技能型社會建設背景下現代職業教育：應為、難為與可為

王凱強 馮旭芳

［摘要］現代職業教育高質量發展是技能型社會建設的關鍵之舉和重要任務，其邏輯旨歸是培養高素質技術技能人才。隨著人才強國戰略的全面實施，提質培優、應需而變、主動適應是現代職業教育回應技能型社會的應為之要。然而，在推進落實現代職業教育發展過程中，仍然面對社會認同度不高、人才供需失衡、多元適應秩序失位等難為之境。破解之道在于創設社會認同新維度，延伸職業教育辦學空間與內涵；深化產教融合，提高職業教育承接產業需求的適配性；筑牢專業根基，增強人才供給服務產業轉型的適應性。

［關鍵詞］技能型社會；現代職業教育；高素質技術技能人才；適應性

［作者簡介］王凱強（1990- ），男，河南許昌人，浙江工業職業技術學院機電工程學院，講師，碩士；馮旭芳（1983- ），女，浙江慈溪人，浙江工業職業技術學院高職教育研究所副所長，副研究員，浙江師范大學教育學院博士后。（浙江? 紹興? 312000）

［基金項目］本文系2023年度浙江省哲學社會科學規劃課題“共同富裕下浙江省普惠性職業技能培訓體系的構建策略與實施路徑”（課題編號：23NDJC370YB）、2023年度浙江省高等教育學會高等教育研究課題“多中心治理理論視閾下高職院校創新創業人才培養體系構建研究”（課題編號：KT2023251）和2023年紹興市教育科學規劃立項課題“人力資本視角下紹興高職創新創業教育路徑優化研究”（課題編號：SGJ2023001）的研究成果。

［中圖分類號］G710［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）19-0021-09

2021年4月，全國職業教育大會提出要“構建現代職業教育體系，培養更多高素質技術技能人才，增強職業教育適應性，建設技能型社會”；2022年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》，指出“以有需要、有基礎、有意愿的省（自治區、直轄市）為試點，探索適應市場需求、匹配產業結構的現代職業教育結構，服務技能型社會建設”。

技能型社會是社會主義現代化建設新時期推動經濟發展①的社會和教育改革新理念②，是以技能習得為本質特征③并在此概念基礎上演化而來的一種社會化體系④，其核心在于技能人才的培養⑤和技能文化的培育⑥，以滿足產業和社會結構轉型對技術進步和技能型人力資本的迫切需求。技能型社會建設應借助職業教育高質量發展，激發國家、社會、個人對技術技能的崇尚、追求和重視⑦，面向全員提升勞動者知識技能水平⑧、道德素質、勞動精神和工匠精神⑨，構建終身技能學習的環境和文化⑩，實現新時代多元主體對高素質技術技能人才的新需求。現代職業教育體系是新時代職業教育高質量發展的重要舉措，重在建立職業教育與職業培訓多元銜接、互融共生的可持續發展梯度，推動職普融通協調發展，暢通拓寬技術技能人才多路徑成長通道11，服務全民終身學習和個人的全面發展，適應經濟社會發展需要12。新時期職業教育承擔著向勞動世界、工作世界輸送高素質技術技能人才的根本任務，構建現代職業教育體系，增加高素質技術技能人才保有量是技能型社會建設的重要內容之一。但在推進落實現代職業教育發展過程中仍存在社會認同缺位、供需結構失衡、適應能力不強等一系列堵點和痛點，如何更好推進現代職業教育高質量發展對于加快構建技能型社會具有重要意義。

一、應為之要：技能型社會建設背景下現代職業教育功能定位

（一）職業技能培訓釋放新改革紅利，奠定現代職業教育邏輯旨歸

黨的十九大報告明確提出“要完善職業教育和培訓體系”“大規模開展職業技能培訓”。隨后國務院辦公廳等部門先后印發《職業技能提升行動方案（2019—2021年）》《“十四五”職業技能培訓規劃》等文件，針對不同主體、不同領域、不同模式、不同業態對高素質技術技能人才的差異性需求，分別從培訓的經費、資源、機制、目標、質量、規范、對象等方面制定相應制度，不斷健全高素質技術技能人才隊伍建設的政策內容框架，全力打造終身職業技能培訓體系，服務國家創新型、復合型、技能型人才梯度建設。在國家政策改革紅利引領助推下各省份積極貫徹并基于自身發展實際制訂出臺具體實施方案，涌現出了江蘇、廣東、山東、浙江、安徽等經濟發達省份推進職業技能培訓的先進典范。一系列政策聚焦高技術技能人才培育，為高技術技能人才發展營造了良好的外部環境。

