日本新修香菇原產地標記管理規定的特征、問題及對策建議（續前）

曹 斌 王 倩 章爐軍 李欣欣

（1中國社會科學院農村發展研究所，北京 100732；2北京林業大學，北京 100083；3上海市農業科學院食用菌研究所，上海 201403；4 中國食用菌協會，北京 100801）

3 日本新修香菇原產地標記管理規定中存在的問題

3.1 原產地規則和原產地標記管理規定

原產地規則（Rules of Origin）是指任一國家、國家集團或地區為確定貨物原產地而實施的法律、規章和普遍適用的行政命令，在國際貿易中具有重要作用。日本作為全球貿易大國，于1955年加入關稅及貿易總協定（General Agreement on Tariffs and Trade，GATT），極其重視原產地規則的制定和實踐。根據2022 年4 月日本財務省關稅局發布《原產地規則概要》[13]，其中日本根據WTO 規定將原產地劃分規則分為“優惠原產地規則”和“非優惠原產地規則”（表2）。2019年起，日本終結對中國的普惠制政策，目前，中國與日本沒有簽訂雙邊貿易協定，主要執行非優惠原產地規則。

表2 日本的原產地規則

國際原產地規則通過原產地標記得以實現，該規則是指用于指示一項產品或服務的來源地，通常以標記、標簽、標示、文字、圖案以及與產地有關的證書等方式注明，是各國在對外貿易活動中保護本國市場的一種重要手段。在經濟全球化的背景下，研究、探討乃至統一原產地規則逐漸成為國際社會普遍關心和重視的問題[14]。1995 年1 月1 日生效的《WTO 原產地規則協定》是針對非優惠性原產地規則而達成的規范，并以調和各國原產地規則為終極目標。該協定指出“盡管原產地規則與商業政策的措施及手段有聯系，各簽約方仍不得把原產地規則作為直接或間接造成貿易障礙的手段來使用……各簽約方應以連續、統一、公正、合理的原則執行其原產地規則”。根據相關條款，原產地規則協定應對絕大多數產品取消關稅和限制以及對絕大多數服務取消歧視，不對非成員增加障礙。當前，中日農產品貿易主要依據表2所示的完全原產地標準和關稅分類變更標準，并且參考執行附加值標準[15]。而日本修訂《食品標記法》的行為本質上是以本國法變相對抗WTO 原產地規則的違規行為。筆者結合國際雙邊和多邊原產地標記標準客觀分析日本修法中存在的問題。

3.2 違反完全原產地標準

完全原產地標準是完全利用該國（或地區）出產的原材料，在這個國家（或地區）生產、制造的產品，其原產地為該國（或地區）。但是隨著全球產業分工日益加強，經常出現原料和加工地不一致的情況，對此，WTO 進一步規定在一個國家（或地區）生長、開采、收獲的產品，即便種源來源于國外，但在該國收獲的植物產品、在該國出生或飼養的活動物、在該國進行獵取或捕撈所得到的產品等的原產地為該國，也就是以“收獲地”作為判斷原產地的標準。根據調研表明，日本海關《進出口商品編碼》將香菇菌棒劃入HS 第6 類，與植物種子歸為一類，也就說菌棒實際上是香菇“種子”。從實踐來看，日本從中國進口香菇菌棒之后，要使用日本本地的水、電、光、熱等資源進行出菇管理，并且使用日本勞動力收獲、包裝、運輸，然后在日本上市。香菇從現蕾一直到收獲，端上消費者餐桌的整個過程都要在日本完成，所使用的全部生產要素也都來自日本，因此按照完全原產地標準，日本用進口香菇菌棒生產的香菇自然應算作日本產。

3.3 違反實質性變更標準

實質性變更標準是指完全使用第三國材料（即非原產地材料）進行生產加工，最后的成品與原材料相比具備了完全不同的性質，可以認定為原產地產品，主要包括以下兩類原則。

3.3.1 關稅分類變更標準

國際上將所有進出口商品錄入《進出口商品編碼》，并且賦予不同產品不同的編號。日本財務省將香菇菌棒的海關編號定為“HS0602，其他植物、根莖、插穗、接穗和使用菌絲”，而將香菇菌棒的生產物，即香菇的海關編號定為“HS0709.54”。海關編號章節由第6 章變成了第7 章，說明香菇菌棒進入日本之后，經過在日本的生產形成了一個完全不同于第6 章產品形態的新產品，并擁有了完全不同的名稱、特征或用途。以此為依據，日本從中國進口的香菇菌棒生產出的香菇都應被劃為日本產。

