“土地互助合作經營”模式實踐與分析

摘要：在落實鄉村振興戰略的過程中，“土地碎片化”“新增農村人口對土地的剛性需求”等問題影響了糧食生產和農村穩定。為破解這些問題，山東省博興縣龐家鎮確定了黨建引領農民主體性解決問題的工作思路，依據法律和國家相關政策，謀劃了“土地互助合作經營”模式，并于2018年4月起，在龐家鎮張莊村進行試點。歷時四年，全村順利破解土地碎片化，激活無效土地147畝，占全村土地面積的比例高達16.7%，實現了組織化規模化社會化種糧，村集體有了穩定收入來源，新增人口對土地的剛性需求有了保障，鞏固了農民集體意識。該模式得到了農民認可，契合農村實際，具有較大的推廣價值。

關鍵詞：土地互助合作經營 土地碎片化 土地流轉 農民集體意識 農村土地需求

一、謀劃“土地互助合作經營”模式的背景

（一）土地碎片化成為糧食生產的堵點

土地碎片化源于農村土地改革遺留下來的歷史性問題。實行家庭聯產承包責任制時，為了土地分配公平，村集體組織農民，對耕地按等級、以人口數均分到戶，農戶分得的土地每個等級都有，集體土地碎片化帶來農戶土地碎片化。劉守英以湄潭為例分析中國土地問題時指出，每個農戶在每種土地的每個等級中占有土地情況，因人口不斷增加而進行的土地調整，會日益零碎。為了解決農戶土地碎片化問題，有些地方做了“每戶分一塊地”探索，比如采用土地“掛級”方式，以一級地為基準，二級地1.3畝折合為一級地1畝，三級地1.5畝折合為一級地1畝，每戶分一塊地，但由于操作難度大，農民意見難統一，只有極少數村實行了“每戶分一塊地”方式，農戶土地碎片化問題沒有發生根本性改變。

多輪的土地承包和延包，沒有改變集體和農戶土地碎片化。1984年，國家出臺了土地承包15年的政策。1993年，國家出臺了在土地承包15年到期之后再延長30年不變政策，為避免承包耕地的頻繁變動，防止耕地經營規模不斷被細分，提倡在承包期內實行“增人不增地、減人不減地”的辦法。1997年，中央發出《關于進一步穩定和完善農村土地承包關系的通知》，強調在第一輪土地承包的基礎上，土地承包期再延長30年，不能將原來的承包地打亂重新發包，更不能隨意打破原生產隊土地所有權的界限，在全村范圍內重新承包。這樣，從實行家庭聯產承包責任制到土地承包期15年，再到延長承包期30年，農村集體土地碎片化，農戶土地碎片化問題一直長期延續下來。以張莊村為例，村集體土地18塊，土地分為三級，每戶至少分到3塊地，隨著人口增長耕地再調整，到2002年，有些有新增人口的農戶土地達到9塊。

應土地規?；洜I而興起的土地流轉，又讓土地碎片化增添了新形式?！吨腥A人民共和國農村土地承包法》規定，有條件的地方可按照依法、自愿、有償的原則進行土地承包經營權流轉，逐步發展規模經營，推動農村經營體制創新。在此之后，國家出臺了一系列關于土地流轉的相關政策，規范土地流轉工作。2009年，中央一號文件《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》指出，建立土地承包經營權流轉市場，進一步刺激土地進行流轉。2013年，中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。近些年，專家學者對土地流轉高度關注。例如：馬曉河、崔紅志分析探討了如何建立農村土地流轉制度，促進區域農業生產規模化經營。在理論指導和法律規范下，各地的土地流轉工作有序推進，土地規模經營邁上大臺階，同時帶來了流轉對象的土地和農戶自主耕種的土地交錯分布，形似“抽屜匣”的土地碎片化新形式。

