以數字化改革系統推進“數字云南”建設

吳 韜

當前，“世界百年變局”與“世紀新冠疫情”交織疊加，新一輪科技革命與產業變革加速演進，數字經濟成為全球未來發展方向，世界主要經濟體紛紛推行數字化改革，搶占數字經濟領域戰略制高點和競爭主導權。我國各地區都在積極推行數字化改革，打造數字經濟新優勢。福建省秉承習近平總書記20 年前率先作出建設“數字福建”的戰略決策，一張藍圖繪到底，敢闖敢試、守正創新，引領“數字中國”建設地方實踐新航向；浙江省在全國率先推行“數字化改革”，打造“全球數字變革高地”；貴州省打造“中國數谷”，正以數字化改革實現數字經濟發展“六個重大突破”，贏得大數據戰略先機。上海、廣東、湖南、安徽、重慶、四川等省（市）競相出臺數字化改革創新舉措，把“數字化改革”作為“全面深化改革開放”的重要抓手，謀求未來競爭新優勢的先機。面對“數字化競爭”的嚴峻挑戰，云南省應掀起一場深刻的“數字化革命”，以數字化改革系統推進“數字云南”建設向更深層次挺進。

一、云南省推進“數字云南”建設的進展情況

第一，“數字云南”建設框架體系不斷完善。2019 年1 月，云南省政府工作報告正式提出，搶抓數字經濟機遇，全面建設“數字云南”。隨后，成立建設“數字云南”領導小組，云南省政務服務管理局、云南省數字經濟局和云南省“云上云”中心等機構相繼成立，《云南省數字經濟發展規劃》《云南省區塊鏈產業發展規劃》和《云南省“十四五”大數據中心發展規劃》等文件相繼出臺，科學謀劃，統籌推進全省經濟社會各領域全面數字化。2019 年2 月以來，云南省先后召開了5 次建設“數字云南”領導小組會議，領導小組最先由省長任組長，后來由省委書記和省長“雙任”組長，高位推進“數字云南”建設。16 個州（市）成立相應領導機構和職能部門，“數字云南”建設總體布局、組織框架、制度設計和發展思路不斷完善。2022 年4 月以來，云南省相繼印發《關于大力推動數字經濟加快發展若干政策措施》《云南省“十四五”新型基礎設施建設規劃》《“十四五”數字云南規劃》和《云南省數字經濟發展三年行動方案（2022—2024）》等政策文件，持續推進“數字云南”建設。

第二，“數字云南”建設基礎設施不斷夯實。云南省先后印發《“數字云南”信息通信基礎設施建設三年行動計劃（2019—2021年）》《云南省推進新型基礎設施建設實施方案（2020—2022 年）》等文件，謀劃云南新基建“四新”工程。全省擁有18 個互聯網出省方向、27 條省際光纜、13 條跨境陸地光纜，16 個州（市）與骨干互聯網大寬帶電路實現直達。互聯網出省總帶寬能力達22Tbps，4G 網絡已覆蓋全省100%的行政村，4G 基站總數排全國第9 位、西部第2 位，5G 基站覆蓋16個州（市）政府所在地。國際通信樞紐建設取得明顯成效，昆明國際互聯網數據專用通道獲國家批復同意設置，國際互聯網數據專用通道實現“零”的突破，國際語音通信地位僅次于北京、上海和廣州。全省數據中心建設初具規模，算力基礎設施不斷強化，各類數據中心達42 個，成立全國首個省級區塊鏈中心，國家禁毒大數據云南中心、中國林業大數據中心等國家級數據中心落戶云南。

第三，“數字云南”建設應用領域不斷拓寬。圍繞實現“共建、共用、共享”目標，堅持“切口小一點、研究深一點、更管用一點”原則，從數字經濟、數字政府、數字社會、數字城市“四條線”同步推進“數字云南”建設，立足地方實際，聚焦行業前沿，以“政務云”建設為著力點，不斷拓展公共云、高速寬帶、智慧旅游、智慧城市、智慧教育、數字醫療、數字農業、數字林業等應用領域，數字技術應用在城市大腦、智能制造等領域深度拓展。

