奮力打好“八大攻堅戰”

楊 軍

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，要“激勵干部敢于擔當、積極作為”。擔當作為，是深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”的重要體現，是貫徹黨的路線方針政策和黨中央重要決策部署，踐行黨的初心使命，敢于直面各種矛盾、困難和問題，攻堅克難、善作善成的干部綜合素質能力的集中體現。新時代新征程，保山市要建立健全干部擔當作為的激勵和保護機制，完善和落實各項措施，讓愿擔當、敢擔當、善擔當蔚然成風，奮力打好“八大攻堅戰”，為全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興提供重要組織保障。

奮力打好產業培育攻堅戰

按照全產業鏈思路，在延鏈補鏈強鏈上下功夫，加快構建現代化產業體系。實施特色農業提效行動。全面落實糧食安全黨政同責，堅決完成糧食生產底線指標任務。深入實施種業振興行動，加快推進施甸水稻良種繁育基地建設。大力發展農特產品加工，加快咖啡、石斛、騰藥等產業園建設，促進一二三產業融合發展。持續提升“一座保山”品牌影響力，推動形成“區域+企業+產品”的品牌矩陣。實施綠色工業提能行動。以綠色硅全產業鏈為重點，引龍頭、延鏈條、建集群，有序推進硅礦資源儲量勘查和開采。統籌抓好稀土分離和深加工、火山石材精深加工等項目建設，加快構建以綠色能源為主導，以綠色生物制造、綠色輕紡、綠色建材為特色的工業產業體系。實施文旅產業提質行動。堅持以騰沖為龍頭，培育保山壩、潞江壩等新的增長極，加快推進騰沖東山國際康養度假區、潞江壩國際康養旅游度假區等重大項目，持續推進和順古鎮創建5A級景區。大力推進旅游產品創新、業態創新、模式創新，以傳統村落為重點打造一批鄉村旅游、溫泉康養、非遺文化等新型旅游產品，推動農文旅融合發展。

奮力打好項目投資攻堅戰

緊盯政策方向、投資導向、銀行投向，全面加強項目前期工作，積極謀劃實施一批大項目好項目。實施交通投資攻堅行動。大力推進高速公路“互聯互通”工程，全速推進永昌、施勐等6 條高速公路建設，確保彌昌、昌鏈高速全面開工，昌保高速上半年全線通車；全面提速騰瀘、黃勐二級公路及農村公路建設。加快推進大瑞鐵路保瑞段建設，爭取提前開通保山至蒲縹段貨物運輸，持續抓好芒市至騰沖猴橋鐵路等前期工作。實施水利投資攻堅行動。新開工昌寧縣城鄉供水一體化、龍陵縣淘金河水庫等一批重點水利項目，全速推進保山壩灌區、騰沖灌區等一批在建水利工程，認真抓好農村供水保障等一批民生水利建設。實施能源投資攻堅行動。加快推進羅明、河灣等11 個新能源項目，力爭并網發電裝機100 萬千瓦。抓實500 千伏保東變等重點電網項目。統籌抓好保山油庫改擴建、城市中壓燃氣管道建設等工程。實施要素保障攻堅行動。堅持“要素跟著項目走、服務追著項目跑”，實行專班化推進，按季度梳理重大項目要素保障需求清單，通過向上爭取與自身挖潛相結合，統籌各類要素優先向成熟度高、投資量大、帶動力強的項目傾斜，有效解決“審批難”“用地難”“用能難”“融資難”等問題，推動在談項目早落地、簽約項目早開工、在建項目早投產。

奮力打好城鄉發展攻堅戰

堅持城鄉融合發展，持續推進縣域內城鄉要素配置合理化、公共服務均等化、產業發展融合化。實施耕地保護行動，全面壓實耕地保護政治責任，嚴守耕地紅線。實施脫貧成果鞏固行動。加強防返貧動態監測，緊盯人均收入1 萬元以下的農戶，聚焦就業和產業兩個關鍵，健全完善利益聯結機制，促進農戶利益最大化，穩定消除返貧致貧風險。實施鄉村振興行動。堅持“抓點成典、推典成景”，以騰沖市國家鄉村振興示范縣創建和5 個鄉村振興示范鄉鎮、150 個宜居宜業和美鄉村建設為重點，持續提升鄉村基礎設施和公共服務，改善農村人居環境，統籌推進鄉村“五個振興”。實施城鎮提升行動，扎實推進保山中心城市高品質提升改造工程，有效解決城市內澇、交通擁堵、斷頭路等突出問題。高質量推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，推動健康縣城、美麗縣城、文明縣城、智慧縣城、幸福縣城“五城同建”。全面加強騰沖城市規劃、建設和治理，不斷提高品質品位。推動“產城人”深度融合，加快農業轉移人口市民化，穩步提高常住人口城鎮化率。堅持“房住不炒”定位，扎實做好保交樓、保民生、保穩定工作，持續完善住房保障體系，促進建筑業和房地產業健康發展、良性循環。