土地碎片化是糧食生產的堵點，對落實國家糧食戰略帶來不利影響。一是造成大量土地閑置、無效，潛能得不到有效激發，耕地不能實現應播盡播，不利于“藏糧于地”。二是導致公用基礎設施使用率低，達不到設計預期。測土配方、良種推廣、統防統治、標準化生產等農業高產高效高質技術應用受制約，農機使用效率低，農業生產成本高，農業產出效益低，農民種糧積極性得不到有效激發，不利于“藏糧于技”。

（二）農村新增人口對土地的剛性需求亟待落實

出現農村新增人口對土地的剛性需求問題，既有歷史原因，也有人為因素，更有農民思想認識的緣由。20世紀80年代初，廣大農村相繼分地到戶。1984年，中共中央發布了關于農村土地由農戶承包15年不變的政策，各地相繼進行了落實。分地到戶后，相繼采用過“按人口增減，一年一調地”“三年小調，五年大調，減人減地，增人增地”等方式解決新增人口的土地問題。這段時間村集體事業支出，由土地承包戶按分地人口均攤，新增人口對土地的剛性需求及時得到滿足，村民認同并接受，村內沒有涉及“新增人口要求分地”的信訪問題，“家里添人口村集體就給添地”深深刻在了農民的腦海中。1993年，中共中央、國務院發布《關于當前農業和農村經濟發展的若干政策措施》明確指出，為避免承包耕地的頻繁變動，防止耕地經營規模不斷被細分，提倡在土地承包期內實行“增人不增地、減人不減地”的辦法。但是農民普遍認為，生在農村有土地作為基本生活保障應是正常事，大多農村仍把解決新增人口用地當作重要工作來抓，用“機動地”解決新增人口的用地問題。1997年，中共中央、國務院《關于進一步穩定和完善農村土地承包關系的通知》明確指出要認真整頓“兩田制”“機動地”，嚴格控制在耕地總面積5%的限額之內，用于解決人地矛盾。《農村土地承包法》也規定，集體經濟組織依法預留的機動地，通過依法開墾等方式增加的土地及發包方依法收回和承包方依法、自愿交回的土地，應當用于調整承包土地或者承包給新增人口。但是，土地延包沒過幾年，有些村因基礎設施建設籌資等多種原因，對預留機動地就進行了長期承包，預留機動地失去了對新增人口用地的保障功能。承包期內，村集體通過收回承包地和承包方自愿交回土地增加耕地均受到很多條件限制，難度較大，通過這條渠道解決新增人口對土地的剛性需求的可靠性不足。很多農村出現新增人口無土地可承包問題，甚至有些村出現了一家六口人耕種兩口人承包地的狀況。2006年，國家全面取消農業稅，“三提五統”也與之一同退出歷史舞臺，農戶的承包地變為不需要付出費用的長期資產，這更加增強了農民對新增人口分不到土地的不滿。農民對新增人口無土地可承包意見很大，新增人口多的家庭到農業農村和信訪部門走訪，要求分配土地，已經成為影響許多農村穩定的棘手問題。耕地占有不公的現象十分突出。有些村為化解這一棘手問題，采取召開村民大會的形式，延用或變相延用“固定時間調整，減人減地，增人增地”的原土地調整方式，自主化解涉“地”信訪問題。但這種做法與《農村土地承包法》規定的承包期內，發包方不得調整承包地的規定相悖。習近平總書記指出，重視化解農村社會矛盾，確保農村社會穩定有序。落實總書記指示精神，探索一條解決農村新增人口對土地剛性需求問題的路徑，應是一項重要任務。

綜上，土地碎片化、農村新增人口對土地的剛性需求問題都與農村土地相關，在守好法律底線的前提下，廣大“三農”工作者應把探索一種既能保證土地承包關系穩定又能綜合解決問題的土地承包經營方式作為一項重要工作來抓實。于是，龐家鎮謀劃了“土地互助合作經營”這一土地承包經營方式。