3.3.2 附加值標準

附加值標準即生產于締約國的產品增加在規定的標準值之上的附加值，就可以認定為實質性變更。首先，從價值比例來看，香菇原木或者菌棒在接入菌種后需要培養90～120 d 達生理成熟，隨后可以轉入出菇棚出菇、采收，根據菌棒出菇潮數不同整個出菇采收周期長達60～150 d。菌棒在日本需上架、噴淋（或注水）等一系列的栽培管理措施才能出菇，直到收獲香菇并上市。無論是栽培設施投入，還是出菇、采收、包裝和銷售環節都在日本，其價值占比要遠遠高于菌棒生產。據投資在日本千葉縣的中資企業反映，香菇菌棒成本比僅為香菇總銷售價格38%～40%。因此，無論是從產品形成（香菇生長）所占時長、環境以及勞動力附加值都只能將日本作為原產地。

其次，從成分比來看，根據《日本食品標準成分表2020版（八訂）》[16]，鮮香菇中的水分為89.6%。香菇菌棒抵達日本時，僅含有極少數水分來自中國，進入日本之后需要馬上灑水保濕，后期還需要不斷補水。據測算香菇生產過程中，在出菇管理階段消耗總水量的81.8%～90.5%，也就是說用中國香菇菌棒生產的鮮香菇中的大部分成分實際來自日本本土，因此按照成分比劃分，應將日本作為原產地。

3.4 修法依據缺乏科學論證

日本新規中提出修訂標準的主要理由是“接種過程最為重要”。但是這種表述既不符合WTO相關規定也缺乏必要論證。

3.4.1 WTO原產地規則中無此規定

《WTO 原產地規則協定》是由各國基于共識形成的國際準則，明確了完全原產標準和實質性變更標準，各國共同遵守。而除此以外的貿易國國內原產地規則以不得影響正常貿易為判斷標準。然而，日本國內修法已經嚴重影響正常的中日菌棒貿易，違背WTO通用規則。

3.4.2 “接種過程最為重要”的判斷不科學

日本林野廳以“菌絲在培養基中從開始到擴張的培養初始階段的環境，對子實體的形成有很大的影響”為由推動修法。現實中，香菇培養基原料成分、原料來源、原料配比、培養方式等對子實體的形成有影響，出菇過程中給菌棒噴淋或注水，出菇環境的溫濕度調控，采收的時機和采收方式等同樣對子實體生長、發育和產品質量有著重要影響。客觀講，先天因素和后天因素都對香菇生產產生重要影響，很難分辨出孰輕孰重。并且，日本政府至今沒有提出相關文獻和研究成果佐證，而學術期刊也沒有此類研究，因而此判斷既不嚴謹也不科學。

4 日本施行新修香菇原產地標記管理規定的影響

4.1 影響中國香菇菌棒出口

日本新修香菇原產地標記管理規定自實施以來，對中國香菇菌棒出口日本造成了嚴重影響。據中國海關總署統計，2022 年中國對日本香菇菌棒出口量減少至21 700.6 t，較前年減少41.7%。而出口日本的香菇菌棒出口量占中國香菇菌棒總出口量的15.8%，按照0.65 美元/kg 計算，損失金額達上千萬美元。而香菇菌棒出口涉及菌用物資、菌棒生產、運輸、包裝和海關等環節，相關從業人員多達數十萬人。中國香菇菌棒對日本出口的減少，無疑將會影響部分主產區鞏固拓展脫貧攻堅成果以及鄉村振興戰略的實施和發展。

4.2 影響日本菇農收益

日本公告發布之后，筆者通過香菇出口企業對使用中國香菇菌棒的11位日本菇農開展問卷調查，結果發現，該規則的施行既不合理，也嚴重影響日本菇農的利益。首先，對于“您認為修改后的香菇原產地標記管理規定是否合理”的設問，11 個樣本中回答“不合理”的，有8 個樣本，占樣本總數的72.7%。其中，有4 個樣本明確表示反對該制度施行，占36.4%。在對于“香菇原產地標記管理規定發布后，對您的生產經營有什么影響”的設問，回答“無影響”的樣本僅有1 個，而回答“有影響”的有8個，占樣本總數的72.7%，其中明確答復“對生產成本有影響”的樣本4 個，并且表示“該制度施行將會導致成本上漲”，上漲幅度為20%～100%。由此可見，進口香菇菌棒能幫助日本菇農降低生產成本，提升市場競爭力。但是真正與進口菌棒競爭的是日本香菇菌種生產企業和菌棒生產企業，即日本香菇行業的大資本。這些日本企業故步自封，不思進取，不考慮從技術、規模等方面提升競爭力，而是通過資本力量控制官僚體系，進而左右當局修改游戲規則，實現打壓競爭對手的目的。因此，日本新修香菇原產地標記管理規定與其美其名曰保護小而散的菇農利益和消費者權益，不如說是為了保護工商資本利益。目前，該規定基本不被日本菇農認可，客觀上也嚴重損害菇農的權益。

