“互聯網＋”背景下靈活就業的特點、問題成因及對策

□魯彥楷，楊蘊麗

（內蒙古師范大學，內蒙古 呼和浩特 011517）

黨的二十大報告提出，“支持和規范發展新就業形態”［1］，“加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障”［1］。2015 年，國務院印發《關于積極推進“互聯網＋”行動的指導意見》，提出要“推動互聯網由消費領域向生產領域拓展”［2］。“互聯網＋”行動催生出眾多新興業態，帶動靈活就業迅速發展，如今靈活就業已經成為解決我國就業問題的有效形式。隨著“互聯網＋”與各行業深度融合，靈活就業給勞動者帶來更多選擇機會，靈活就業群體的勞動者權益保障問題被提上重要議事日程。面對當下生產力和生產關系的巨大變革，如何更好地解決靈活就業在我國發展中存在的問題，以促進我國就業的持續健康發展成為時下亟需研究的一個熱點。本文試圖對以上問題進行初步的闡釋，具體將圍繞3 個問題展開。第一，著力于生產力層面，“互聯網＋”帶來的技術進步使我國的靈活就業呈現出怎樣的特點。第二，闡釋我國靈活就業存在的問題及成因，揭示靈活就業勞動關系如何模糊化、監管機制如何隱蔽化等問題。第三，從人民角度出發，對如何促進我國靈活就業的發展提出對策建議。

一、“互聯網＋”背景下靈活就業的主要特點

靈活就業有狹義和廣義之分。狹義上的靈活就業形式有互聯網平臺就業、傳統零工和實習三類。廣義上的靈活就業是在這三類基礎上，還增加了勞務派遣、業務外包、人力資源外包等就業形式。本文主要研究“互聯網＋”背景下的靈活就業問題，因此主要以互聯網平臺就業為研究對象。

（一）生產力要素的巨大變革催生出眾多新興業態

科學技術是第一生產力。科學技術作用于生產力中人的因素——勞動者，使他們掌握新的科學知識、生產經驗和勞動技能，提高了勞動者運用勞動資料改造勞動對象滿足人類生存和發展需要的能力。科學技術作用于物的因素——勞動資料和勞動對象，能帶來新工具、新工業和新產業。第四次工業革命使得人類社會進入了數字社會［3］。“互聯網＋”，是指通過互聯網信息技術實現對傳統產業生產要素優化、業務體系更新、商業模式重構的一種新經濟形態。“十三五”時期以來，我國互聯網產業蓬勃發展，5G、云計算、大數據、人工智能等新技術加速與各行各業融合發展，“互聯網＋”催生出一個個新業態，“互聯網＋”零售、“互聯網＋”支付、“互聯網＋”餐飲、“互聯網＋”出行、“互聯網＋”教育，等等。一方面，信息技術革命推動生產資料的智能化、數字化以及信息化。另一方面，通過勞動者與生產資料的互動，實現了實體與虛擬之間相互協作。隨著AI、區塊鏈與各類人力資源軟件的結合，通過智能化與自動化改進了勞動力供需的精準匹配、考勤管理、績效管理、薪酬管理等環節，降低了交易成本。共享經濟就是在這個過程中依賴移動互聯網發展起來的一種新型業態。2021 年我國共享經濟市場交易規模約36881億元，同比增長約9.2%；直接融資規模約2137 億元，同比增長約80.3%，尤其是在辦公空間、生產能力、知識技能等方面，交易規模同比增長率分別達到26.2%、14%以及13.2%［4］。新業態的不斷涌現為我國經濟的轉型和發展注入了新的活力，并不斷發揮積極作用，能為當下受經濟影響而失去工作的人提供工作崗位，推動我國經濟持續健康發展。

（二）知識密集型產業的發展決定就業模式平臺化

隨著生產力的迅速發展、新興業態不斷涌現，我國靈活就業的市場規模逐漸擴大。靈活用工具有減少顯性成本、緩解裁員壓力、轉移用工風險、降低部分隱形員工成本和精簡架構、節省人力資本等特點，正在成為企業解決季節性“用工荒”，發展多種經營的重要選擇。在工業經濟逐步向知識經濟轉變的過程中，與傳統的工作時間和工作場所相對固定的就業形式不同，“互聯網＋”戰略下的靈活就業出現了工作地點靈活化、工作時間碎片化以及工作安排去組織化等新型特征，形成去雇主化、平臺化的就業模式。在新就業形態下，勞動者可以脫離傳統固定崗位或單位的束縛，去選擇自由度更高、機動性更強的靈活就業形式。購物平臺客服可以足不出戶，利用一臺電腦設備登錄商家客戶端，實現線上與客戶溝通和交流，促進交易的達成。外賣員通過平臺可實現自由接單，根據地理位置、訂餐時間等信息自主選擇接單任務，并根據平臺掌握的訂單量數據進行收入結算。