在上述政策制度不斷實踐應用基礎上，國家進一步將政策內容系統化、清晰化、精細化、全面化，推動職業教育與職業培訓并舉并重，著眼于培養適應產業發展的高素質技術技能人才。2022年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》，要求“發揮職業院校（含技工院校）培養高技能人才的基礎作用”。2023年，國家發展改革委等部門印發《職業教育產教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》，提出“以產業需求調整技術技能人才培養，優化人力資源供給結構”。職業院校應根據高素質技術技能人才成長規律與代際特征，培養學習者的職業綜合素質和終身學習技能，建立職前教育與職后培訓銜接的一體化長效機制，服務技能型社會建設13。

（二）人口結構變遷釋放新要素紅利，引領現代職業教育提質培優

新時代隨著我國人口自然結構、遷徙結構、城鄉結構、產業結構的變動及少子化、老齡化、勞動力跨區域轉移減緩等現象日趨嚴重，亟須優化傳統技能型人力資本結構和質量，促使技能型人力資本向高級化發展。尤其是在技能型社會建設背景下，職業教育適應產業發展需求、構建高素質技術技能人才培養體系至關重要。

據統計，2022年末全國人口為141175萬人，人口出生率為6.77‰，人口自然增長率為-0.60‰，預測今年新出生人數將跌至800萬以下，依靠人口數量紅利和廉價勞動力的成本優勢驅動經濟高速增長模式正在發生變化，新舊人口紅利轉折期，需更加注重勞動力人口的提質培優14。2023年5月，習近平總書記主持召開二十屆中央財經委員會第一次會議，強調“要完善新時代人口發展戰略，認識、適應、引領人口發展新常態，著力提高人口整體素質”。職業教育作為人口質量紅利開發的重要窗口，能實現教育大眾化、普及化、終身化、高質化，提高勞動力人均受教育水平，融職業素養、專業能力和工匠精神為一體，厚植工匠文化和創新創業精神，建設一批高質量、規模化的高素質技術技能人才隊伍，促進技能型人力資本結構優化升級，在勞動力總量不增長的條件下實現人力資本逆增長，服務區域經濟社會發展和個體職業生涯發展需求。技能型社會建設進程中，面對人口結構變化釋放的新要素紅利，現代職業教育應深化產教、校企協同育人，貫通市場注重的直接經濟效益與學校追求的專業知識教育目標，破除學歷等級與能力掛鉤的思維邏輯，樹立社會崇尚技能、技能成才、技能報國新風尚，增強技術技能人才培養的針對性、適用性和通用性。

（三）數字智能轉型釋放新技術紅利，撬動現代職業教育應需而變

隨著人工智能、物聯網、大數據等數字化技術在傳統產業結構中的拓展與滲透，產業與行業間的壁壘逐漸模糊，促進知識、技能和能力等數字要素與傳統技能的結構化與系統化交叉升級，數字技能、數字化職業勝任力、數字素養等適應性技能和應變能力成為高技術技能人才必備的通用職業能力。因此，探尋數字技術支持下的高素質技術技能人才培養路徑是智能化時代完成產業結構“數字化”“高端化”“綠色化”轉型升級的關鍵變量。

不斷發展的數字化技術在工作場域的應用和實踐，促使不同行業和職業對高素質數字技術技能人才產生大量需求。數字智能化背景下，勞動者的數字能力是在技術不斷迭代、工作任務和內容持續更新、能力新需求不斷涌現、職業教育應需而變的動態循環過程中孕育并發展的，這種變革過程實際上是一種從“需求”到“匹配”再到“調適”和“發展”的循環過程。勞動者的能力需求隨著技術的變化和工作任務的演變而不斷更新，職業教育需要靈活地應對這些變化，確保培養出與數字化轉型相匹配的高素質技術技能人才。這些人才不僅需要具備技術能力，還需要適應復雜的數字化和網絡化工作環境，具備跨學科的綜合素質，能夠不斷進行自我調適和發展。“十四五”時期，我國將完成數字化轉型進入新發展階段，在新發展理念下數字化與傳統制造業的深入互動倒逼職業教育進行數字化升級和改造。要打造現代職業教育體系，回應國家教育數字化戰略行動提出的整體要求，滿足數字經濟沖擊下不同行業對數字技術技能人才的多樣化需求，為技能型社會建設助力。

