社會組織參與鄉村治理的行動邏輯與策略

靳豆豆

摘要：社會組織在提供公共服務、維護社會穩定、促進公共參與等方面具有獨特的優勢。社會組織參與鄉村治理體現了共建共治共享的多元化社會治理格局。本文以具體的社會組織參與鄉村治理實踐為研究對象，運用行動者網絡理論分析框架，試圖在鄉村治理結構中，闡述社會組織與不同行動主體的互動行為，以揭示社會組織在鄉村治理中的行動邏輯。研究發現社會組織在鄉村治理網絡中實現對不同治理主體的轉譯有著相同的邏輯，即協同多元主體參與、嚴格把控參與過程與共創共享參與成果。

關鍵詞：社會組織 鄉村治理 行動者網絡 行動邏輯

* 基金項目：2022年河南省哲學社會科學規劃項目“社會組織參與鄉村治理共同體構建的理論邏輯與實現路徑研究研究”（項目編號：2022BSH028）。

建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體是黨的十九屆四中全會提出的新政策目標，為新時代復雜形勢下的社會治理提供了新方案。黨的二十大報告中再次強調要完善社會治理體系，建設社會治理共同體。社會組織是國家治理體系和治理能力現代化的有機組成部分，鄉村社會組織一方面關注農村公共事務，挖掘本土資源，鏈接外部資源，提供社區服務；另一方面又與基層政府、村委會保持或合作或依附的關系，成為鄉村治理共同體中的一個重要主體。在與不同的鄉村治理主體的合作互動中，社會組織也會隨著場域的不同而遵循不同的行動邏輯，采取適宜的行動策略將鄉村治理的其他主體納入其行動者網絡，在完成自身使命的同時也協同其他鄉村治理主體一起，促進鄉村治理體系的完善和治理能力的提升，為鄉村建設做出貢獻。

一、社會組織參與鄉村治理的理論視角和分析框架

鄉村治理是一個在鄉村治理結構下不同行動主體持續互動的過程，深入研究社會組織參與鄉村治理，不僅要關注參與結果，更重要的是對參與的過程進行研究。因此，本研究采用較為微觀的、實踐取向的行動者網絡理論作為基礎，在此基礎上建構本研究的分析框架。

（一）行動者網絡理論

“行動者網絡理論”發軔于20世紀80年代法國科學認識論，該思想流派主張透過科學來理解人類自身和人類事務。早期的代表人物有布特魯和巴什拉，此后康奎萊姆和米歇爾·塞爾作了進一步拓展。在前人的基礎上，綜合科學人類學方法、社會性的聯系原則以及符號學等方法，以法國社會學家拉圖爾為首的科學知識巴黎學派，結合實驗室人類學研究實踐，提出了一種新的行動者網絡理論（簡稱ANT）。

“行動者網絡”理論主張“實踐建構論”，即不同行動者在實踐過程中進行動態建構。在這里，“行動者”不僅指人，也可以指非人的存在或力量，非人的行動者可以通過有資格的“代言人”來獲得主體的地位，這些行動者沒有主客體的對立，彼此共同構成了相互依存的去中心化的網絡世界。行動者網絡理論基于“完全對稱性”原則，要求對被研究對象的每一個行動者都要予以重視，應以行動者的活動為出發點，結合事件不斷變化的過程對行動者的行動進行研究。行動者網絡理論要求在研究中對性質不同的對象進行系統性研究，注重不同對象的關聯和整合，根據研究對象的網絡位置和具體情況進行研究。“行動者網絡”理論的核心包括行動者、網絡、轉譯等。“行動者”是一個能動地改變其他事物的轉譯者，通過轉譯使行動中的其他要素得以轉化。“網絡”這個詞主要是指資源都集中于某些節點上，這些節點相互聯結，通過鏈條和網眼使分散的資源覆蓋網絡的各個角落。“轉譯”是指核心行動者不斷努力，把其他行動者的問題和利益與自身的利益和興趣相關聯，從而使其他行動者對其主導構建的網絡認可并參與。通過轉譯，行動者才能被組合在一起并建立起穩定的關系。

（二）本研究的分析框架

運用行動者網絡理論對社會組織參與鄉村治理進行研究，通過對網絡中各異質性行動者進行問題界定、利益賦予、招募動員等環節實現轉譯，為全面理解鄉村治理結構中各行動者之間的互動和作用提供了有效的分析方法。