（三）生產方式的變革使靈活就業人員年輕化

無論是路上隨處可見的快遞小哥，還是短視頻平臺上的UP 主，都顯示出了“互聯網＋”背景下的靈活就業人員以年輕人為主。相關資料顯示，根據世界衛生組織對青中老年的劃分標準，發現青年人（18-44 歲）占比51.58%，比重最大［5］。相比中老年人，年輕人在文化程度、APP 操作、體力精力、探索精神上都有較大優勢。一方面，受教育背景、生活環境等多種因素的影響，年輕人具有新潮而又豐富的思維以及向往自由和獨立的就業觀念，適合從事就業時間靈活、勞動內容自主的勞動。另一方面，在互聯網技術快速發展的背景下，年輕人可以遠離大城市人口集中區，通過在線接單、遠程辦公等獲得就業機會和可觀收入。與其說是靈活就業吸引了年輕人，不如說是時代選擇了年輕人。

二、“互聯網＋”背景下靈活就業的主要問題及其成因

“互聯網＋”背景下應運而生的靈活就業，具有溝通便捷、工作靈活、時間靈活等優點。然而，靈活就業也導致生產過程中勞動用工關系發生重大變化，傳統意義上的勞動法律關系確認、勞動者權益保障、工傷責任承擔等都面臨一系列新挑戰，進而導致收入分配不均、“過勞”現象頻發、社會保障體系不完善等問題。

（一）“互聯網＋”背景下靈活就業的主要問題

1.靈活就業市場的收入分配問題

一是靈活就業人員大多沒有底薪，沒有勞動合同，他們承擔了市場波動等帶來的失業風險、生產經營帶來的工傷風險。二是企業利用其優勢地位規定了靈活就業人員較低的計件工資，大多數從業者收入不高。三是以“商業合作”為幌子由壟斷企業單方面設定高抽成比例。國家統計局上海調查總隊的一項調查顯示，80.2%的受訪網約車駕駛員表示平臺的抽成比例達10%～40%［6］。四是大多數靈活就業行業準入門檻較低，在為弱勢群體提供大量就業崗位的同時，也強化了“資強勞弱”現象。當前平臺提供的以任務為導向的工作崗位多集中于生活服務業，對靈活就業人員的教育水平和專業技能要求不高。除駕駛員、醫護人員等少數職業外，平臺對其他從業者基本沒有持證上崗的要求。

2.靈活就業人員的“過勞”問題

雖然新業態的蓬勃發展為農民工群體、失業人員、大學畢業生等提供了靈活就業崗位，“靈活就業”表現出了一定的靈活性、自主性等特點，但新業態所帶來的網約工群體還面臨著超長的工作時間、較高的工作強度以及較大的工作壓力［7］。直播平臺網紅長時間高強度熬夜直播、外賣小哥在酷暑中連續工作等“過勞”行為，都可能會對自身生命健康以及整個家庭產生不可估量的影響。經過數十年的發展，我國外賣產業已形成了較為穩定、活躍的市場，并悄然改變著人們的生活。截至2020 年，我國外賣行業市場規模已達到了6646.2億元，在線用戶數量突破4.56 億人。截至2021 年，中國已經有超過770 萬配送員［8］。企業為實現利潤最大化，推行以“訂單數”為標準的報酬制度。外賣騎手為了增加收入，把自己投入“無上限”的任務當中。以金錢多少為唯一標準的財富觀、輿論宣傳在錯誤引導著人們的價值觀和行為方式。“互聯網＋”背景下，靈活就業人員多數依附于平臺進行工作，平臺利用方式創新將勞動者的工作時間碎片化，從而造成了一種自己為自己打工的假象，源源不斷的“收入”會給此類靈活就業人員帶來極大的心理滿足感，從而驅使他們不斷地進行過度勞動。導致過度勞動的原因既有平臺的也有個人的，其共同點是平臺和個人都把維持人類生存的手段當成了最終目標，而忽略了生存和發展本身的重要意義。