（四）戰略性新興產業釋放新動能紅利，倒逼現代職業教育主動適應

2021年，我國戰略性新興產業增加值15.3萬億元，較2014年增加5.8%，占GDP的比重為13.4%，產業規模持續快速增長15。戰略性新興產業不斷催生新技術、新產品、新業態、新模式，是推動產業轉型升級的重要力量，為改造提升傳統制造業、推動新舊動能轉換提供重要基礎支撐。“十四五”時期我國產業結構正經歷深刻調整，以技術技能創新為重要驅動的戰略性新興產業轉型升級離不開高素質技術技能人才培育。

當前，我國技術技能人才總量、結構和素養還未能適應戰略性新興產業快速成長的發展需要。截至2020年底，浙江省高技能人才數量為321.8萬人，占技能人才總量31.77%，廣東、山東、安徽、江蘇和福建分別占比33.6%、24.61%、28.56%、41.98%、19.28%16。其中，浙江省技能勞動者的求人倍率為1.6，高級技工的求人倍率甚至突破2，高級技工人才緊缺現象嚴峻。職業院校作為教育與產業溝通的承載主體，應基于區域產業發展需求引導學生選擇適合自身發展的職業類型。面對戰略性新興產業轉型釋放的新動能紅利，現代職業教育應主動適應產業變革與區域經濟結構，增設對口專業、擴大培養規模、架構培養梯度、推動融合發展，建立有銜接、有層次的產業專業體系，將職業教育優勢轉化為創新創業優勢和地方發展優勢，提升職業院校專業與地方產業的適配性與承接性，更新崗位技術工人的知識儲備、技能升級、創新創業意識，提高就業崗位的工作效率，保證高素質技能勞動者隊伍數量穩定增長、質量穩步提升，發揮現代職業教育人力資本增值效應。

二、難為之境：技能型社會建設背景下現代職業教育任重道遠

（一）社會形象固化掣肘，類型教育認同度不高

職業教育社會地位的認同掣肘和傳統文化的消極影響造成普職教育機會分層和人才割裂。例如，2016—2020年中職在校生數占高中階段總在校生數的比例僅分別為40.3%、40.1%、39.5%、39.5%、39.4%，可見“趨普避職”的陳舊思想觀念仍未得到明顯改觀。

1.生源方面。據統計，2021年全國職業院校招生人數僅552.58萬人，同比去年減少18.03萬人，下降3.16%17。反觀普通高中依然將“升學率”作為衡量高中教育質量的重要指標，分數意識、排名意識、效益意識根深蒂固，學歷等級掛鉤能力的邏輯依舊盛行，致使進入職業院校的學生自我定位為學業失敗者、成才無望者、品行不端者，職業院校生源數量和質量不斷滑坡，“普高熱”與“職教冷”現象凸顯。

2.家庭方面。中國居民收入調查（CHIP）數據顯示，學歷高低對工資增長幅度和空間都有較大影響，學歷越高收入越高、增速越快。在“學歷型社會”依然占據主要統治地位的背景下，提高學歷文憑既是滿足家長虛榮心的需要，也是學生提高社會地位的重要途徑。家長們希望通過提升學歷來增加子女參與社會競爭的資本，進而實現整個家族的社會階層跨越。受此影響，職業院校學生專升本意愿和人數也呈上升趨勢，據統計，目前全國高職在校大學生1590.10萬人，專升本的比例已達20%18。家長及學生群體對職業教育的認可度不高，更不愿主動選擇職業教育，甚至有不少取消中職教育、全面普及普通高中的聲音，職業教育的社會認可度不高，地位邊緣化現象依舊嚴峻。