1.鄉村治理的行動者。在鄉村治理中，各類主體都掌握不同的資源和話語權，在鄉村社會結構中相互影響和制約，并根據擁有的資源與權力取得相應的利益。鄉村治理網絡中的行動者包括鄉鎮政府、村委會、普通村民、社區精英、村莊外部力量等，還包括各種政策制度、地方性法規、村規民約、風俗習慣等非人因素。

2.鄉村治理行動者網絡建構過程。在行動者網絡理論中，轉譯過程就是核心行動者與其他異質行動者通過創立新目標，建立一致的利益關系，從而形成利益聯盟的過程。轉譯是鄉村治理行動者網絡構建的關鍵，轉譯的策略包括問題界定、利益賦予、征召動員等主要環節。在轉譯階段，核心行動者通過確定所要建構網絡的特定主張和目標，有效整合各行動者不同的利益訴求，吸引更多異質行動者進入網絡并相互協作，形成穩固的利益聯盟。

3.鄉村治理行動的問題呈現與強制通行點。鄉村治理網絡構建的第一步是問題呈現，即界定鄉村治理中各行動者在實現自己目標過程中面臨的障礙和問題，通過核心行動者找出其他行動者解決問題、實現各自目標的必經之點即強制通行點，使不同的行動者通過此網點形成共同利益聯盟，從而實現轉譯。本研究把社會組織置于核心行動者的位置，社會組織的問題與利益決定了鄉村治理行動者網絡中的必經之點到底是什么。本研究認為，社會組織作為一個為鄉村特定群體提供服務的組織，需要鏈接不同資源才能達到服務對象的利益最大化。因此，社會組織在鄉村治理中重點關注的問題應有組織利益、服務對象的利益與其他群體的利益達成問題，也就是要實現組織的利益、服務對象的利益和其他群體利益的平衡，這就是鄉村治理行動網絡中的強制通行點。

4.利益賦予。在行動者網絡中，核心行動者要吸引其他異質行動者進入網絡，需要平衡不同行動者的利益關系，通過相應的策略來解決其在共同行動中遇到的障礙和問題，從而穩固利益聯盟，這就是利益賦予。在鄉村治理過程中，為確保鄉村治理行動者網絡的穩定性，利益賦予階段也必須經過必經之點。核心行動者需要通過增權、社區規則制定、公權力的保障實施、利益分享等具體措施來界定其他行動者在網絡中的新角色，協助其實現自身目標。

二、個案分析：H組織參與鄉村治理的實踐

H組織成立于1998年10月，組織宗旨是關注社區發展中的社會性別問題，以教育、培訓和支持草根組織為主要工作方法，通過增強婦女的權利和能力，推動社會性別納入社區決策。H組織從2002年進入Z村，從推進農村手工藝開發的項目入手，推動成立社區自組織，協同鄉村治理的不同主體，推動村莊三次修訂村規民約，使村莊走上開展互助經濟、生態環保和文化建設的綜合發展之路。本研究通過對H組織與其他鄉村治理主體的互動行為進行研究，揭示其在鄉村治理中的行動邏輯。

（一）多元需求與公共性的缺失——面對一般村民的轉譯

在農村稅費改革后，村民的公共性早已消解在對不同利益的追求上，滿足村民的多元需求是社會組織在互動網絡中的主要目標。對村民的轉譯首先是確定問題，即如何滿足村民的現實需求，讓一般村民過上更美好的生活。其次，要經過社會組織設置的“強制通行點”，即實現村民利益、社會組織的利益和其他群體利益平衡，要對普通村民進行“利益斌予”，滿足村民的實際需求。最后，就是通過措施對村民進行“征召”，把村民吸納到鄉村治理的網絡中。