二、“土地互助合作經營”模式的內涵與謀劃依據

（一）內涵

“土地互助合作經營”是一種通過加強農村黨建，健全村黨組織、組織全民、服務全民的機制。黨組織領辦集體經濟組織，激發農民主體意識，積極參與“土地互助”，全域實現土地規?；?，然后組織農戶進行“合作經營”，落實糧食生產，壯大集體經濟，從而解決新增人口對土地的剛性需求，開辟農民就近就地、就業創業新路徑，走共同富裕道路的土地承包經營方式，其包含四個關鍵部分。

一是抓實村級黨組織建設，確保黨組織聯系村民無縫隙，村民把村黨組織當作“娘家”。村黨組織要建一個聯通每一個農戶的架構，確保村民的意愿能隨時收集上來。村黨組織要完善一套解決村民所思所盼所想的體系，確保村民的意愿都能得到落實。村黨組織要領辦好村集體經濟組織，確保能帶領村民走共同富裕道路。村黨組織要通過工作讓村民意識到村黨組織就是自己的“娘家”，心里話會毫無保留地向黨組織述說。村黨組織要通過工作讓村民堅信跟著黨組織走日子會越過越紅火，每個村民都支持村黨組織的工作，爭當優秀村民，積極參與集體事業。

二是通過“土地互助”落實“藏糧于地”。組織動員農戶全員參與“土地互助”，破解土地碎片化、實現土地規模化，激活農村土地潛在資源，夯實糧食生產的土地基礎。針對前文背景部分所談的土地碎片化實際，采取集體組織、利益引導、群眾動員等多項措施，動員農戶進行“土地互助”，共同實現土地規模化。具體做法是：尊重農戶意愿，由農戶自主決定是否繼續自主經營還是參加村集體組織的“合作經營”。對選擇繼續自主經營的農戶，村黨組織負責按照農戶土地確權證書核定的地畝數，在基礎設施完備、地力最好的地塊上連片劃給農戶，實現自主經營農戶土地的規?；x擇“合作經營”的農戶，土地交給村黨組織領辦的全民參與的集體經濟組織，集體經濟組織對土地進行深度整治，破解土地碎片化問題，激活無效的土地，增加村集體的土地資產，實現全村土地的規模化，夯實糧食生產的基礎。

三是通過“合作經營”落實“藏糧于技”，促進全村與現代農業有機銜接，推廣良種良法，全面提高糧食單產。全村土地實現規模化后，村黨組織領辦的村集體經濟組織要謀劃好促進全村與現代農業有機銜接的路徑并抓好落實。對于自主經營戶，要主動收集他們的訴求，采取幫助聯系、提供擔保等措施，協助他們使用良種良法，搞好糧食生產。對“合作經營”的土地，要建設一套農民認可的管理體系，依托各類服務平臺，引進良種良法，實現糧食生產的規?；s化標準化，讓糧食生產扎實落實到田畝，蹚一條既能讓農民得實惠又能抓實糧食生產的新路子。

四是發展新型集體經濟，引領全民走共同富裕道路。村黨組織領辦的集體經濟組織，采取將“合作經營”盈余分配方案寫入章程的辦法，厘清村集體和農戶的種糧收入，壯大村集體經濟，用于保障新增人口地對土地的剛性需求和開辟農民就近就地、就業創業新路徑，組織全民走共同富裕道路。

（二）謀劃依據

“土地互助合作經營”模式作為一種土地承包經營方式，是為解決在落實鄉村振興戰略過程中發現的影響糧食生產和農村穩定的土地碎片化、土地流轉對農民集體意識的沖擊及農村新增人口對土地的剛性需求三大問題而謀劃的，整個謀劃深入貫徹黨和國家的方針政策，堅持理論聯系實際，守牢法紀底線。主要體現在以下幾個方面。