第四，“數字云南”建設數智成果不斷涌現。近年來，云南省的“一部手機”系列品牌已打造了一批全國叫得響的“單項冠軍”，5G基礎設施、數字小鎮等重點項目及“刷臉”工程、“數智”場景應用頻傳捷報，全國首個省級區塊鏈溯源應用“孔雀碼”、全國首張區塊鏈電子冠名發票、全省首個咖啡產業區塊鏈集成系統“咖啡鏈”和“昆易鏈”“文山三七碼”以及“區塊鏈+”等諸多應用悉數亮相，全省各州（市）“數智”應用各具特色，創新成果不斷涌現。

二、云南省推進“數字云南”建設存在的主要問題

第一，在思想上還存在較大偏差。全省各地區仍有較多領導干部對數字技術、數字經濟缺乏系統性學習，獲取、分析、運用數據推進工作的本領不高，把握數字經濟發展規律和未來趨勢的能力不強，習慣于傳統的經濟發展思維，缺乏較強的數字經濟思維，片面認知平臺經濟、共享經濟，未能完整、準確、全面地理解數字經濟的發展類型、框架體系、應用場景、賦能機理及運行規律。領導干部都知道抓數字經濟重要，但是懂得如何抓數字經濟的不多，抓數字經濟有的不會為，有的不愿為，有的不敢為，甚至“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”，更多靠上級部門、主要領導和職能部門推動。主要領導和上級部門重視了，就抓得緊一些、快一些，反之，就慢一些、緩一些。對觸碰利益或遇到阻礙的情況，往往存在“等、看、靠”的被動思想，等一等上級部門出臺政策、看一看其他地區先行先試、靠一靠國家省州劃撥資金。

第二，在機構上還存在上下不暢。2019 年2 月，云南省成立建設“數字云南”領導小組，辦公室設在省發展改革委，下設數字經濟局。隨后，各州（市）相繼成立領導小組，設立辦公室和職能部門，其中，昆明、保山、普洱、昭通、臨滄、文山、大理、西雙版納、迪慶、怒江10 個州（市）在發展改革委設立領導小組辦公室及數字經濟局，玉溪、麗江、楚雄3個州（市）在網信辦設立領導小組辦公室，曲靖在市大數據建設和管理中心設立領導小組辦公室，德宏在州數字經濟發展中心設立領導小組辦公室，紅河將州電子政務管理中心升格改為州數據發展中心。此外，麗江設立市數字產業局，楚雄設立數字經濟服務中心（2022 年6月，楚雄州大數據管理中心成立，是隸屬于州發展改革委的正科級參照管理事業單位，原州委網信辦所屬事業單位州數字經濟服務中心的工作職能，已全部劃轉到州大數據管理中心），大理、怒江設立數字經濟科。各州（市）領導小組辦公室有的設在發展改革委，有的設在網信辦，還有的設在其他機構；職能部門有數字經濟局，也有數字產業局，還有數字經濟科，以及政府直屬正處級事業機構的數字經濟發展中心或服務中心或大數據建設和管理中心，省、州（市）、縣（市、區）之間業務指導、工作銜接、上下聯動、統籌協調極為不暢。

第三，在機制上還存在瓶頸。調研發現，大部分基層干部談及發展數字經濟和推動“數字云南”建設時，談得更多的是缺項目、缺資金、缺人才。與浙江、福建的干部相比，云南的干部更缺創新性的理念、改革式的舉措和市場化的模式，往往墨守成規、怕擔風險、不敢嘗試。如人才機制，一方面，各地區亟需緊缺信息技術人才，另一方面，又沒有用好用活現有信息技術人才，特別是受機構、編制、身份、崗位限制，信息技術部門現有人才的專業上升、待遇提升和職稱晉升等受到制約，難以激發人才創新活力。

第四，在推進上還存在力量散弱。各地區對自身在全省數字經濟發展格局中所處的位置認識不深、思考不透、定位不準。在16 個州（市）印發的“十四五”規劃和2035 年遠景目標綱要中，西雙版納、迪慶、德宏、怒江等州（市）缺乏或未明確數字經濟核心產業增加值占GDP 預期性比重值。其中，數字基礎薄弱的州（市）對數字經濟發展定位不夠精準，發展目標略顯空泛，發展思路尚存局限，而數字基礎較好的州（市）存在同質競爭，州（市）之間數字化發展不平衡、不充分問題突出，尚未形成全省“一盤棋”，“各自為政”，力量散弱，區域協調“數聚”創新合力不強。