H組織通過對婦女群體賦權增能、開展老年群體多樣化養老模式探索、推動面向社區不同群體的社區組織建設等轉譯策略來完成對一般村民的動員，讓村民參與到鄉村治理網絡中，在實現自身的利益的同時，也成為鄉村建設的重要力量。針對婦女，H組織從發展婦女手工藝開始，在組織生產的同時相繼開展了社會性別、團隊合作及技能提升等方面的培訓，提高了婦女的性別意識、發展能力和公共參與意識，使婦女在增加經濟收入的同時，還積極參加社區村規民約的討論、表決和宣傳，參與村莊互助經濟的探索等社區公共事務。婦女們表示：“過去認為女人就是不如男人，現在知道不是女人不強，是社會沒有把女人培養成強者。沒想到自己還有這么多優點，一下子有干勁了，覺得自己什么事都能干成”。針對農村單一的子女養老和社會養老服務薄弱的困境，H組織采取的行動策略有：開展老年社區教育倡導積極老齡化；修訂村規民約，為互助養老和女兒養老提供制度支持；支持老年人參與社區公共活動，讓更多的老人“活”起來，提高老年人的尊嚴感、價值感和獲得感。面對村民的多元需求，H組織在Z村推動成立了婦女手工藝協會、鄉村藝術協會、老年協會、青青草社工小組和常青互助會5個社區組織，并持續不斷地推動其能力建設，這些社區組織在提供社區公共服務、增進公共利益、培育公共精神等方面發揮著舉足輕重的作用，成為鄉村治理結構中不可或缺的平衡力量。

H組織作為鄉村治理行動者網絡的核心行動者，由于其擁有可以鏈接到村民發展的部分資源，以滿足村民利益以及社區公共利益為基礎，能比較容易實現對村民的轉譯，使其轉化為共同行動者。但需要警惕的是，社會組織不僅僅是農村社區資源和服務的提供者，其組織價值在于發挖掘本土資源、動員村民參與，把村民培育成鄉村治理的重要主體。

（二）村民自治與村莊公共利益最大化——面對村委會的轉譯

村委會是鄉村治理的基層領導和組織者。根據行動者網絡理論，對村委會的轉譯如下：首先，在問題化階段，村委會在鄉村治理過程中面臨的主要問題是落實鄉鎮政府政策，最大程度地滿足村民自治的需要。其次，為了讓村委會成為社會組織在鄉村治理網絡中的共同行動者，必須對其賦予相關利益，讓村委會在鄉村治理過程中能夠最大程度地擁有村莊管理的權威，完成上級政府安排的各項工作任務以及村莊自治的目標。為了實現利益聯盟的穩固性，對村委會的利益賦予也要通過社會組織設立的強制通行點，即村民利益、社會組織利益和村委會利益的平衡。最后，將村委會吸納到社會組織構建的鄉村治理網絡中來。

具體在Z村，其村委會面臨的主要問題是：第一，出嫁女與離婚女的口糧款分配之爭；第二，村莊治理中村民的參與度低；第三，在村莊發展規劃方面存在能力短板。H組織通過反復的民主協商、持續的社區教育動員、循序漸進的條款修訂以及自上而下的高層倡導等具體策略，協助Z村歷經8年時間3次修訂村規民約，不僅將性別平等的條款寫進了村規民約，而且還制訂了包括村莊事務管理、集體資源管理、村民自我管理、村莊環境保護、繼良俗樹新風等村莊治理的多個條款，在解決村干部的村莊資源分配難題的同時，也為村干部進行村莊治理提供了規范和指導。同時，村民在參與修訂、宣傳村規民約過程中也提升了參與的意識和議事的能力。在此基礎上，社區提出了“讓香山香起來、讓家鄉美起來、讓人情暖起來、讓村莊活起來”的社區治理目標。村莊的不同群體都積極參加社區活動，增強了村莊的凝聚力，為自上而下多種政策的落實和活動的組織奠定了良好的群眾基礎。用村干部的話來說，就是“群眾現在好組織了”。Z村是省級森林公園，生態環境較好，再加上近幾年通過修訂村規民約優化管理以及社區組織建設、互助養老經驗在全國范圍的推廣，村莊知名度也在不斷地提高。2018年，Z村申請到了省級森林公園升級改造及美麗鄉村建設的項目，村莊整體改造工程在全村范圍開始實施。鑒于這種大手筆、大規模、經濟導向建設會對原來村莊生態造成一定程度的破壞，為保持鄉村發展的可持續性，H組織聯合村干部一起多次考察鄉村旅游項目，并組織村干部進行了農村發展問題的多次研討，結合村委會對村莊發展的一些設想，提出了經濟建設、文化建設和生態建設的村莊綜合發展之路。

在鄉村治理網絡中，村委會是村莊的當家人，直接影響社會組織各項行動的正常開展，社會組織如果得不到村委會的支持，很難推動其各項工作的落實。因此，村委會是社會組織必須要爭取的共同行動者。村委會和社會組織在鄉村治理網絡中都有推動村民自治、增進社區公共利益的共同目標。除此之外，社會組織還要關注到村委會權威的確立和上級的績效考核目標，在社區工作中找到與村委會的契合點，贏得其信任，主動協助其完成績效目標，這樣才能成功實現對村委會的轉譯。