4.3 容易引發連鎖反應

隨著中國香菇菌棒出口量增加，近年來已引起相關國家菌種生產企業的關注，2015 年前后美國蘑菇協會曾向政府施加影響，導致美國海關加強對來自中國香菇菌棒的質量檢查，造成中國輸美菌棒每個貨柜增加成本6 000美元。但是迫于WTO等多邊協議，美國一直未能找到有效阻止進口中國香菇菌棒的方法。今后，日本香菇原產地標記管理規定的施行，難免引起其他國家競爭對手的注意，被他國借鑒。另外，利用原產地制度打壓中國農產品貿易的方法，也有可能被復制到其他領域，危及中國農產品貿易的全面發展。

5 應對日本不公平貿易壁壘的對策建議

中國加入WTO以來，國際農產品貿易中的關稅壁壘逐漸降低，而非關稅壁壘相應抬高，對中國農產品出口的打壓也從臺面轉到臺下。就中日香菇貿易而言，日本對中國香菇產業開展有組織、有計劃、有預謀的抵制，嚴重影響中日香菇貿易的活動。2004 年4 月，日本試圖通過修訂《種苗修正法案》依托植物新品種權，設立“物種壁壘”。2006 年5 月29日，日本實行“肯定列表制度”對香菇、木耳等產品的農殘超標設置高于國際標準的要求，導致中國香菇出口大幅度減少。2022 年，日本修訂香菇原產地標記管理規定，對中日香菇菌棒貿易產生負面影響。實踐證明，只有發揮國家和行業協會的指導、引導作用，出口企業抱團取暖才能有效改善貿易環境。

5.1 擴大影響，持續提升香菇產業的影響力

中國香菇產業雖然發展迅速，產業規模持續擴大，在鞏固扶貧成果中發揮的作用愈發突出，但是全社會對于香菇產業的重視度并不高，在遭遇到國外不平等待遇時，很多時候，即便找到相關部門也難以引起重視，導致問題常常得不到及時處理。建議政府相關管理部門、行業協會和企業，通過媒體積極宣傳香菇在脫貧攻堅、推進鄉村振興、實現農民共同富裕中發揮的作用，引起社會各界對促進香菇產業發展的重視，使香菇產業獲得更大的發展空間；由政府引導，定期舉辦優秀菇農評選、優質香菇產品評選活動，舉辦面向終端消費者的烹飪比賽和作文比賽等活動，增加產銷互動機會，擴大在消費者群體中的知名度；組織行業協會和規模企業建立外貿預警機制，為中國香菇企業創造有利的營商環境[4]。

5.2 抱團取暖，提升行業組織的服務水平

行業組織是由相關企業、個人在自愿基礎上，基于共同的利益要求所組成的民間性、非營利性的社會團體，也是各國保護本國行業企業的有效工具。建議加快推進行業組織向服務型社團轉型，進一步提升服務外貿企業的意識，豐富服務內容；提升行業組織系統搜集和分析國外市場信息的能力，及時掌握日本等主要國家的市場發展動向和發展趨勢，幫助出口企業制定合理的產業發展規劃；改革協會營利性導向的薪酬制度，廢除以營收額作為協會職工績效考核依據的做法，改為根據對行業發展的實際貢獻程度作為獎勤罰懶的評估依據；持續加強產業與政府聯系，將行業聲音上升為國家政策，增強行業企業的凝聚力，做好單個企業想做做不到、要做做不好的市場開發、市場信息搜集分析等工作；組織行業企業抱團應對國外不公平競爭，構建維護會員合法權益的新機制。

5.3 主動發聲，講好中國香菇產業發展的好故事

信息不對稱導致國外消費者對中國香菇產生誤解，這也是其抵制中國香菇的主要原因之一。建議政府部門和香菇行業組織轉變觀念，積極主動搶奪話語權；設立專項資金，鼓勵行業內的專家學者有針對性地向國外介紹中國香菇產業發展業績，逐步打破國外信息壟斷，恢復消費者信心；加快培養熟悉國外市場的國際型專門人才，收集和分析貿易伙伴國法規和技術標準信息，及時為出口企業提供政策導向服務和技術改進方案；秉持開放態度，歡迎國外消費者、專家和相關人員參觀中國的示范基地，通過開放式的交流活動，打消國外消費者顧慮。

5.4 練好內功，提升香菇國際綜合競爭力

中國香菇產業客觀上還面臨品質、知識產權等問題，而這些問題最有可能在不遠的將來成為主要貿易國的技術壁壘工具。建議組織編制實施香菇菌種戰略，加入1991 年版《國際植物新品種保護聯盟公約》，探索建立實質性派生品種制度，防止修飾性育種，激勵育種原始創新，改善香菇種業營商環境；對于非法使用菌種權的行為，加大處罰金額，必要時可參考日本經驗納入拘役處罰；推動產學研結合，完善工廠化生產模式，制定易推廣施行的香菇菌棒標準，提升出口菌棒質量維持國際水平的絕對技術優勢；建立從香菇生產、加工、分裝、流通、銷售等過程可追溯、可監控的產銷履歷制度和行業標準體系。