3.職業發展方面。低學歷意味著低收入、低就業、低發展，很多用人單位將學歷作為個人發展的門檻，職業生涯發展路徑和晉升通道收窄，導致技術技能人才的職業價值難以彰顯；階層利益主體固化、社會資源流動不暢使職業教育被鄙視和區別對待，造成職業教育技術技能人才培養“能”不匹崗、“資”不匹勞、“景”不匹期，進一步加重了公眾對職業教育的焦慮癥狀。職業教育類型定位的內外部偏差和“學歷本位”觀念的羈絆成為現代職業教育高質量發展的堵點。

（二）產教融合頑障難破，人才供需結構失衡

產教融合、校企合作是職業教育發展的重要著力點，人才與效益是校企互融共生的價值基礎。然而，職業教育在專業設置、課程建設、文化滲透、社會服務、就業創業、資源共享等方面與企業真實需求脫鉤，導致產教融合存在諸多“痛點”，高素質技術技能人才供需產生錯位。

1.職業教育適應產業發展難度較大。一方面，國家針對產教融合雖出臺了一系列政策舉措，如建設現代學徒制、產業學院、企業學院、訂單班等，強調既要注重學生技術技能水平的提高，又要追求學生綜合運用能力、通用職業素養、求職能力和創新創業能力的培養，由“專才”向“通才”轉型，但政策具體落實過程中存在“踢皮球”情況，致使職業院校在向龍頭企業尋求合作時未得到應有的重視和回應。另一方面，隨著職業院校年招生數的不斷擴大，辦學條件、師資力量、經費投入總量急劇增長，規模發展迅速，但資源配置、資源利用率仍不能適應產業轉型升級和社會結構調整的需求，資金支持未能及時彌補高職院校在辦學資源方面的短板。以浙江省為例，2021年高職院校專任教師數18349人，較上年增加1580人，增幅9.42%19；高級職稱專任教師數增加473人，增幅8.23%；雙師素質專任教師數增加1383人，增幅9.81%；地方政府對高職院校投入和高職院校經費支出總額分別為5.33億元、7.07億元，較2020年增幅分別為10.8%、5.73%。職業教育大而不強，導致其在向行業企業輸送人才以及提供技術技能服務方面能力不足，無法有效實現人才效益的輻射以及技術服務的轉化。

2.職業教育人才供給能力不強。2019年，我國高技能人才占技能勞動者總數的27.3%，而日本、德國等發達國家占比為75%左右。2020年，高技能人才缺口2200萬人左右，近五年平均每年凈減少150萬人20。截至2021年末，全國就業人員74652萬人，技能人才僅占26.8%，高技能人才占技能人才總量的30%，高技能人才求人倍率高達2以上21。根據人社部公布的數據，預計到2025年我國技能型人才缺口將達3000萬人，缺口率高達48%，全國8.7億勞動力人口中高技能人才占6%，僅4700多萬人。可見，企業用工難、招工難與大學生就業難并存的結構性矛盾仍在持續。

3.校企互動積極性不高。企業在與職業院校合作過程中更偏向于獲取短期勞動力，對于培養學生技術技能獲取能力的積極性不高。例如，一些制造業企業迫于“用工荒”問題，被動與高職、技工學校合作辦學，通過提供資金支持來定向招工，以職業院校學生的短期實習來彌補低技能崗位勞動力長期的匱乏。受投入—產出效益的長期性、不穩定性、不平衡性因素影響，企業不愿進行大規模投入，加之職業院校專業設置、課程教學、教材研發、實訓設備與企業發展匹配度不高，任課教師缺乏企業實踐經歷，課程講授大多停留在理論層面，更增加了企業參與產教融合的顧慮，改革動力、創新活力、參與能動性總體上不強，致使職業教育無法緊跟市場變化調整發展方向。

（三）創新發展壁壘叢生，多元適應秩序失位

優化現代職業教育的內部運行邏輯、組織方式及內生動力體系等是其高質量發展的邏輯基點，然而職業教育在高素質技術技能人才培養規格、場域、機制、模式等方面存在諸多不適應，缺乏針對技能型社會建設所需要素及時、有效、準確做出適應性調整的內部發展秩序。

1.行業發展的不適應性。隨著零工機會、技術迭代與產業滲透融合，職業院校并未圍繞重點人群、緊缺型職業、新興職業形成有效的專業設置和課程體系，產業辨識度低、重復率高的專業未及時更新撤并，行業發展的新知識、新技術、新工藝、新方法未高效融入技術技能人才培育體系，區域產業發展與市場需求的高素質技術技能人才仍存在供給缺口大、能崗匹配度低、技術技能弱化等不適應現象。