（三）壓力型績效與管理創新——面對上級政府的轉譯

對于介入鄉村公共生活的社會組織來說，如果要在鄉村社會中順利開展工作，就必須要爭取上級政府部門的支持。由此引出了社會組織面對上級政府轉譯遇到的問題，即如何贏得鎮級政府及上級政府的支持，為自身發展創造一個寬松的環境。解決該問題需通過對上級政府進行利益賦予，即助力上級政府的決策部署得以在基層貫徹實施，使其成為網絡共同行動者。具體的做法是需要通過強制通行點，即實現不同群體的利益平衡為前提。

H組織的具體舉措是通過推動管理創新、協助完成考核任務等策略性的行動來實施。“四議兩公開”工作方法于2005年發端于河南省鄧州市，先后3次寫入中央“一號文件”。如何有效使用此工作方法并創立典型是各鄉鎮及上級政府需要推廣落實的重要工作。“四議”即：村黨支部會提議、村“兩委”商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即：決議公開、實施結果公開。Z村在第二次修訂村規民約過程中就充分使用了“四議兩公開”的工作方法，在H組織的協助下，首先，由村黨支部提出修訂村規民約的動議；其次，經過村黨支部和村委會協商后制定了初稿；最后，召開了黨員代表大會進行審議。為了避免村規民約中出現不符合國家法律的問題，H組織邀請了外部法律方面的專家進行了必要的審核，最后由村民代表大會逐條表決通過。村規民約通過后，村“兩委”將新通過的《村規民約》進行公示。Z村不僅使用“四議兩公開”工作方法修訂村規民約，而且把“四議兩公開”的民主決策程序寫進了村規民約。Z村這種使用“四議兩公開”工作方法開展村規民約修訂的實踐為鎮政府創立了典型，得到了鎮政府的大力支持。為了推廣Z村的試點經驗，市政府啟動了“抓民生、促計生、建新制、樹新風”行動計劃，H組織通過現場培訓、組織經驗交流、編寫村規民約、修訂小冊子等措施協助推進實施，完成了上級要求的修訂村規民約任務。

以上實踐說明，社會組織在鄉村治理中要主動尋求與上級政府工作契合點，才能通過必經之點將政府納入行動網絡，這樣在合作中既能夠發揮上級政府的行政資源進行高層次宣傳倡導，推動政策落實，還有利于推動社會倡導，促進社會意識和價值觀念的轉變。

（四）村莊公共事務的有效參與——面對村莊精英的轉譯

村莊精英在本文中主要指擁有一定的資源優勢，在村子里的影響力、資源支配能力超過一般的村民的宗族頭人、經濟能人、鄉村教師、鄉村醫生等群體。根據行動者網絡理論，首先，需要分析村莊精英在社區遇到的問題是什么，即如何讓這些村莊精英有效參與鄉村治理。其次，為了解決該問題，社會組織要對村莊精英進行轉譯，即創造參與機會，給予社會榮譽、地位等利益，讓他們感到參與鄉村治理是有意義的事情，可以更高層次地實現人生價值。第三，要實現這些利益以及自身的目標，必須通過強制通行點，即實現不同群體的利益平衡。然后通過相應的措施把村莊精英吸納到鄉村治理的網絡中，與自身形成共同行動者。

H組織主要通過加強溝通協商、強化情感回饋、引導發揮其積極作用等措施來完成對村莊精英的動員。在村莊里，面對反對者的聲音時，如果在充分尊重的基礎上坦誠協商，也能夠把他們爭取到行動網絡中來，而且還可以發揮其領導和組織能力，為鄉村發展做出貢獻。

（五）外界認同與村莊發展——面對村莊外部力量的轉譯

村莊的外部力量涉及面較廣，比如外部專家、媒體、社會組織及本籍在外人員等。新型城鎮化的縱深發展使得村莊的形態、經濟、文化等方面發生了深刻的變化，村莊外部力量的資源和信息作用越來越不容忽視。面對村莊的外部力量，轉譯的大致過程如下：首先，在問題化階段，需要界定村莊外部力量最關心的問題，即如何對村莊予以認同。其次，為了解決該問題，社會組織要對村莊外部力量進行“利益賦予”，即積極引導村莊外部力量進入村莊、了解村莊，找到自身關注點，實現價值預期。要實現這樣的利益，必須經過社會組織設置的強制通行點，即村民利益、組織利益和外部力量的利益平衡。

