蜀道集團“雙碳”實踐路徑研究

■文/圖 蜀道集團課題組

攀大高速分布式光伏項目

實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內在要求，走綠色低碳發展道路是中國經濟發展的必然選擇，也是國有企業高質量發展的必然選擇。堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，發揮新型工業化主導作用，推進國有企業產業智能化、綠色化、融合化發展，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展之路，從源頭管控減碳降碳、調整優化產業結構轉型升級，推動綠色低碳技術研發應用，大力提升能源利用效率，加快形成綠色經濟新動能和可持續增長極，實現國有企業綠色低碳轉型，率先達峰，助力構建以實體經濟為支撐的現代化產業體系，為中國式現代化建設夯實綠色基礎。

蜀道集團作為四川第一家躋身“世界500強”的省屬國有企業，近年深刻踐行“雙碳”戰略，并以高質量發展為主題，以產業轉型升級為主線，搶抓碳達峰碳中和戰略機遇，充分發揮自身經營優勢和研發能力，堅持科技、綠色雙輪驅動，加快推動傳統交通基礎設施行業轉型升級，探索在資源高效利用和綠色低碳發展基礎上的高質量發展。

“雙碳”實踐探索

高速公路綠電自給實踐

攀枝花至大理高速公路“綠色交通、低碳高速”分布式光儲實踐項目，是四川省第一個高速公路分布式光伏項目，利用高速公路沿線服務區、管理區、收費站的建筑屋頂、空地、停車場、附近邊坡等位置建設分布式光伏及儲能系統，就近發電、并網、轉換和使用，涵蓋高速公路七大類場景，應用12項適配交通領域需求的創新技術，旨在打造高速公路全場景交通能源自洽及柔性供電示范。該項目自2022年8月起陸續并網，安裝分布式光伏2316千瓦，安裝儲能系統316千瓦時，其中攀大高速占光伏電能供應的47%，余電上網占50%，截至2022年底，并網容量1935千瓦，累計發電量933290千瓦時，實現年節約標準煤1289噸，年減排二氧化碳3351.5噸。該項目技術現已在蜀道集團多條高速公路建設中推廣應用。

清潔能源布局探索

巴郎河水電站和鑫巴河水電站總裝機容量20.4萬千瓦，年平均發電量為8.365億千瓦時。其中，巴郎河水電站申請了聯合國清潔發展機制（CDM）下的核證減排量（CER），并于2009年3月注冊成功，年均可產生約36.8萬噸CER，截至2022年12月，巴郎河水電項目產生CER約440萬噸，成交CER量97.86萬噸，獲利6391.84萬元。清溪風電是蜀道集團首個風電項目，2017年投入商業運行，總裝機容量4.75萬千瓦，共19臺風機，屬于中海拔山谷型風電場，發電通過將A、B兩回35千伏集電線路輸送至110千伏升壓站再并入主網，2022年發電量59594.31兆瓦時，可年開發國家核證自愿減排量（CCER）約42632.28噸，測算減排金額為238.74萬元。白烏光伏電站總投資20億元，總裝機200兆瓦，前三期已并網發電，為當時四川省單體規模最大、電壓等級最高、工期建設最快的光伏項目，全部實現智能化控制，可通過互聯網實現遠程專家運維，年平均上網電量15890萬千瓦時，年實現工業產值15254.4萬元，年節約標準煤8.7萬噸，年減排大氣污染物約60萬噸。