一是“土地互助合作經營”模式堅持基層黨組織建設貫穿全過程。習近平總書記多次指出，農村黨支部在農村各項工作中居于領導核心地位。辦好農村的事情，關鍵在黨?！吨袊伯a黨農村工作條例》規定，堅持農村基層黨組織領導地位不動搖，鄉鎮黨委和村黨組織全面領導鄉鎮、村的各類組織和各項工作?；鶎狱h組織抓好基層工作是黨賦予基層黨組織職責，所以“土地互助合作經營”模式以抓實村黨組織建設，搭建好組織農民、服務農民的架構和體系作為首要工作。村黨組織領辦村集體經濟組織，以村黨組織的貼心工作，激發農民主體意識，主動建言獻策，積極作為，自主實現自身夢想。

二是“土地互助合作經營”模式以探索做實糧食生產的路徑為目標。習近平總書記指出，糧食問題不能只從經濟上看，必須從政治上看，保障國家糧食安全是實現經濟發展、社會穩定、國家安全的重要基礎。保障國家糧食安全是一個永恒課題，任何時候這根弦都不能松。抓農業農村工作，首先要抓好糧食生產，我們的飯碗應該主要裝中國糧。因此，基層黨組織要把破除影響糧食生產的不利因素、把糧食生產扎實落地作為重大政治任務來抓。筆者認為土地碎片化是影響糧食生產的重大堵點，破解土地碎片化可以激活土地潛在資源，為村集體創造出穩定的收入來源，進而壯大集體經濟，解決農村新增人口對土地的剛性需求，增強農民的集體意識。所以，“土地互助合作經營”模式把破解土地碎片化作為基礎工作，村黨組織采取多項措施，激發農戶全員參與“土地互助”，順利實現土地規?；?，徹底破解土地碎片化。

三是“土地互助合作經營”模式堅守法律和國家政策底線。習近平總書記多次強調指出，農村改革不論怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了、把耕地改少了、把糧食生產能力改弱了、把農民利益損害了。創新農業經營體系，不能忽視了普通農戶，要讓農民成為土地適度規模經營的積極參與者和真正受益者。要根據各地基礎和條件發展，確定合理的耕地經營規模加以引導，不能片面追求快和大，更不能忽視了經營自家承包耕地的普通農戶仍占大多數的基本農情。因此，謀劃“土地互助合作經營”模式，要把保護和提升農民利益、激發農民主體性作為首要原則。當然，在“土地互助合作經營”模式實踐初期，有同志提出“土地互助合作經營”存在發包方調整土地嫌疑，與《中華人民共和國土地承包法》規定的“承包期內，發包方不得調整承包地”有沖突。筆者認為，在村黨組織組織下，通過農民自愿的地塊互換，實現土地家庭經營和規模化經營的和諧共生，與法律和國家政策不沖突。孟光輝、安康、李永坤就此進行論證，他們認為，農民的土地承包關系既然以合同關系進行定位，在承包期限、地塊位置、承包條件等方面，法律并不禁止雙方的合意調整。土地發包方和承包方通過協商一致完成土地的合理調整，既有現行法律制度邏輯的支撐，更有廣泛而深刻的農村經濟社會基礎，一方面可以完成對村集體內各方主體利益的調和，另一方面也能實現對農用地的市場調控。龐家鎮根據土地耕種的現實基礎，利用村集體的力量整合不同資源，在經濟效益整體提升的前提下，實現了承包戶、村集體、無地農戶的多方利益平衡?；诖?，采用“土地互助”方式，全域土地實現規模化經營在理論上可行。

四是“土地互助合作經營”模式把發展新型集體經濟，引領全民走共同富裕道路作為發展目標。農戶自主經營和“互助經營”共同規?；a糧食后，大批農民會從土地上解放出來，為解決好他們的就業創業問題，實現農民利益最大化，“土地互助合作經營”模式做了運用集體積累、拓展集體經濟組織業務范圍、發展新型集體經濟、引領全民走共同富裕道路的設計。實踐證明，該模式契合農村實際，農民參與積極，方式可行。

