新時代黨內法規制度建設的重要意義、基本經驗與發展原則

□李永皇，邵 鵬

（1.貴州省民族研究院，貴州 貴陽 550004；2.山東科技大學，山東 青島 266590）

黨內法規制度是中國共產黨宣示自身理論主張和目標、明確自身政黨性質和定位、確定組織體系和原則、規范黨員個體行為、賦予黨員權益的重要制度形式，是中國共產黨管黨治黨和治國理政的重要制度基礎。黨的二十大報告將“完善黨內法規制度體系，增強黨內法規權威性和執行力”［1］作為堅定不移全面從嚴治黨，推進黨的建設的重要抓手，賦予了黨內法規制度建設更高更全面的價值意蘊。學界與理論工作者要進一步闡釋好黨內法規制度建設的重要意義，總結好黨內法規制度建設的基本經驗，探析新時代黨內法規制度建設所必須遵循的發展原則，以切實推進新時代黨的建設新的偉大工程。

一、新時代黨內法規制度建設對黨建事業的重要意義

實踐證明，新時代黨內法規制度建設對于促進黨的建設總體布局、扎實推進黨內監督以及確保黨內法規制度有效落實等方面具有重要的意義。

（一）有利于促進黨的建設總體布局融合發展

黨的十九屆六中全會對黨內法規制度建設作出重要評價：“黨堅持依規治黨，嚴格遵守黨章，形成比較完善的黨內法規制度體系，嚴格制度執行，黨的建設科學化、制度化、規范化水平明顯提高。”［2］這一評價既是對以往黨內法規制度建設成就的肯定，同時蘊含了對新時代黨內法規制度建設的更高要求，完善黨內法規制度體系作為新時代黨中央結合世情、國情、黨情發展變化，回應經濟社會發展需要所作出的制度建設部署，對新時代黨的建設總體布局的各個方面起到融合貫通的重要作用。用法律法規與規章制度規范黨建總體布局的各個環節，有利于促進黨的建設總體規范的各要素如政治建設、思想建設、組織建設、作風建設等在法規制度的基礎上融合發展。具體而言，就是將黨內法規制度貫穿于黨的建設全過程，有利于運用黨內法規制度建設的剛性力量，推動黨的政治建設落于實踐，使政治建設的理論設計制度化、規范化、程序化；有利于豐富黨的思想建設的內涵，在涉及價值取向、意識形態、宣傳理念等方面充分落實思想建黨要求；有利于夯實黨的組織建設的根基，提高黨員干部的法治素養，引領組織生活新風氣；有利于鞏固黨的作風建設的保障，規范黨員干部的行為準則，使之能做到自我約束與務實求真；有利于筑牢黨的紀律建設的防線，強調嚴肅黨風黨紀，強化紀律意識，培育底線思維；有利于彰顯黨的制度建設的效能，進一步發揮制度建設根本性、全局性、穩定性、長期性的優勢特點，彌補其可能存在的滯后性。

（二）有利于扎實推進黨內監督邁向新境界

黨內法規制度建設特別是黨內監督法規制度建設有利于扎實推進黨內監督邁向新境界。黨內監督是黨的建設極為重要的內容，黨內監督法規制度也是黨內法規制度的重要組成部分。“反腐倡廉的核心是制約和監督權力。”［3］黨內權力制約和監督的核心工作就是通過建立健全黨內法規制度來強化決策的科學性、執行的堅決性，構建可靠的權力監督系統。黨內法規制度建設特別是黨內監督法規制度建設有利于打破向上監督的阻力，形成上下級之間、同級之間“上下左右”全面監督的黨內法規監督體系，完善了全面從嚴治黨要求，有利于各級紀律檢查機關以自我革命的勇氣完善監督體制機制，用更高標準、更嚴紀律來凈化自身、約束自身，自覺接受黨內監督，維護黨內法規制度的權威；有利于充分發揮黨外監督、社會公眾和新興媒體在黨內法規落實方面的監督作用，積極構建人民廣泛參與的監督體系。正是通過完善黨內法規制度建設，特別是完善黨內法規監督體系建設，緊抓“關鍵少數”，嚴抓紀檢機關自身建設，充分發揮黨外監督等多重監督方式的作用，使得黨內監督步入了新時代，邁向了新境界。

（三）有利于增強制度執行力維護制度權威

中國共產黨歷來重視黨內法規制度建設。黨內法規制度建設特別是黨內法規制度的貫徹執行有利于維護黨內法規制度的權威。首先，黨內法規制度建設能夠通過發揮制度文化的感染力以維護制度權威。通過進行黨內法規制度建設，涵養黨內法規制度建設攻堅克難的“精氣神”，形成黨內法規制度文化，在潛移默化中對全體黨員進行遵守黨規制度教育，引導其形成黨內法規制度思維，對黨內法規制度形成價值認同、情感共識，進而堅定信仰，以此構建黨內法規制度得以有效執行的軟環境，最終達到維護制度權威的目的。其次，黨內法規制度建設有利于合理運用制度的剛性約束力維護制度權威。制度權威是制度落實的基礎，因此要“堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。”［4］

