統籌財源建設 服務中心大局
——關于加強財力保障的幾點思考和實踐

□ 江 峰

俗話說，一分錢難倒英雄漢。基層工作千頭萬緒，但都可以用“錢”的視角來觀察和理解。嘉祥是省財政困難縣，也是非省財政直管縣，還是人口大縣，財力比較薄弱，財政負擔較為沉重，屬于典型的“吃飯”財政。特別是近年來，受經濟下行、疫情、減稅降費等多重因素影響，財政收支嚴峻性超乎尋常。為有效破除困境，嘉祥縣按照黨中央和省市決策部署，抓早抓小、抓實抓細，深入研究系列創新舉措，多次召開財源建設會議統籌安排部署，以“先手棋”打好財源保障主動仗。

2022 年，一般公共預算收入同口徑增長13.02%；今年1—6 月份，一般公共預算收入同比增長10.3%、稅收收入同比增長20.18%，增幅均居全市前列，確保了財政供養人員工資、基本民生款項正常發放和撥付，較好實現了上級提出的“三保”要求。

健全協同機制，做到齊抓共管。財源建設是一項系統工程，涉及方方面面，必須攥指成拳、形成合力。嘉祥縣及時調整力度、優化策略，健全財源建設組織機構，以財稅部門為主導，組織45 個縣直單位協助開展稅費征繳工作。召開財源建設大會5 次，動態確定重點財源事項，納入“賬本”每周調度通報，進展情況“藍黃紅”標注、變化情況箭頭標識，“指名道姓”點到分管負責人；在3 月、6 月、9 月、12 月“季度沖刺”階段，書記、縣長通過微信群每天調度進展情況。將財稅完成情況與年度考核掛鉤、與鎮街“調度款”發放掛鉤，按季度兌現“超額全返、差額扣減”政策，2022 年向鎮街兌現獎勵873 萬元；2023 年一季度，鎮街積極性更加高漲，6 成以上鎮街收入增幅20%以上，單季度兌現獎勵527 萬元，通過考評激勵、資金獎勵，充分調動起鎮街組織收入的積極性。

開展專項清查，做到應管盡管。近年來，房地產行業提供的稅收占縣級稅收的30%左右，是名副其實的支柱產業。但是，房地產開發項目時間跨度長、涉及稅種多、經營模式多樣、成本核算復雜，容易出現稅收流失問題。縣里制定《房地產開發項目土地增值稅清算方案》，關鍵是核算成本，外引第三方工程造價師和中介咨詢機構，內育專業清算團隊，組建專項工作組，對納稅人申報情況的客觀性、真實性、合理性進行審核，清算房地產開發項目建設以來所有稅種，清繳土地增值稅1511 萬元。在此基礎上，“精準把脈”涉稅風險點，開展了成品油、商品混凝土、小規模納稅人虛開虛抵、交通運輸等行業稅收專項清查，入庫稅款3200 余萬元，既增加了稅收，也規范了行業監管。

打造智慧平臺，做到共建共治。稅務部門梳理各行業主管部門提供的信息，發現了不少疑點問題。以此為切入點，嘉祥縣打造了稅費保障智慧平臺，包括363 個信息采集模塊、46 個數據應用模型，推動更多行業數據匯聚。在縣級層面，制定《關于推進稅費社會共治工作實施意見》和社會共治“十項制度”，成立由45 個成員單位組成的稅費社會共治領導小組，拉出178 項涉稅信息、35 項稅收協助任務目錄，成員單位每月按時報送涉稅信息。在鎮街層面，成立綜合治稅辦公室，與稅務分局建立溝通聯系機制，定期召開聯席會議，對轄區稅源情況進行“會診”，精準開展綜合治稅。依托該平臺，先后開展了重點稅源企業評估清算及財政補貼、城市基礎設施配套費、土地出讓金、水資源、耕地占用等疑點信息排查，針對性開展稅收整治，增加稅費收入8013 萬元。

強化數據賦能，做到提質控險。為推動平臺信息應用，通過稅費智慧保障平臺采集涉稅信息44.3 萬條，主要采取線上比對分析、發現疑點線索，線下核查評估、清理形成稅款的“線上+線下”雙向模式。比如，嘉祥縣棉紡織、木材加工等行業存在較高稅收風險，抓住“用電”這一關鍵指標，建立《“一戶一址”“實名實址”管理制度》，利用平臺采集用電數據，以電控產、以產控銷、以銷控票，在規范行業發展的基礎上，新增稅款2581 萬元。

盯緊無償資金，做到能爭盡爭。嘉祥在外“能人”多，為激發“爭”“跑”的干勁，縣里創新考核獎懲機制，制定《對上爭取即時獎勵辦法》，對爭取到100 萬元以上無償資金的單位給予2‰—3‰的獎勵，有償資金按0.5‰獎勵。2022 年、2023 年一季度分別兌現爭取資金獎勵67.17 萬元、66.83 萬元；定期梳理形成《未成功爭取事項臺賬》，對效果不佳的單位給予考核減分，計入干部執行力檔案。2022 年，嘉祥縣對上爭取工作綜合排名全市第3，創歷年最好成績；今年上半年延續向好勢頭，爭取市級及以上無償資金15.24 億元，大大緩解了縣財政運行壓力。特別是爭取到的國家級歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程項目，獲批中央財政資金2.1 億元，是全省唯一入選項目，獲得全市“三爭”成效突出獎。

善用市場運作，做到直達快享。為推動經濟持續回升向好，黨中央、國務院出臺了一系列政策和接續措施，這些政策力度大、實效強，為助力縣域發展創造了良好機遇。縣里成立由縣政府主要負責同志為組長的融資專班，多次召開專題會議，邀請農發行、國開行、農行等金融機構專家解讀信貸政策，與城建集團、鄉村發展公司、園祥公司等國有企業共同把脈會診，“一問題一方案”提升項目質量，一批基礎設施項目獲得信貸支持。特別是去年下半年，疫情沖擊更為嚴重，嘉祥縣搶抓政策機遇，爭取的設備購置和改造貸款財政貼息項目、政策性開發性金融工具項目數量居全市前列，以工作的主動性有效對沖形勢環境的不確定性。今年一季度成功爭取制造業中長期貸款項目36 個，數量全市第1。濟寧西部供排水一體化項目爭取到的亞行貸款9760 萬歐元，金額高、利率低、貸款期長，對我縣上項目、謀發展具有很大支持作用。

近年來，嘉祥縣在挖潛增收、涵養稅源等方面積極探索、開源節流，取得明顯成效，為推動經濟社會持續健康發展提供了有力保障，但面對依然復雜的經濟形勢、薄弱的經濟基礎、激烈的區域競爭、迫切的發展任務，需要更加堅實穩固的財力支撐，我們將堅持問題導向、強化有解思維，不斷在培植稅源、擴大稅基上持續發力、久久為功，為推動高質量發展拿出嘉祥方案、貢獻嘉祥力量。