2.外部環境的不適應性。近年來，盡管國家大力弘揚“尊崇技能、勞動寶貴、技能成才”的社會新風尚，但長期以來職業院校技術技能人才培養“低技能”“低工資”“低素質”“低前景”的印象標簽致使職業教育被歧視、冷落，實踐過程中的職責范圍與參與程度被窄化、虛化；話語權弱、資源配置錯位導致職業教育很難形成穩定的價值認同感和歸屬感，自我增能、主動參與的意愿不足，創新發展的信心和能力不夠。

3.技術發展的不適應。人工智能等新技術在傳統制造業和服務業領域的快速成長將擠壓現有工作崗位空間，引發“技術性失業”。根據國際勞工組織（International Labor Organization）的統計數據，2015—2020年全球勞動力總人口約為350968萬人，失業人口約為20202.4萬人，占比5.8%22。牛津大學學者根據美國勞工統計局（U.S.Bureau of Labor Statistics）描述的702種職業所需工作技能進行研究，認為美國47%的工作很有可能被高度自動化系統所取代23。當下職業教育已緊跟潮流創新辦學理念，針對AR、VR、AI等技術開展在線課程，培訓適應工作所需的相關技術技能，應對人工智能對行業沖擊帶來的技術性失業風險。但是，隨著智能化時代工作分工的精細化、自動化發展，傳統工作模式不斷被顛覆。由此產生的巨大人才缺口，僅靠大規模課程學習很難填補。諸多如創新能力、創造能力、探究能力、適應能力、素質能力、批判能力等軟技能和人機協同的數字化技能等硬技能，都只有在實踐中才能獲得。職業教育受制于自身發展條件，無論是規模、能力還是觀念，都還不能較好地適應人工智能時代的人才需求。

三、可為之策：技能型社會建設背景下現代職業教育破解之道

（一）創設社會認同新維度，延伸職業教育辦學空間與內涵

職業院校應拓展辦學空間與提升關鍵辦學能力，促進高質量內涵式發展，突破低認同威脅，創設社會認同新維度和新樣態，拓寬不同類型人才之間等值流動渠道，實現職業教育社會認同的價值重構。

1.營造技能文化氛圍，賦予技能人才自我認同邏輯。一是結合學校專業技能學習、企業日常生產實踐、社會發展需求、學生職業生涯規劃開展勞動實踐，以勞模為榜樣引導學生養成思想上熱愛勞動、尊重勞動、辛勤勞動，行為上踐行追求卓越、精益求精、創造性勞動的認知導向和實踐導向，厚植愛崗敬業、吃苦耐勞、開拓進取、獨立鉆研、自主探究的精神，全方位營造“向上、向善、向美”的濃厚校園勞動文化氛圍。二是將知識技能與科學素養、文化素質、家國情懷等內容融合，弘揚“成才先立德、一技配多德、一德助一技、德技不分家”的工匠文化。三是開展工匠大講堂，邀請大國工匠與師生面對面現身說法，講好企業勞模、企業匠人故事；開展優秀學生工匠、企業先進個人、技術能手、德技并行人物典型事跡選樹活動，舉辦工匠技能人才成果展并融入開學第一課、職業生涯規劃課、就業指導課，全方位營造技能成才的良好氛圍；開展勞模工匠主題宣傳教育活動，定期組織學生參觀勞模工匠館，大力營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣，引導學生樹立“技能成才”“技能偉大”的職業價值觀。

2.增強教師自主驅動力，提升內部群體社會認同度。一是成立技培教師發展中心，制定評選標準和激勵措施組建高質量教師團隊，如增加績效工資、提高補貼、優先晉升等；優化師資總量、質量、年齡結構，如提高技培教師占專任教師的數量比例和高級職稱、高水平專家、高技能人才占技培教師總量的比例，全面夯實專兼職教師隊伍基礎和規模。二是定期組織校企雙方教師交流與互動，針對當前市場需求變化趨勢和企業崗位配比引發的技術更新要素和速度，從課堂情景和生產現狀不同視角探討技能學習方式、教學方法、教學內容等，使技培教師既有專業知識的理論高度又有技術經驗的實踐厚度。三是打通校企教師與導師雙向晉升通道，合理構建職稱評定與個人發展制度，強化教師與導師共同體意識，突破認知隔閡，提升教師掛職企業、導師入駐學校的歸屬感，確定共同的價值取向、行為目標和事業追求。四是不斷更新教師隊伍的知識體系、教育教學理念等，尤其是要提升教師數字素養應對信息技術在教學領域中的滲透與普及。五是提升教師隊伍的身體和心理健康水平，積極開展各類體育鍛煉和人文關懷，不斷提高其幸福感、獲得感。