二、新時代黨內法規制度建設的基本經驗

鑒古知今，把黨的歷史經驗與新時代發展實際相結合，作為新時代黨的建設發現問題、作出決策的重要遵循，不斷提升黨內法規制度建設的科學性，增強黨的執政能力，不僅具有高度歷史自覺，而且具有鮮明問題導向，從中可以總結出新時代黨內法規制度建設的基本經驗。

（一）維護黨章地位以彰顯黨內法規制度建設權威性

黨章是最根本的黨內法規制度，是制定其他黨內法規制度的基礎和依據。任何組織或團體，若是想要保障自身的持續成長取得輝煌的勝利成果，都需要使用相關準則對成員進行有效的約束與規制。黨章作為立黨、管黨、治黨的總章程，是全體黨員必須遵守的根本大法，也是全體黨員都需要遵守的“第一紀律”。黨內法規制度的其他表現形式——諸如準則、條例、規則、規定、辦法和細則等都必須與黨章保持一致。仔細研究黨章、遵守黨章、切實貫徹黨章，是維護黨的紀律，增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力的根本保障。中國共產黨從誕生的那一刻開始，便致力于制定和完善對黨員進行規范和約束的章程。從某些方面來說，黨章是黨的歷史的縮影，也是中國共產黨領導中國人民進行革命、建設以及改革的重要里程碑。回顧黨章的修訂歷程，我們可發現其中蘊藏了黨內法規制度建設史、黨的紀律建設史、從嚴管黨治黨史。因此，維護黨章在黨內的崇高地位，就是維護黨內法規制度權威的最直接方式。

（二）完善制度體系以提升黨內法規制度建設科學性

制度建設就是構筑“籠子”，就是建立約束。科學嚴密的制度體系、有紀可依的體制機制在黨內法規制度建設工作中是必不可少的一環。制度體系建設“在于務實管用，突出針對性和指導性”［5］的基本準則，基于構建完備系統的黨內法規制度體系是紀律制度化建設的首要任務。“要搞好配套銜接，做到彼此呼應，增強整體功能。”［6］制度建設需要科學處理傳承與創新之間的協調性，不僅需要執行之前的黨內法規制度，也要完善、修訂或廢止不適宜時代要求的黨內法規制度，對于亟需創新的黨內法規制度則要加緊研究、及時出臺，使制度體系在一次次黨內法規與新時代實際相結合的更新迭代中更加完善，使黨內法規制度真正成為推進新時代黨建工作的利器，可以精準命中新時代黨的建設中突出問題的要害，劃出違規違紀的警示紅線，細致地針對具體問題扎緊、織密制度籠子，以此來昭示新時代黨建工作的政治性、科學性、創新性、時代性、實效性。

（三）突出問題導向以加強黨內法規制度建設針對性

黨內法規制度建設必須要有問題意識，問題是實踐的起點，是時代的聲音。習近平總書記指出：“我們中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。”［7］中國特色社會主義進入新時代，全面從嚴治黨盡管已經收獲了豐富的成果，但是不可否認的是黨內依然存在一定程度的違紀現象，影響了全面從嚴治黨的實際成效。“四大考驗”“四大危險”依舊是全面從嚴治黨亟需解決的重要挑戰。因此，黨內法規制度建設需要堅持問題導向，將解決突出問題作為抓手，在整體提升黨內法規制度建設質量的同時將全面從嚴治黨推向新的更高境界。中國共產黨歷史上就有將問題意識貫穿全局的光榮傳統。要制定內容完善、針對性強的法規制度，必須牢牢堅持靶向原則，對癥下藥，因事因時制宜，精準聚焦問題、瞄準問題立規定矩，實現共性與個性的統一，分層次有條理地為全體黨員干部劃出清晰底線、嚴明紅線。要針對各種苗頭性、傾向性問題開展黨內法規制度教育活動，杜絕袖手旁觀的看客心態，掃除全體黨員干部思想和行動上的各種問題，使他們將紀律和規矩印刻在心里，自覺落實在行動上。

三、新時代黨內法規制度建設的發展原則

黨內法規制度的建設過程折射出中國共產黨逐漸走向發展成熟及執政能力水平不斷提高的過程，通過觀照黨內法規制度建設的基本經驗，對新時代新征程繼續發展完善黨內法規制度建設所必須遵循的主要原則也應該有更深刻認識。