3.靈活就業人員的社會保障問題

“互聯網＋”背景下我國針對靈活就業人員的社會保障制度還存在諸多問題。一是繳費標準不夠靈活。我國靈活就業者的養老保險是基于上年當地職工的平均工資按一定比例來繳納的，而如果當地職工平均工資增速超過了靈活就業勞動者的平均工資增速，就可能會造成當地靈活就業人員參保率低、參保積極性不強等問題。二是靈活就業人員相比正規就業人員缺少福利保障。例如事業單位、大型國企中的正式工作人員不但能享受到除基本工資以外的防暑降溫費、定期體檢等勞動福利，還能免費享受到職工宿舍、職工食堂、體育館、閱覽室等公共設施方面的福利，而靈活就業人員卻只能在個人參保繳費的前提下享受一些維持個人基本生活的福利。三是有關靈活就業的法律覆蓋范圍不廣，對勞動關系界定模糊，這就造成了新就業形態的工作模式很難根據事實勞動關系來明確部分靈活就業人員與平臺直接存在勞動關系。

（二）“互聯網＋”背景下靈活就業問題的成因

在“互聯網＋”背景下，掌握控制力的平臺對用工模式、勞動關系及報酬分配具有絕對發言權，靈活就業呈現出勞動者勞動時間碎片化、勞動關系模糊化、監管機制隱蔽化等特點。

1.靈活就業者承擔了重要生產資料成本，部分平臺憑借信息渠道壟斷定價權。例如，如今的送餐車可由送餐員自帶，隨處可見的私家車可在打車平臺隨時接單。可見，靈活就業者的生產資料多數是屬于個人的。這與傳統的勞動資料歸屬于雇主存在不同，同時也對勞動關系的認定方面造成了一定削弱。在數字經濟時代，誰占有數字化生產要素，誰就可以在財富創造和財富分配中處于有利地位。企業可通過共享平臺整合的客戶信息來對司機的每一單進行抽成，從而獲取利潤。

2.平臺通過消費者體驗與評價實現對勞動過程和勞動結果的雙重監督，日益嚴峻的就業形勢使勞動者成為既定工資規則或抽成規則的接受者。在傳統經濟中，由企業對所有勞動者進行監督，是一方監督多方。而在共享平臺下，先進的互聯網技術會把眾多的單個人連接成一個整體，平臺企業不僅可以通過程序直接監控靈活就業人員的工作完成進度，還可以利用消費者評價和反饋監督勞動質量和勞動結果。網約車司機、外賣員、快遞員等靈活就業人員的獎懲都與消費者評價息息相關，工作人員一旦收到差評或投訴，平臺企業會立即根據規定對其采取扣錢甚至封禁等懲罰措施。“互聯網＋”背景下的共享平臺，對靈活就業者形成了一種更為嚴格且隱蔽的監督管理方式，督促其不斷工作來維持自己的基本生活。

3.數字經濟時代，靈活就業具有門檻低、工作時間地點靈活的特點，在提供大量就業崗位的同時，也帶來了勞動關系的模糊化。我國目前的法律條例還很難明確靈活就業人員的身份及勞動關系，企業則想方設法逃避勞動監管，弱化社會責任。一方面，企業可利用“互聯網＋”用工形式的改變，企圖使勞動關系弱化為勞務關系，進而不承擔工傷責任。另一方面，處于較弱勢地位的靈活就業人員通過集體協商或者法律的途徑去維護自己的權益，會耗費大量的時間和精力，再加上資金有限，導致維權十分困難。

三、解決“互聯網＋”背景下靈活就業問題的對策

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出以人民為中心的發展思想，堅持一切為了人民、一切依靠人民，始終把人民放在心中最高位置、把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。隨著物質生活水平的不斷提升，社會財富的生產和發展日漸擺脫傳統的單純以“物的積累”為中心，轉向以“人民”為中心。“以人民為中心”成為人工智能時代社會財富發展的基本價值取向［9］。就業是人類謀生的手段。黨的二十大提出，“就業是最基本的民生”［1］。靈活就業是“互聯網＋”背景下產生的一種新的就業方式。解決我國靈活就業問題，應該始終堅持以人民為中心，加大對壟斷行為的監管力度、支持和規范發展新就業形態、加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。

（一）加強壟斷監管，支持和規范發展新就業形態

2020 年7 月，國務院辦公廳印發《關于支持多渠道靈活就業的意見》，強調“個體經營、非全日制以及新就業形態等靈活多樣的就業方式，是勞動者就業增收的重要途徑，對拓寬就業新渠道、培育發展新動能具有重要作用”［10］。為防止平臺企業在市場上進行過度壟斷，保護消費者以及靈活就業人員的公共利益和合法權益，維護市場平穩有效運行，我們要發揮“有為政府”的管理職能。第一，要通過立法，進一步規范有關勞動用工法律關系，優化營商環境，保障個體經營、非全日制以及新就業形態健康發展。第二，要加大對壟斷行為的監管力度。在制定政策方面，政府要從人民的立場出發，保證監管政策實施時的公平性以及程序上的適用性；在組織方面，要積極構建全方位、多層次、寬領域的監管機制，形成市場監管、金融、網絡信息、公安機關等部門的多方聯動，在進行反壟斷監管的同時，充分調動各方的工作積極性，發揮出相關部門的工作優勢；在監管效率方面，要充分發揮數字技術在分析、預測等方面的獨特優勢，逐步形成“互聯網＋大數據”監管的新模式。