為探討“土地互助合作經營”模式的可行性，總結推進“土地互助合作經營”應注意的重點事項，龐家鎮以張莊村為試點，進行了實踐。為保證試點工作順利進行，鎮黨委組建了“土地互助合作經營”試點專項指導組，于2018年4月，由筆者帶隊入駐張莊村，與張莊村民共同推進“土地互助合作經營”工作。

三、“土地互助合作經營”模式的張莊實踐

（一）深化精準服務機制，提升黨支部的服務力，黨支部領辦村居合作社，提升黨組織的組織力，激活全民的集體意識

深化鎮黨委構建的“主動發現、精準研判、精細落實、效果反饋、實踐再提升”的精準服務機制，遴選25名黨員和村民代表組建村級精準服務聯絡隊伍，按農戶居住區域分工聯系服務到每一個農戶，實現黨組織聯系服務農民全覆蓋、無縫隙，夯實動員農民、服務農民的網絡，做好“土地互助合作經營”的組織準備。將本村已成立多年但因為沒有鏈接農民的業務而處于無為狀態的博興縣潤惠豐糧食種植專業合作社升級為黨支部領辦的村居合作社，作為服務全體農戶的新型集體經濟組織。村黨支部通過精準服務網絡深入宣講“土地互助合作經營”模式的內涵，召開全體農戶參與的村居合作社規范升級大會，依法按程序通過章程，選舉村黨支部書記兼任村居合作社理事長，按規定完善管理體制，讓農民切實感受到村居合作社是自己的組織，增強農民維護村居合作社利益的行動自覺，進一步深化農民的集體意識。

（二）“社員證”擴張農戶的土地權益，激發全民參與“土地互助”，破解全村土地碎片化問題，實現糧食生產面積最大

村黨支部制作兩種“社員證”，尊重農戶意愿，自主選擇土地經營方式。選擇“合作經營”土地的農戶，將土地確權登記證交給村集體，換取合作經營“社員證”，土地交給村居合作社，由村居合作社進行整治和管理，按村居合作社章程分配糧食生產盈余；選擇自主經營土地的農戶，土地確權登記證交給村集體，換取自主經營“社員證”，村黨支部按照農戶土地確權頒證的地畝數，在本村農業基礎條件最好、綜合地力最強的地塊，連片劃給“自主經營戶”土地，確保自主經營戶土地連片、生產條件優越。這樣，通過“社員證”不但保證了農民土地權益不受損，還讓農戶土地權益有了擴張，土地實現規?；B片，調動起農戶參與“土地互助”的積極性，全村266個農戶全員參與了土地經營方式的選擇，全員同意地塊調換。266個農戶中，135戶437人349.6畝土地進行“合作經營”，戶占比50.75%、人地占比50.99%，131戶420人336畝土地選擇自主經營，戶占比49.25%、人地占比49.01%，這些農戶中，46戶耕種自己的土地，66戶進行土地流轉，交給其他種糧大戶經營。對于張莊村土地增減掛鉤項目整理的193畝土地，由于是新整理土地，熟土較少，土壤有機質含量低，土地貧瘠，村民沒有自主經營的意愿，一致同意進行“合作經營”。這樣，張莊村進行“合作經營”的土地就包含兩部分，一部分是266戶農民全員參與的193畝土地，另一部分是135戶437人參與的349.6畝土地。

深度整治合作經營土地，破解全村土地碎片化問題，實現糧食播種面積最大。土地增減掛鉤項目新增的193畝土地，是按國家高標準農田標準整治過的，整齊劃一，土地平整，不存在土地碎片化問題。自主經營戶的土地通過調換實現了規?；?，生產條件優越，也解決了碎片化問題。全村土地的碎片化問題集中到135戶437人參與的349.6畝合作經營土地上，解決了這些土地的碎片化，也就意味著全村土地碎片化順利解決。村黨支部通過鎮聯合社調配第三方對土地進行了深度整治，破除無效耕地，調整種植方向，配備基礎設施，建設高標準農田，畝綜合投入達到1650元。整治完成后，土地成為連片平整、方向一致、播幅標準、節水設施完備、旱能澆澇能排，利于農業技術集成推廣的規?；邩藴兽r田。土地經過整治，原無效土地成為村集體新增耕地，經丈量，張莊村增加耕地147畝，占全村土地面積的16.7%，成為村集體的長期土地資產，農民土地權益得以進一步擴張，糧食播種面積達到最大。土地整治后，張莊村村居合作社“合作經營”的土地情況見表1：

