省水路公路公共場所標識英文譯法》等文件，規(guī)范服務與管理行為。建成“多彩貴州·最美高速”創(chuàng)建管理系統(tǒng)，推進“交通+大數(shù)據(jù)”深度融合，構建數(shù)字化、網絡化、智能化的高速公路管理體系。

支持保障針對新冠肺炎疫情后設施維護滯后、服務區(qū)經營疲軟、資金籌集困難等問題，積極協(xié)調發(fā)改委、文旅、能源、商務、供水等相關部門，從政策、客流、宣傳、人才等方面爭取支持，降低高速公路經營單位的運營成本，幫助企業(yè)解決實際困難。

融合發(fā)展拓展傳統(tǒng)服務區(qū)服務功能，開發(fā)新業(yè)態(tài)，打造新陣地。依托周邊資源，挖掘體育、旅游等功能。創(chuàng)新運營模式，促進服務區(qū)消費，探索打造兼具特色文化展示、交旅融合發(fā)展、“黔貨出山”農特產品銷售、生態(tài)黔菜品嘗、休閑運動體驗等功能的新型服務區(qū)，形成貴州新型服務區(qū)建設體系。創(chuàng)新開發(fā)“橋梁省”旅游產品，探索形成橋梁旅游綜合開發(fā)機制，重點遴選滬昆高速壩陵河大橋、余冊高速平塘大橋、六安高速花江峽谷大橋等打造橋旅融合示范工程，促進高橋極限運動、房車營地、民宿等產業(yè)發(fā)展。

這一階段，打造了以“橋旅融合”為主題的余冊高速天空之橋服務區(qū)，獲評“2022年度全國交旅融合創(chuàng)新項目”，并在橋旅融合類項目中排名第一。正在打造貴州“橋旅融合”3.0版花江峽谷大橋及其服務區(qū)，該項目在規(guī)劃設計之初就融入了旅游功能，是貴州把世界級橋梁資源轉化為世界級旅游資源的探索實踐。

護航“最美”

圍繞“多彩貴州·最美高速”創(chuàng)建工作的“一個目標，三大使命、五條路徑”，貴州省凝心聚力、實干擔當，全面推進“平安護美、暢行享美、融合聚美、經營促美、服務添美、生態(tài)顯美”六大行動，以新氣象新作為推動貴州高質量發(fā)展。

強化行業(yè)監(jiān)管

在貴州省委省政府的高度重視下，以及15家省直部門的緊密配合下，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，形成高速公路治理齊抓共管工作的新格局。例如2022年，貴州重拳整治行人違法進入高速公路，堅持“屬地政府管行人、公安交警管治安、交通部門管路政、經營單位管設施”，進一步完善隔離防護網、人行天橋等設施，加密監(jiān)控設備，強化安全宣傳教育，實現(xiàn)行人違法進入高速公路次數(shù)、引發(fā)事故傷亡率“雙下降”，助力貴州交通行業(yè)有事故記錄以來死亡人數(shù)首次下降至100人以內。

司乘人員在服務區(qū)休息品茶

強化服務保障

目前，貴州162對服務區(qū)建成充電基礎設施，覆蓋率達95%以上。已投入約390萬元為251對服務區(qū)（停車區(qū)）購買“黔程無憂”公眾責任險，占全省已開通服務區(qū)（停車區(qū)）的85.96%，積極推進公眾責任險全覆蓋。“最美高速·952找到啦”失物招領公益平臺覆蓋全省所有高速公路服務區(qū)，累計為司乘人員找回失物約1.7萬件，找回現(xiàn)金約200萬元,贏得廣大司乘人員的贊譽。讓人感到欣慰和感動的是，很多月薪不足2000元的保潔阿姨、保安大叔，撿到成千上萬的現(xiàn)金依然拾金不昧、主動歸還失主。這也從側面反映出，“多彩貴州·最美高速”創(chuàng)建工作不但促進了服務的提升還培養(yǎng)鍛造出了高素質的從業(yè)者隊伍。

強化經濟支撐

開展高速公路差異化收費、環(huán)境衛(wèi)生專項整治提升、不文明行為整治勸導等工作，為貴州旅游產業(yè)恢復和經濟同提升提供良好環(huán)境支撐。支持貴州名優(yōu)特產、老字號、旅游商品等進入服務區(qū)。截至2023年3月，貴州全省已開通超市的高速公路服務區(qū)“地方特產”專柜（區(qū)）覆蓋率達95.3%，銷售貴州旅游商品、農特產品種類達3700余種，一季度實現(xiàn)銷售收入594萬余元。在全國率先開展貨車司機黨建工作，建成42對司機之家，為貨車司機提供洗衣、做飯、休息、沐浴等服務，以“一域”服務“全局”，強力推進保通保暢。今年3月有貨車司機在抖音上點贊貴州高速免費加水政策，在7000多條評論中，跟貼評論超過7000多條，反映出“服務做得好，公眾看得到”。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。貴州省新時代“多彩貴州·最美高速”創(chuàng)建工作將繼續(xù)牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，以民生冷暖為“溫度計”、以公眾期盼為“信號燈”，苦干實干，推動高速公路建設、運營實現(xiàn)高質量發(fā)展，譜寫交通強國新篇章。