（二）引導企業建立人性化的高質量科學管理制度

企業如果只注重短期帶來的利潤，而不關心勞動者的身體健康，那么從長遠來看，無論是對企業的健康發展還是對健康的勞資關系的維持，都是不利的。所以無論是平臺企業，還是勞務派遣公司，都應該在明確靈活就業人員所屬單位的前提下，充分了解靈活就業人員的真正需求，聚焦合作，以雙贏為目標，主動建立人性化的高質量科學管理制度。

1.要完善對靈活就業人員的健康管理機制。企業應破除短期內壓榨似的人力資源管理辦法，要從長期出發對靈活就業人員在審查、監督、管理等環節建立一套完整的健康管理機制。如對每一位入職前的靈活就業人員，建立私人身體健康管理檔案并在其入職后組織定期體檢。密切關注每個人的身體狀況，然后對于身體素質較差的人員，可根據實際情況，限制其一定的勞動時間。這不僅有利于企業的長遠發展，還能夠促進我國經濟行穩致遠。

2.要不定期對靈活就業人員進行健康安全教育。樹立健康意識是靈活就業市場得以有序健康發展的前提。企業可以線上測試的方式，不定期地為靈活就業人員進行健康安全意識測試。以舉辦宣傳講座、印發宣傳材料等方式向靈活就業人員宣傳健康安全知識，并利用好數字多媒體以提高效率。

3.要組織靈活就業人員進行職業技能培訓。加強靈活就業人員的職業技能，是對低競爭力勞動力商品向高競爭力勞動力商品轉化的必然要求，符合當下技術不斷迭代升級，追求高質量發展的時代背景，也是提高靈活就業人員的工作效率、緩解工作壓力的重要保證。一方面，政府和企業可進行合作，加大對靈活就業人員在職業技能培訓方面的資金投入與組織力度，提供多元化教育培訓［11］，積極開展職業技能教育與專業能力實踐等相關工作。另一方面，以數字經濟賦能有關靈活就業人員職業能力培訓的相關工作，充分了解每個人的時間、地點、需求等相關信息，采用線上、線下相結合的方式，實現職業技能培訓的社會普及和高效傳播。只有政府有關部門、平臺企業、靈活就業人員共同努力，多方聯動，我國的靈活就業市場才能走得更長久。

（三）完善靈活就業人員的社會保障制度

社會保障制度具有發展性，始終是在動態變化的，其保障水平必須與社會生產力發展水平相適應［12］。新業態蓬勃發展背景下的靈活就業人員缺乏對社會風險的抵御能力，亟需對靈活就業人員的社會保障制度進行探析，并積極構建以人民為中心的社會保障制度安全網。

1.完善我國靈活就業人員的社會保障制度，明確靈活就業人員的法律地位是前提。目前，法律上對新業態靈活就業人員勞動關系的界定尚不明確，應在現行法律法規的基礎上明確靈活用工的勞動關系，為靈活就業人員的參保提供法律支撐。可借鑒德國、日本等其他國家的經驗，破除傳統勞動關系的限制，建立一個全新的非基于傳統的勞動關系——從勞動本身出發的社會保障體系。

2.完善我國靈活就業人員的社會保障制度，應擴大靈活就業人員社會保險的覆蓋范圍。靈活就業人員繳納的是職工社保，與正規就業職工繳納的社保并不完全一致，多數只能繳納養老保險和醫療保險。企業可適當承擔靈活就業人員的失業險、生育險、工傷保險等其他保險，以緩解靈活就業人員的生存壓力。

3.完善我國靈活就業人員的社會保障制度，應在社保工作程序的管理、運營上進行進一步優化。政府可通過設立專門的監督管理部門來對靈活就業人員的社會保障體系進行嚴格的把關，相關部門須充分權衡保險基金的長期性、安全性與收益性，秉承“為人民服務”的理念，做到精準預測風險、及時控制風險、有效化解風險。在靈活就業人員社會保障的繳納程序方面，企業及政府各部門應加強合作，實現多方聯動，進一步去繁就簡，切實保障靈活就業人員的基本權益。