低碳智能建造實踐

通過研發推廣機械化換人、自動化減人、智能化無人，推進橋梁裝配式建造，蜀道集團目前的橋梁預制構件生產自動化率已達80%，同時實施智慧梁場2.0建設，使生產效率提高100%，減少現場施工人員60%；提升隧道施工機械化程度，打造集三臂鑿巖臺車、拱架臺車、濕噴機械手等多種全機械化智能配套裝備，實現開挖工序減員45%、支護工序減員60%，以及洞內鋼構件自動化生產；普及路面智能建造技術，開發高彈高黏瀝青及乳化瀝青，提高路面智能建造率超100%，提升無人化攤鋪碾壓協同作業率30%；駐地臨建實現產品化，高速路配套用房實現裝配化，并在18個項目中成功應用，相比集裝箱房等產品節約造價約30%；依托成都至樂山高速公路擴容項目樞紐互通大橋和馬爾康至久治高速公路鋼管混凝梁橋建造等應用場景，開展低碳智能裝配化組合橋梁研究和應用，與傳統橋梁建造方式相比，工期縮短33.3%，減少混凝土用量55%，減少用鋼量38%，全壽命周期每平方米橋面減少碳排放約1.5噸。

施工設備“油轉電”探索

蜀道集團全面推廣應用“兩機兩車”電動設備，引入九大類75臺套電動設備，形成《兩機兩車推廣應用指南（試行）》《電動設備單位能耗》等成果，并發布該領域首套技術標準，即《交通基礎設施施工設備充換電技術標準》，推動電動化設備規?；茝V應用，將“純電新能源”裝備規模應用于隧道施工，僅10公里隧道“油轉電”試點便可減少碳排放3100余噸；在新開工項目中全面推行施工設備“油轉電”，據不完全統計，2022年投入電動挖掘機、裝載機、混凝土罐車約1450臺套，投入240千瓦雙充充電樁約500臺套，總投入約15.34億元，實現減碳11.55萬噸，預計2023年各類電動設備將達到1.05萬臺套，占總量的36%；至2025年，這一數字將達到3.07萬臺套，占比達78%。

蜀道集團充換電技術標準發布現場

綠色交通能源網建設

蜀道集團建設四川高速公路服務區首座換電站——成資渝高速樂至南服務區蔚來換電站，采用蔚來第二代智能換電系統，布置239個傳感器，四大云端系統協同作業，可實現車主一鍵自助換電，電池雙軌道進出同步交換極速換電，幾分鐘即可滿電出發。旗下四川成渝高速公路股份有限公司打造成渝電走廊暨換電重卡項目，被納入《成渝地區雙城經濟圈碳達峰碳中和聯合行動方案》，可有效解決車輛中長途補能難題和續航焦慮，協力提升重卡低碳化電動化水平。

高山草甸修復實踐

久馬高速起于四川、青海兩省省界，是連接川西北地區的首條高海拔、高原高速公路。由于川西高原屬于生態脆弱地區，蜀道集團旗下四川久馬高速公路有限責任公司開展草甸移植利用、三聯生態防護、SJP糯米基材料生態修復技術、彩色高性能混凝土框架梁、生態混凝土防護和植物纖維毯覆蓋6項生態修復技術應用，在高原公路工程邊坡形成初期進行肥土回覆或土壤改良，探索邊坡群落恢復演替的長期觀測和物種尺度深入實驗，極大程度地降低了施工對生態的影響。

探索碳資產交易市場建設

蜀道集團旗下的四川聯合環境交易所是全國唯一一家集碳排放權、用能權、排污權、水權交易為核心主業的環境資源交易平臺，在國內率先加入聯合國負責任投資原則（PRI）。目前，平臺入駐企業3461家、金融機構8485家，發布綠色金融產品152款，促成融資104.05億元，截至2023年4月，累計成交CCER3682萬噸，成交金額逾12億元，累計成交量在全國排名第4位。

強化碳資產管理

碳盤查是碳資產專業化管理的重要基礎所在。蜀道集團于2022年第一季度開展2021年度碳盤查工作，初步摸清自身“碳家底”。據初步統計，2021年蜀道集團二氧化碳排放總量估算約67.39萬噸，經測算每萬元碳排放強度約0.031噸，遠低于披露信息的全國同類頭部企業平均值的0.076噸。根據碳盤查結果，蜀道集團編制《企業碳達峰行動方案》，列出六大方面共23項具體舉措，并強化了保障措施。為強化碳資產管理，2022年在旗下四川鐵能電力開發有限公司設立碳科技事業部，為各類主體提供碳資產開發與管理、碳相關咨詢與培訓、投融資等綠色金融中介服務，打造全國知名的低碳產業綜合服務商，創建一條從可研咨詢、項目開發、銷售交易，輔以管理規劃、系統開發、綠金服務等“雙碳”相關的、完整的、閉環的產業鏈條，成為全國少有的既有碳資產管理開發又有碳資產交易結算，且可以實現內部碳循環的國有企業。