3.夯實學校硬件基礎，增強職業教育地位弱替代性。一是整合校企資源購買領先于當下生產工藝的新型材料和硬件設備，通過技術要素更新提高學校職業技能培訓的影響力和實訓教學能力，夯實職業院校基礎硬件設施。二是建立企業真實生產環境與學校實際教學環境匹配的實訓實操車間，以生產過程不同環節設置技能培訓內容模塊，將理論知識與技術技能應用模塊學習成果及時轉化為企業生產效益，實現技能培訓與工作生產雙贏局面。三是加大資金投入力度，建設職業技能競賽練兵場，同步配套職業技能培訓數字化應用場景設備和各類認證平臺，打造不同類型學習對象技能培訓空間。四是發揮資源共享作用，鼓勵優質院校在周邊城市設立分校區、實訓基地、實驗室等，結合產業布局融合區域間、院校間、校企間技術技能人才培養目標，以聯合辦學為紐帶增強職業教育獲取稀缺資源的社會競爭力，提升職業教育在技能迭代和技能型人力資本方面的不可替代性。

（二）深化產教融合，提高職業教育承接產業需求的適配性

當前我國職業院校在校生3000多萬人，職業院校1萬多所，中、高職畢業生就業率分別超過95%和90%，擁有巨大的潛在人力資本存量。教育與產業協同發展、深度融合能促使學生形成適應市場需求變化的職業素養和技術技能。

1.承接職業技能培訓職能，滿足多元化的技能需求。針對行業、企業對人才的需求趨勢開展多種形式的職業技能培訓，緊密圍繞工作情景、真實生產環境開展有針對性的技能補償培訓，開設適應緊缺職業、新興產業、傳統制造業數字化等發展需要的技能培訓課程和標準，上線與課程匹配的教材和教法；結合實戰經驗、實踐操作明確技能培訓對象、內容、方式，搭建回爐再教育的終身教育“立交橋”，融合學校教育與現場學習，緊跟產業需求將系統化、標準化的專業知識、技術技能要領傳授給勞動者，暢通技能形成與技能補償銜接的終身學習渠道；建立課程管理中心，負責入學注冊、學習記錄、學分認定和證書發放，實現社會人員隨時隨學隨認，延伸職業院校辦學空間，提升職業教育在勞動力市場上的社會競爭力，贏得所屬群體的積極評價，改善行業、企業對職業教育的形象認知。

2.增強校企資源等值流通，滿足多主體的人才需求。明確學校、企業、學生之間的利益權責和專利使用范圍，完善企業潛在投資風險防范機制，促進資源要素在校企間的均衡自由流動。一是校內建重點實驗室、開放型產教融合實踐中心、勞模工匠工作室、產品技術創新研發中心，將企業文化、生產項目、前沿技術嵌入課程教學，針對特殊工種、緊缺崗位、重點崗位等，將職業道德、安全意識、法律意識、服務意識、保密意識等能力要素提前滲透給學生學員；二是企業內建實習實訓基地、崗位技術創新中心、文化服務中心，通過頂崗實習、現代學徒制等工學交替一體化技術技能人才培養模式，將企業作為技能教育和勞動教育的“主戰場”，讓學生學員在真實崗位上掌握勞動技能、養成勞動習慣，培育工匠精神、勞動精神、創新精神、創造能力，切實提高技能人才輸出的對口率，變企業弱教育性與學校弱職業性“雙弱”為“雙強”。