接下來就是社會組織采取何種策略將村莊外部力量吸納至鄉村治理網絡中來，本文選取了外部專家、學者、社區工作者作為村莊外部力量的研究群體，通過共推村莊制度變革、共建村莊文化設施、共探村莊旅游發展來完成對村莊外部力量的征召。2008年1月，“中央黨校性別平等政策倡導課題組”承接了原國家計生委項目——探索治理出生性別比失衡的治本之策。H組織因具有多年農村社區在地實踐經驗成為了課題組中的一員。可以說Z村三次修訂村規民約是理論與實踐結合、學術專家與草根實踐結合的典范。外部專家介入，不僅為鄉村帶來了項目支持，重要的是提供了權威和理論指導，外部權威對于基層政府有一定的壓力，可以說也為社會組織提供了合法性的支持。而H組織通過社區行動使理論轉化為服務實踐的經驗又可以為其他地方所借鑒，進而為國家制定政策提供參考。

Z村在修訂村規民約后，村民的精神面貌和村莊面貌都發生了很大的改變，下一步如何進行也成為H組織及村委會考慮的問題。在對村莊資源全面評估后，H組織和村“兩委”一起討論，有了以村莊原有廢舊窯洞開發為基礎，走文化旅游綜合發展之路的設想。但是窯洞如何改造這是一個建筑工程方面的難題。正好香港理工大學教授在開展鄉村團結經濟研究，介紹引進了有鄉村生態環保建筑理念的設計師。隨后由H組織、教授團隊、建筑設計團隊、村委會、村社區組織、村民一起開始了Z村窯洞修復工程，并為這些窯洞起名為“夢里老家”。新修復的夢里老家不僅是村民的老家，是團結經濟探索的實踐場，也是一個生態環保的標志性建筑，為鄉村建筑領域增添了全新案例。Z村在社區組織、社區養老、修訂村規民約以及修復窯洞過程中探索積累了豐富的經驗，多地的村干部、高校、社會工作服務機構工作人員到Z村學習，吃住在村里，增加了村民的收入，提高了村民互助合作的能力；同時這些機構還為村里帶來了各地經驗以及外地鄉村發展的信息。由此可見，對于一個社會組織來講，保持與外界聯系，可以為鄉村爭取更多外界資源，也可以把更多的外部力量納入到行動者網絡，為鄉村建設服務。

三、社會組織參與鄉村治理的行動邏輯

在社會組織構建的鄉村治理行動者網絡中，社區組織實現組織目標的過程也是參與鄉村治理，與不同的治理主體互動博弈的過程。雖然H組織在實現與不同的鄉村治理主體的轉譯中采取了不同的行動，但其行動背后還是可以看出其遵循的共同邏輯，主要表現在以下幾點：

第一，協同多元主體參與。將多個行動者納入社會組織構建的鄉村治理網絡，既是國家和政府打造社會治理多元共治格局的要求，也是社會組織踐行其資源鏈接者角色的內在需求。社會組織需要協同村民、村委會、鄉鎮及縣級政府、村莊精英、村莊外部力量等多元主體參與鄉村治理，在實現共同利益的同時，不斷推動鄉村治理體系的完善。

第二，嚴格把控參與過程。在鄉村治理網絡中，社會組織識別不同行動者的問題，確定共同利益的必經之點，賦予其他行動者利益，最終通過相應的策略實現對其他行動者的轉譯，是社會組織構建行動者網絡的主要流程。在此行動過程中，社會組織處于核心行動者的位置，需要確定鄉村善治的共同目標、公益理念、社區利益最大化的行動原則和具體的行動框架，不斷進行評估與反饋，確保構建鄉村治理網絡推動鄉村治理體系完善的初衷。

第三，共創共享參與成果。社會組織參與鄉村治理的過程，也是協同多元主體共創合作平臺，實現理念共融、資源共享、創新治理的過程。多元治理主體網絡的構建不僅有利于實現不同行動者的利益訴求，也極大地拓展了各自的發展空間。對于社會組織來講，社區服務領域和質量得到深度發展；對基層政府來講，創新了社會管理與服務；對于村民來講，則提高了其社區參與的能力和水平；對介入社區的專家學者及社會工作者等外部力量來講，也開創了其研究與實踐的新領域。

參考文獻

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（作者單位：鄭州升達經貿管理學院）