蜀道集團2021 年度碳排放統計表

“雙碳”實踐挑戰

產業轉型的不確定性

電力輸送通道限制導致國家支持政策在國有企業經營管理中執行困難，缺乏對發展目標、實施路徑、主攻方向的系統闡述和對資源開發、用地保障、上網供電等層面的政策指引，不利于形成效益共享的發展格局；交通領域碳排放居高不下，國內綠色出行分擔率仍有不足，交通智能化建設水平同低碳發展要求尚未匹配，在資源分布、技術及政策機制方面還存在制約。

綠色能源效益的不確定性

新能源項目普遍存在需要遠距離高壓或超高壓輸送、輸送能力不足，上網電量受限，極端天氣影響較大，儲能設施技術欠缺，不能平衡發電波峰波谷等問題。同時，可研預期與實際生產差異較大，年平均風速和發電量呈現逐年下降趨勢；局部地區生態環境變化對項目影響較大，從而使得發電產量逐步降低；政策性調整對營收影響較大。

碳市場發展前景的不確定性

首先，碳排放權交易制度配套不完備，出臺的《碳排放權交易管理辦法（試行）》層級較低，可操作性和可執行性不高，在交易總量目標、配額分配、信息披露等方面仍存在制度缺位；其次，碳交易市場普遍存在活躍度不足、交易產品類型單一的問題；再次，碳價波動劇烈呈現“潮汐現象”，各地方碳市場的成交量集中最大的一般為6月至7月，占全年成交量比重達50%以上，集中成交階段的“潮汐現象”放大了價格的波動，導致價格功能無法反映出碳排放的真實成本。

成渝高速公路重卡充換電站

草原生態建設政策的不完善性

補償標準單一，不同地區的補償標準尚未根據區域類型和補償對象實施差異性補償，不利于調動各類主體進行草地生態保護的積極性；補償標準偏低，政策對于保護草地生態的機會成本和管理成本的補償缺失，導致補償標準遠低于草地生態保護的實際成本；制度規范欠缺，各地出臺的草原生態保護獎勵規范未對大型基礎設施工程的建設方出臺生態建設補償政策，導致制度欠缺和政策監管尚不完善。

“雙碳”實踐建議

加快出臺政府層面“雙碳”實踐配套措施

建議加大落實“雙碳”目標的政策支持力度，健全國家“雙碳”戰略的法律制度支撐，及時修訂節約能源法、電力法、可再生能源法等法律，增強相關法律法規的針對性和有效性，同時加快出臺政府層面“雙碳”實踐的配套措施，推進生態保護補償制度建設，發揮生態保護補償的政策導向作用，落實國有企業節能環保項目減免企業所得稅等稅費優惠政策，嚴格執行差別化電價、分時電價等階梯電價政策，構建政府碳達峰、碳中和“1+N”政策體系，統籌運用法律、行政、市場等手段，解決國有企業存在的降碳減污投入成本負擔過重、補償覆蓋范圍有限、政策重點不夠突出等問題，持續推進國有企業產業結構轉型升級，指導構建具有地方特色的綠色低碳發展模式，支持有條件的國有企業率先達峰。

依托“雙碳”助推國有企業綠色低碳轉型發展

通過國有資本布局優化、產業結構調整，推動國有企業傳統產業安全、綠色、集聚、高效發展和數字化、網絡化、智能化升級，加大國有資本“雙碳”預算支持，遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，淘汰落后產能，持續鞏固去產能成果，加強能源資源節約集約循環利用，推動國有企業強化用能管理，完善國有企業產業循環鏈條，積極布局建設充換電站、電池銀行、鋰電生產和新材料產業，建設“綠電自給”光伏高速公路，實現施工裝備全面電動化，持續降低碳排放強度，形成資源節約、環境友好、產業優化、布局科學的綠色低碳發展格局，實現國有企業傳統產業向現代產業的高質量轉型。