（三）集成應用糧食高產技術，推動“合作經營”走深走實，持續提升糧食單產

組建糧食生產管護服務隊，構建“合作經營”工作體系。村黨支部主持召開“合作經營”農戶代表會議，分兩步組建農業生產管護服務隊。一是公開選拔農業生產服務隊成員。公布服務隊成員應具備的基本條件，即為民著想、積極肯干、公道正派、村民認可，明確農業生產服務隊職責，即服務隊在村黨支部的領導下開展工作，看護全體村民公私財物，監督確認第三方為本村自主經營、合作經營提供的種、肥、藥數量和服務質量，確定結算依據等，提請全體戶代表充分討論，提出改進意見。二是選舉產生農業生產管護服務隊員。首先自薦產生初步人選，然后全體代表投票選舉產生隊員16名。16名隊員采取舉手表決方式，推選隊長和副隊長各一名。選舉產生的16名隊員中有3名當眾宣布不要報酬。沒有選進服務隊的自薦者表示，“三秋”大忙季節自愿義務勞動。通過選舉進一步鞏固了農民的集體意識。

借助鎮聯合社服務平臺，集成應用糧食高產技術，蹚出糧食生產新模式。“合作經營”的土地全部用于種糧，種什么品種由農業生產管護服務隊結合本村種植習慣，征求鎮農業專家團隊的意見，提出種植初步方案，上報村黨支部。村黨支部主持召開村民大會，討論種植初步方案，形成決議種植方案。農業生產服務隊根據種植方案，通過鎮聯合社平臺，預訂種子、化肥、農藥等生產資料，預約農業技術等全域全程第三方服務，全域全程服務由鎮聯合社擔保，實現服務先享，結算后置。若鎮聯合社發展跟不上村居合作社發展步伐，對村級服務出現滯后，村集體便動用公積公益金尋求其他社會平臺合作，推動“合作經營”走實。糧食收獲后，售糧價格和糧食買家由村民決議。通過賣糧實現的收入，在支付第三方提供生產資料和服務費、農業生產服務隊人員工資等生產費用后，歸為“合作經營”凈收入。凈收入首先按村集體土地和“合作經營”土地面積分為兩部分?！昂献鹘洜I”按面積分配的部分，再以2∶8比例分為村集體和“合作經營”戶兩部分。“合作經營”按戶分配部分，農戶可以自由選擇貨幣或實物形式領取。村集體按土地面積分配的收入及按比例分得的收入，為集體收入，用以解決新增人口對土地的剛性需求，剩余部分作為村公積公益金，用于提升村集體服務全民的支出。

成立地力綜合提升專家團隊，一體化提升糧食單產水平。全村土地順利實現規?；?，具備了綜合運用現代科學技術、持續提升地力、增加糧食單產的條件。村黨支部邀請多領域多層次農業專家，組建了地力綜合提升專家團隊，根據土地實況適時量身定制地力提升方案，逐步提升地力，科學推動糧食單產水平持續提升。