奮力打好改革開放攻堅戰

堅持向深化改革要紅利、向擴大開放要活力、向科技創新要動力，不斷增強經濟發展的內生動力。堅定不移走改革之路。以供給側結構性改革為主線，縱深推進重點領域和關鍵環節改革。深化“放管服”改革，全面清理市場準入隱形壁壘，打造一流營商環境。深化國資國企改革，聚焦脫困、突圍、發展，實施新一輪國企改革發展三年行動，全面提升經營管理水平。深化電力體制改革，持續推動保山能源公司增資擴股工作，落實電價市場化改革措施，優化資源配置，不斷提升電力保障水平。深化產業園區改革，持續抓實問題整改，全面理順園區管理體制，優化園區發展定位，大力培育主導產業，把園區打造成為工業強市的主戰場。深化礦產資源管理改革，積極推進礦業權競爭性出讓，探索開展“凈礦”出讓試點，全面提高礦產資源開發利用水平，把資源優勢轉化為資源經濟。堅定不移走開放之路。加強口岸建設，持續提升通關便利化水平，大力發展跨境產業、跨境貿易、跨境物流，促進“口岸+通道+城鎮+產業+物流”協同聯動發展，做強做大口岸經濟。持之以恒推進口岸機場建設。堅定不移走創新之路。加快推進創新平臺建設，加強知識產權保護，打造科技入保升級版。強化企業科技創新主體地位，聚焦綠色硅、咖啡、茶葉等產業，推進產學研深度融合。持續辦好“騰沖科學家論壇”，推動更多科技創新成果在保山落地轉化。加快建設“數字保山”，用“數字”為經濟賦能、發展提質、治理增效。

奮力打好生態保護攻堅戰

堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，爭當全省生態文明建設排頭兵。以“林長制”促進“林長治”。加快林長制智慧平臺建設，推動各級林長巡林工作常態長效，全面加強森林資源保護管理。持續筑牢高黎貢山生物生態安全屏障，加快推進數字化保護區建設，全面提升監管監測、預報預警、防火防病能力；抓實生物多樣性保護，強化外來入侵物種及有害生物防控；爭取實施高黎貢山周邊生態修復項目，配合創建高黎貢山國家公園。以“河長制”促進“河長治”。強化河（湖）長聯防聯控，統籌開展城鎮污水垃圾治理、農業面源污染治理、重要河流禁捕、重點河湖生態保護、劣Ⅴ類水體治理“五大行動”，扎實推進美麗河湖建設。持續抓好東河污染問題整治，加快推進中心城區雨污分流改造、大柱山隧道引水等工程，確保疊水河橋等監測斷面水質穩定脫劣。以“生態美”賦能“發展美”。持續抓好環保督察反饋等問題整改，推動生態環境質量持續向好。扎實開展城鄉綠化美化行動，堅持“見縫插綠”，打造一批省級綠美城鎮、綠美鄉村、綠美交通等示范工程。大力發展綠色經濟，因地制宜發展生態旅游、生態康養等特色產業，有序發展壯大林下經濟，探索推進生物生態資源可持續開發利用，實現生態美、產業興、百姓富。