（一）始終把堅持黨的領導作為首要前提

中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征和最大優勢，是做好黨和國家各項工作的根本保證。黨的二十大報告指出：“黨的領導是全面的、系統的、整體的，必須全面、系統、整體加以落實”［8］。回顧黨內法規制度建設歷程，黨的領導是其得以產生和不斷推進的重要保障。特別是進入了中國特色社會主義新時代，在黨的堅強領導下，黨內法規制度建設在回應現實問題的基礎上迅速轉向體系化，并成為國家治理體系和治理能力現代化的內在要求和重要標志。“實踐證明，一個高質量的政黨必定是一個具有強大創造力、深厚凝聚力和卓越戰斗力的政黨。”［9］黨的領導以及執政方式，不僅是推進黨內法規制度建設的堅實基礎，而且引領著黨內法規制度建設的基本走向。這充分說明，當前在推進黨內法規制度建設時要始終堅持黨的領導，在黨的統一領導下進行科學謀劃、整體推進，把鞏固黨的領導地位作為制定和健全完善黨內法規制度體系的目標指向，把黨的領導作為推進黨內法規制度建設的有力保障，以愈加完善的黨內法規制度體系維護黨的領導。

（二）遵循制度體系建設的客觀規律

黨內法規制度建設是一個系統工程，有其內在的規律性，要盡可能強化法規體系的構建工作，更為深入與全面地論述優化黨內法規制度的相關規范，強化法規備案審核以及解釋工作，不斷優化與完善黨內法規制度體系。其一，黨內法規制度建設需要考慮事業大局。黨內法規制度建設要落實好習近平總書記重要指示和黨中央統一部署，有意識地將黨內法規制度建設置于中國特色社會主義事業大局和自身建設全局，科學總結中國共產黨百年歷程所積累的理論和實踐經驗，堅定正確方向，解決突出問題，筑牢黨的執政能力建設和先進性純潔性建設統籌推進的堅實基礎。其二，黨內法規制度建設要銜接國家法律。我們一方面強調紀嚴于法、紀在法前，但也要明確嚴明的黨規黨紀與國家法律體系的貫通，堅持黨規黨紀同法律法規的有機銜接。黨內法規制度建設不僅要適應世情、國情、黨情、民情，還要適應法情，必須統籌推進依法治國和依法執政，堅持依法治國同依紀治黨、依制治黨和依規治黨一體建設、協調聯動、互補互動，努力構建于法周延、于事簡便、科學高效、完備嚴密的黨內法規制度體系。其三，黨內法規制度建設要擺在突出位置。黨內法規制度建設是黨的建設總體布局必不可少的一個重點，它以制度的剛性力量支撐著政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設的順利開展。將黨內法規制度建設擺在突出位置，就要協調統一目標導向和問題導向，在黨建工作總體思路下同其他工作一起部署，同向發力，以改革創新精神補齊法規制度短板，以責任擔當精神解決突出問題，為提升黨內法規制度質量提供強有力保證。

（三）拓寬黨內法規制度建設的現實路徑

“制度建設非一蹴而就，應看到其長期性、階段性。一法立、一弊生，法規的效力也有其歷史記憶和現實記憶，需根據實際情況不斷完善修改，永無休止符。而評價其是否真正管用、有效，最終都應以實踐、歷史和人民的滿意度為標準。”［10］在全面從嚴治黨取得重大成效的歷史契機下，拓寬黨內法規制度體系建設的現實路徑，全面推進法治國家、法治政府、法治社會建設正當其時。第一，應在遵循規律中拓寬黨內法規制度體系建設的現實路徑，構建以黨章為核心，高、中、低配套，具有強大統一性和權威性的黨內法規制度體系。第二，應在創新實踐中拓寬黨內法規制度建設的現實路徑，緊跟時代和實踐發展要求，積極推進制度廢、立、改、釋，促進黨的建設制度的規范化和程序性。第三，應在強化監督中拓寬黨內法規制度建設的現實道路，協調黨內監督、人大監督、行政監督、司法監督、社會輿論監督等多方面監督力量參與制度建設，建立健全制度執行的剛性約束和問責機制，讓制度的陽光照到每一個角落。第四，應在借鑒吸收中拓寬黨內法規制度建設的現實路徑，將古今中外的制度建設經驗作為新時代黨內法規制度建設的重要參照，并在其基礎上充分結合我國新時代發展實際，在制度創新方面實現新的發展。

四、結語

黨的十八大以來，中國共產黨科學研判復雜多變的國內外形勢，始終緊緊圍繞堅持和發展中國特色社會主義這一主題，從“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局的頂層設計著手，更加明確了黨和國家各項工作的關鍵節點、重要領域、主攻方向，在黨的建設領域要求堅決維護黨中央集中統一領導，堅持全面從嚴治黨、依規治黨，上下一心整體推進黨內法規制度建設新發展。黨的十八屆六中全會既在宏觀層面發展了黨的十八大報告中對全面提高黨的建設科學化水平的設想，也在具體工作實施上對黨內法規制度建設進行了再安排、再部署，如新形勢下全面從嚴治黨的總體要求、重點任務和各項舉措等方面。當前，中國共產黨正帶領中國人民向著第二個百年目標奮勇前進，要全面推進黨內法規制度深化實施，運用基本經驗解決黨內法規制度建設中存在的現實難題，持續增強黨內法規制度建設的科學性、實效性，以推動制度優勢向治理效能高效轉化，推動全面依法治國戰略的實現。