（四）探索建立信息披露機制，引領農民通過對比轉變觀念，積極參與“土地互助合作經營”，讓糧食生產落得更實

探索建立信息披露機制。一是公開合作經營收支信息。夏秋兩季糧食收獲后，村居合作社及時進行收入分配核算，向全民公開糧食生產投入和產出情況，公布收入分配方案。二是動員自主經營戶公開收支信息。動員自主經營戶尤其是集土地家庭經營、流轉土地和代種土地為一體的農戶，主動公開種糧收支信息供村民對比參照。例如：索XX家庭自有5口人土地，計4畝，流轉3口人土地，計2.4畝，價格600元/畝，代種岳父家4口人土地，計3.2畝，給予部分小麥作為補償，共計9.6畝耕地，“土地互助合作經營”模式實施后，9.6畝土地實現了規?；B片。村集體對其以上信息涉及的村民其種地投入的人工、流轉費及代種土地付費信息給予保密，不對外公開，通過部分公開的方式建立了信息披露機制。

引導農民通過對比轉變觀念，形成“合作經營”共識。通過將2019-2022年自主經營和合作經營生產經營收入情況分別制成表格，組織專題分析會，讓農民通過對比形成共識。例如索XX生產經營收入情況見表2、266戶全民193畝“合作經營”土地生產經營收入分配情況見表3、135戶437人349.6畝土地“合作經營”生產經營收入分配情況見表4。

農民通過實踐和對比，形成以下共識：第一，“土地互助合作經營”模式使自主經營農戶實現了土地連片、規?；洜I，農業基礎設施得以高效利用，種糧投入少了，收入高了。自有土地多的家庭，自主經營是可行的。如果自主經營土地是流轉而來，按“合作經營”農戶分配的數額支付流轉費，自主經營純收入微乎其微。以2021年為例，索xx畝均收入1525元，合作經營農戶畝均分配1096元，如果索xx按1096元支付土地流轉費，他的畝收入僅為429元，若計算人工投入，畝收入就趨于負數。第二，“土地互助合作經營”模式對自主經營主體來講，若考慮長期占用勞動力因素，畝均純收入與“合作經營”相比，兩者差不多，但自營經營主體存在投入高和不計勞動力成本問題。從環保和節能角度分析，自主經營存在化肥、農藥、燃油等方面的高耗能，投入產出比不對等，并且隨著“合作經營”的深入推進，測土配方施肥、用藥、機械作業等生產技術的深度集成應用，“合作經營”純收入會繼續增大，接近自主經營收入。以2021年為例，索xx生產資料和機械的畝投入為965元，合作經營生產資料和機械畝投入為767元，每畝高出198元。第三，在“土地互助合作經營”模式中，“合作經營”戶的收入遠高于選擇土地自主經營土地流轉給他人收取的土地流轉費。第四，在“土地互助合作經營”模式中，種糧大戶、家庭農場等新型農業經營主體，難以再低價流轉到土地，一定程度上提高了經營成本，但普遍認為“土地互助合作經營”模式破解了土地碎片化，順利實現土地規?；@著降低了糧食生產成本，有利做實糧食生產。第五，“土地互助合作經營”模式，激活了全村土地，糧食種植面積實現最大化，新增加了集體土地資源。比如張莊村村集體增加耕地147畝，占全村土地面積的16.7%，解決了村集體穩定收入難題。合作經營的規模化土地適合良種推廣、測土配方施肥、生態用藥等農業技術集成應用、適合農機“兩全兩高”技術的推廣使用，適合糧食種植集約化、組織化、品牌化，夯實了“靠技產糧”的基礎，調動了農民參與土地互助合作經營的積極性。

（五）順民意，規范“土地互助合作經營”模式，帶領農民走共同富裕道路，全面推進鄉村振興

實施“土地互助合作經營”模式，張莊村農戶和集體實現了收入連年雙增長。其中2022年，村集體年收入突破40萬元，集體有了82萬多元的積累。每年按著“合作經營”農民分配的數額，為新出生人口發放口糧，解除了生育農戶的后顧之憂。2022年夏季，應村民意愿，采取了實物與貨幣相結合的分配方式，村民分到了“自己”種的“生態糧”?！胺旨Z”場面，集體氛圍濃厚，農民的幸福感溢于言表。