奮力打好教育提升攻堅戰

全面貫徹黨的教育方針，緊扣“三年有起色、五年上臺階、八年爭優秀”的目標，力爭高考上線率穩步提升，各學段教育教學質量主要評價指標居全省中上游。實施中小學校領導人員管理改革行動。全面落實“縣管校聘”，推動“人員能進能出、職務能上能下、待遇能升能降”，建設一支高素質專業化校長隊伍。實施辦學管理創新行動。積極探索縣域義務教育協作型、融合型、共建型管理模式，推進教育集團共同體建設，加快形成名校引領、多校聯盟、多點輻射、齊頭并進的良性發展格局。實施教師隊伍提質培優行動。堅持“內培”與“外聘”相結合，持續推進名教師、名班主任、名校長工作室建設，探索建立以校園直招為主、其他考試為輔的招聘體系。實施校點布局優化調整行動。按照“高中向城區集中，初中向集鎮和城區集中，小學高段向集鎮和行政村集中，小學低段和幼兒園相對集中”的總體思路，持續優化校點布局，擴大優質教育資源覆蓋面。實施教育科研支撐引領行動。堅持教研一體、以研興教、以教促研，加快形成市、縣、校三級聯動的教研體系。實施德育安全護航行動。加強和改進德育工作，健全學校家庭社會協同育人機制。加強校園安全風險隱患排查，抓好源頭防控和治理。實施尊師重教行動，形成“黨以重教為先、政以興教為本、民以支教為榮、師以從教為樂”的良好氛圍。從嚴管控各類“進校園”事項，讓學校和教師回歸教書育人本位。實施教育經費支持保障行動。堅持教育項目優先審批、教育經費優先保障、教育問題優先解決、教育事業優先發展，堅決落實“兩個只增不減”，確保各類教育專項經費撥付到位。統籌推進職業教育、高等教育高質量發展。積極支持職業教育達標提質，加快建設保山職業學院，推動滇西應用技術大學珠寶學院二期建設。積極支持保山中醫專創建普通本科高校。積極支持保山學院建設高水平應用型國門大學。

奮力打好民生保障攻堅戰

積極踐行以人民為中心的發展思想，持續提升基本公共服務，不斷提高人民生活品質。千方百計穩定和擴大就業。突出抓好高校畢業生、農民工、退役軍人和脫貧勞動力、就業困難人員等重點群體就業。健全多層次社會保障體系。推進社會保險參保擴面提質，健全分層分類、城鄉統籌的社會救助體系，牢牢兜住民生底線。深入推進健康保山建設。加快推進城市醫療集團和縣域醫共體建設，建設一批邊境地區一流重點專科、補齊一批服務能力薄弱專科、培養一批中醫藥特色專科，推動優質醫療資源下沉，有效解決看病難、看病貴問題。健全公共衛生體系，提高突發公共衛生事件應對能力。積極推進文藝繁榮發展，加強文化遺產保護。持續推進全國文明城市創建工作，深入實施“市民文明素質提升”工程。協同推進養老育幼、全民健身、愛國衛生運動、婦女兒童、殘疾人等各項事業。

奮力打好防范風險攻堅戰

把安全發展貫穿保山工作的全過程各方面，牢牢守住不發生系統性區域性風險的底線。堅決確保國家安全。以政治安全為根本，完善國家安全工作協調機制，持續開展反滲透反顛覆反分裂斗爭。完善提升邊境立體化防控體系，持續加大跨境違法犯罪打擊力度。加強全民國防教育，加大國防動員和后備力量建設，提高“雙擁”工作水平。嚴格落實黨委（黨組）意識形態工作責任制和網絡意識形態工作責任制，全面筑牢意識形態安全防線。堅決確保經濟安全。積極穩妥化解政府債務風險，嚴格政府債務限額管理，嚴禁新增隱性債務，持續優化債務結構、降低債務成本、緩釋債務風險，力爭債務風險等級降至合理水平。健全財政風險防控體系，強化預算約束和績效管理，兜牢兜實“三保”底線。健全重要產業鏈供應鏈風險監測預警和研判處置機制，加強重要戰略物資儲備。堅決確保社會安全。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全矛盾糾紛多元化解機制，加快推進綜治中心規范化建設、實體化運作、網格化管理、信息化支撐，完善社會治安整體防控機制，持續推進“掃黑除惡”專項斗爭，打好新一輪禁毒和防艾人民戰爭，積極創建全國禁毒示范城市，確保成功創建市域社會治理現代化試點合格城市。深入開展信訪積案化解攻堅行動，緊盯征地拆遷、房地產、建設工程“雙拖欠”、集資融資等重點領域，推動解決一批歷史遺留問題。全面推進依法治市，積極開展法治政府建設示范創建，以領導干部和農村地區為重點扎實開展普法強基補短板專項行動。深入實施民族團結進步全域創建，依法加強宗教事務管理。堅決確保公共安全。認真落實疫情防控優化調整政策措施，全力抓好醫療救治保障和藥品保供，強化重點人群保護，做好正面宣傳引導，確保社會秩序穩定。健全應急管理體系，全面提升防災減災救災能力，強化食品藥品安全，深入排查整治各類安全隱患，全力防范重特大事故發生。