三、以數字改革系統推進“數字云南”建設的對策建議

全面推行數字化改革，是一項牽一發而動全身的綜合性集成式改革，要在全省突破“地區、層級、部門、行業和領域”數字化發展限制，以數字化引領、撬動和賦能政治經濟社會發展的現代化，還存在諸多重點、難點問題。云南既欠發達又后發展，實現高質量跨越式發展，應搶抓機遇踏上數字化競爭“新賽道”，以數字化發展奮力實現“超常規發展”，以數字化改革系統推進“數字云南”建設，推動云南實現高質量跨越式發展。

第一，全面深化數字化改革，系統推進“數字云南”建設。一是在“數字云南”領導小組基礎上，升格組建省數字化改革領導小組，各州（市）相應對照升格、整合或重組設立數字化改革領導機構，理順機構、職能、編制、人員等關系，確保全省上下統一、協同聯動。二是學習借鑒浙江、福建、貴州等省份的典型經驗，加強數字化改革的頂層設計和體制機制建設，精準出臺全省數字化改革方案，在原有“數字云南”建設制度基礎上繼續添磚加瓦，在現有數字化改革制度框架內搞好精細“裝修”。三是開展“大數據+農業、工業和服務業”萬企融合與改造升級行動，提升全省資源數字化和產業數字化水平。

第二，切實加強數字化學習，提升數字經濟發展能力。一是全省各部門、各州（市）領導干部率先垂范，從思想上來一場深刻的“數字化學習革命”，加強對數字技術、數字經濟系統學習，強化數字經濟思維，提升數字化發展能力。二是各級黨校（行政院校）、干部培訓機構要將數字技術、數字經濟相關專題納入各類班次教學課程。三是各大科研院所要積極推動“數字云南智庫”建設，按照“國家所需、人民所盼、云南所能、未來所向”原則，圍繞數字經濟統計、數字產業發展、數據要素市場建設等方面的重點、難點及痛點問題，深入開展調查研究，提出有針對性、可操作、見實效的對策建議。

第三，圍繞數字化重點領域，奮力攻堅數字改革任務。一是抓緊出臺數字經濟發展三年行動方案，制定印發數據共享開放實施意見，研究數字經濟立法工作，推動數字經濟法治建設。二是圍繞數字化發展重大領域，攻堅數字化改革重大任務，加強數字化改革的系統集成性。每年制定印發年度《“數字云南”建設工作要點》，開展全省數字經濟發展綜合評價與考核，以及開展行業數字化改革試點示范項目評選。三是在中國（云南）自貿區三大片區和有條件的州（市）開展數字化改革試點，先行先試，探索數字經濟促進共同富裕的“云南經驗”。

第四，加快全省數字經濟布局，不斷縮小地區數字差距。通過對16 個州（市）數字經濟發展進行“地區畫像”，認為全省可劃分為4 大類型數字經濟發展州（市），昆明、曲靖、玉溪屬“創新引領型”的1 類州（市），保山、紅河、楚雄、麗江、大理、普洱屬“重點突破型”的2 類州（市），臨滄、文山、昭通、西雙版納屬“起步發展型”的3 類州（市），德宏、迪慶、怒江屬“基礎薄弱型”的4 類州（市）。因此，一是結合各州（市）資源稟賦、區位條件和數字發展基礎，對全省數字經濟發展進行系統布局，因地制宜、分類施策，實現錯位發展、協同發展、特色發展。二是盡快出臺《數字經濟核心產業統計目錄》，放寬數字經濟項目固定資產投資入庫條件，對數字基礎薄弱的州（市），圍繞資源數字化，加強傳統信息基礎設施的升級改造，縮小數字基礎設施建設差距；對數字基礎較好的州（市），圍繞產業數字化和數字化產業，加快布局具有技術前瞻性和核心制造業領域的“數字新基建”。三是出臺支持數字經濟產業發展的政策措施，設立數字經濟發展和“數字云南”建設示范項目專項獎補資金，鼓勵有條件的州（市）、縣（市、區），通過示范項目建設，逐年度、逐批次、逐州（市）、逐縣（市、區）建設完成“十四五”乃至2035 年數字化改革的目標任務。特別是要搶抓國家“東數西算”戰略工程為跨區域算力資源優化配置以及推動數字經濟健康發展帶來的重大機遇，通過融入、延伸和拓展“東數西算”戰略產業鏈，加緊帶動全省一批新興數字科技產業，以經濟數字化重塑云南區域經濟空間結構。