“土地互助合作經營”模式，使得一部分有勞動能力的大齡勞動力閑置下來，為了鼓勵這部分勞動力再就業，張莊村及時召開各層面會議，議定利用集體積累的資金，籌建“農民工坊”，使用鎮聯合社的“國龐”商標，開發產品，組織全民就近就地創業就業。2022年10月，“農民工坊”開始籌建。

“土地互助合作經營”模式歷時四年多的探索與實踐，農民逐步予以認可。他們認為“土地互助合作經營”這種土地承包經營方式解決了土地碎片化問題，激活了農村的土地，壯大了村集體經濟，進而解決了農村新增人口對土地的剛性需求問題，將可能因土地問題引發的不穩定因素消除在萌芽狀態，培養了農民的集體意識。應農民要求，張莊村支部研究決定，2023年秋分再組織農戶進行經營方式自選，進一步規范“土地互助合作經營”模式，實現自主經營和合作經營與現代農業有機銜接，推動國家“藏糧于地、藏糧于技”戰略扎實落地。張莊村的實踐也引起了多地農民的關注和認可，他們普遍認為“土地互助合作經營”模式適合農村特別是產糧區農村，好多農民主動要求所在村黨組織主動踐行“土地互助合作經營”模式，到2022年，僅龐家鎮實行土地互助合作經營的村就達到了10個。

四、結論

“土地互助合作經營”模式是依據國家相關政策和法律，依據問題導向設計的農村基本經營制度的土地承包經營方式創新，經過實踐實證是可行的、有效的。“土地互助合作經營”模式是以農民為中心，站在農民的角度思考問題。推行過程沒有命令式推進，而是搭建合理的信息披露機制、實踐機制，引領農民置身其中進行體驗和感知，然后由農民自己做決策，整個過程是和諧有序的。通過農民的自主決策，實現了土地自主經營和規?；洜I的和諧共生，破解了土地“碎片化”問題，農村土地總體實現了規?；?，具備了深層次、精細化整治的條件。土地經過整治，無效土地被整理出來，村集體和全體村民有了更多長期可利用的土地，便解決農村新增人口對土地的剛性需求問題有了著落。土地經過整治，農業技術可以集成使用，地力可以逐步有效提升，打通了“靠技產糧”的堵點。“土地互助合作經營”模式，讓糧食生產既有土地保障又有現代技術支撐，推動了糧食生產現代化走深做實，為經營自家承包耕地仍占大多數的農村如何實現土地規模化經營提供了實踐經驗。

“土地互助合作經營”模式立足農村土地農民集體所有，村黨組織主動行使集體土地管理權，領辦村居合作社，通過章程約定，采取收益分配方式，壯大集體經濟，提升服務農民的能力，運用建設農民工坊、開發產品等措施，引領農民就近就地就業創業，走共同富裕道路，使得農民的集體意識逐步增強?！巴恋鼗ブ献鹘洜I”模式，為村黨組織如何領辦村集體經濟組織，鞏固農民集體意識，帶領農民就業創業，走共同富裕道路提供了實踐探索。推行“土地互助合作經營”模式，要兼顧其延展性?，F階段，規模化種糧實現了全域全程機械化的社會化提供，村級農業生產管護服務隊履行好看管、監督第三方服務質量的職責，糧食生產就可以順利進行了。若“合作經營”的種糧換作以“人工投入”為主的其他種植業，這種模式的成效可能會有所下降。土地規?；?，從事何種產業，需要帶領農民依法深入細致分析，然后由農民自己作決定，不能代替農民做決定。

最后需要說明的是，“土地互助合作經營”做實了土地流轉的基礎性工作，打通了土地流轉的堵點，兩者不沖突?！巴恋鼗ブ献鹘洜I”模式順利實現了土地規?；粚嵙送恋匾幠；洜I的基礎，農民若決議將土地進行流轉，流轉過程將變得快捷高效。

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（作者單位：濱州市農業農村局）