構建國有企業綠色低碳循環發展體系

鼓勵參與綠證、綠電、碳交易、新型產業和新型材料等相關市場的投資、建設與運營，布局開發清潔能源發電產業及節能減碳的新技術、新業態，提高綠色低碳產業在國有企業經濟總量中的比重；支持國有企業綠色低碳技術創新成果轉化，加快工業領域低碳工藝革新和數字化轉型，實施碳匯能力鞏固行動，提升生態系統碳匯增量；支持推進新建高速公路配套光伏項目，加強新增高耗能企業、高速路網等場景的綠電消納比例；支持新能源電站、靈活運行共享儲能一體化運營，保障產業配套供電基礎設施綜合配置，穩步擴大清潔能源產業發展能級，統籌推進戰略大通道建設和運能緊張線路擴能改造，提升交通干線綠色運輸能力，多維度構建國有企業低碳循環發展體系。

加大金融機構支持國有企業綠色轉型力度

鼓勵政策性銀行為實現碳達峰、碳中和提供長期穩定融資支持，支持符合條件的國有企業上市融資和再融資，將資金用于綠色低碳項目建設運營，大幅提高綠色金融和轉型金融占比，從資金供給端有效降低資金成本，實現國有企業的實體經濟與金融投資的良性互動；支持國有企業在銀行間債券市場、交易所債券市場發行企業綠色集合債券、碳中和債券、可持續發展掛鉤債券等債券，拓展國有企業綠色發展融資渠道；鼓勵有條件的金融機構和國有企業設立低碳轉型基金，將符合條件的綠色低碳發展項目納入地方政府債券支持范圍，引導國有企業參與財政資金支持的綠色技術創新項目，豐富綠色金融服務主體；探索建立綠色信用等級評定制度，將綠色信貸納入宏觀審慎評估框架，支持金融機構為國有企業的綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。

建立國有企業內部碳交易與結算機制

利用市場機制推動國有企業控制和減少溫室氣體排放，通過碳排放權交易為節能降碳行為賦予經濟價值，增添國有企業雙碳實踐盈利的新通道；鼓勵國有企業引進第三方機構開展碳核算服務，發展市場化節能方式，推行合同能源管理，推廣節能綜合服務；健全國有企業重點產品碳排放核算方法，推動產品層面碳排放核算，從全生命周期角度對產品開展低碳評價，促進國有企業加強碳排放管理；加強國有企業對碳排放權交易的數據監管、配額管理和清繳履約，完善用能權有償使用和交易，支撐國有企業碳達峰預測預警、碳排放對標分析，實現國有企業碳排放信息披露，為內部碳減排量提供應用場景，形成耗能與節能、排放與減排之間的平衡，整體降低國有企業能耗強度和二氧化碳排放強度。

完善國有企業“雙碳”目標實現的績效考核

把“雙碳”相關指標納入國有企業績效考核綜合評價體系，對國有企業節約能源與生態環境保護實行年度和任期、定量或定性考核，將雙碳目標考核評價結果納入國有企業負責人經營業績考核內容，增加考核權重，強化指標約束，實行國有企業的能源消費和碳排放指標協同管理、協同分解、協同考核，逐級分解落實相關責任，強化考評激勵，優化目標管理和高質量發展績效管理，完善結果導向的激勵機制；開展國有企業節能低碳主題宣傳培訓活動，向全社會、同行業發出綠色低碳倡議，傳播綠色低碳發展理念，對雙碳工作突出的單位和個人給予表彰獎勵，對出現突發環境事件、節能環保違法違規事件等情形的，年度考核予以扣分或降級處理，對未完成目標的單位依法實行通報批評和約談問責，通過考核評價推動國有企業在雙碳實踐中發揮更大作用。