3.強化專項資金審計監督，保障產教項目的建設質量。2018—2022年，全國已累計投入1.8萬億元財政職業教育經費，2022年中、高職教育經費總投入分別為3238億元、3392億元，比上年增長9.1%、10.5%。今年又給予高職院校最高不超8000萬元、中職學校不超3000萬元的資金額度支持產業與教育深度融合。如此龐大的資金，使用效率如何、資源配置如何、成效如何，對于深化校企深度合作至關重要。首先，應定期向社會公開資金使用情況，加強監督管理，提高資金使用效益；其次，應開展專項審計，加強廉政風險防控，保障資金規范安全和使用效益；最后，應有效甄別產教融合項目申報的真實性，加強項目質量監管和監督檢查力度，對于虛假合作等套取、騙取資金的依法依紀嚴懲，3～5年內禁止申報任何相關的產教融合項目。

4.加強典型案例宣傳推廣，提升職業教育的社會吸引力。充分發揮微信公眾號、微博、互聯網等新媒體和報紙、廣播等傳統媒體的作用，廣泛宣傳產教融合的重要意義、目標任務和政策舉措；行業協會負責人、專家學者、官方媒體、企業家領袖等要加大對產教融合政策的解讀宣講力度，提高政策的知曉度和普及面；及時召開產教融合經驗交流會、推進會、表彰會等專題會議，提取產教融合度高、校企互動意愿強、產專適配度高、人培體系完善度好的先進經驗和做法；選樹產教融合典型案例，增強校企參與改革的主動性和自覺性；營造全社會關心支持產教融合的良好氛圍，以點帶面形成聯動機制，形成一批可復制、可推廣的產教融合新經驗新范式。

（三）筑牢專業根基，增強人才供給服務產業轉型的適應性

專業是教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有效銜接的重要載體，在職業院校管理體制改革中強調專業本位，增強專業設置與產業轉型升級所需技術技能人才的動態匹配，能切實提高現代職業教育服務技能型社會建設的適應性。

1.成立研究智庫，引領職業教育高質量發展。研究技能型社會建設背景下國家新興產業、交叉學科等方面的人才培養現狀與發展趨勢，預測可能出現的新職業或新要求，根據產業結構變化趨勢及互聯網、人工智能等新技術發展對人才的需求，引導職業教育提前謀篇布局增設相關專業，提升高素質技術技能人才供給的時效性和實效性，形成產業帶動學科、市場調試專業、需求設計課程的局面。

2.聚焦新興專業，適應技術鏈快速迭代需要。圍繞新興產業、緊缺行業、高技術崗位，集聚校企多方資源建設新興專業和課程，基于產業、職業、崗位背后的人才需求邏輯，深入挖掘順應職業教育內涵發展的專業資源，建設服務行業企業用人需求快速變化的專業體系，搭建技術與生產無縫銜接的“立交橋”，增強專業鏈與技術鏈的契合度，進而調整、升級、改造、整合需求過剩或發展滯后專業，解決專業建設過程中的資源配置、規劃布局、課程設置等問題，建立專業與產業間共享、共生、共榮、合作、互補的命運共同體，增強專業在產業結構調整和區域經濟發展中的核心支撐作用，適應市場對高素質技術技能人才的多元化動態需求。

3.搭建競賽載體，提升專業精準診改契合度。擴大崗位練兵、技能比武等技能競賽的覆蓋面，提升技術技能人才學習的積極性，建立信息及時性反饋機制，將市場緊缺人才類型與人才技能匱乏領域信號直傳學校負責領導，針對高技術技能人才缺口快速調整專業結構，擴大緊缺專業招生規模和資源傾斜力度，優化“專業—市場、專業—產業、專業—崗位”匹配結構，提高技術技能人才培養質量。承擔各類社會培訓服務、技術創新研發、產教融合項目等促進技術技能積累，從外部系統汲取能量信息滋養特色專業發展，進而根據產業發展趨勢及職業院校內涵式發展方向打造優勢專業，對其他專業建設形成輻射帶動作用，提升專業服務行業、企業的核心競爭能力，滿足市場對人才培養目標規格的綜合性需求，增強職業教育應對市場多變需求的適應性與創新性。

4.錨定數字技術，建設基于數字化能力培養的專業形態。鼓勵相關部門將以人工智能、云計算、大數據、物聯網等為代表的新技術滲透到職業教育領域，開發適應現實工作環境和數字化發展趨勢的人工智能專業、教材和教法，滿足企業對數字化就業市場多樣化的技能需求。一方面，可基于自動化、計算機、電子信息技術等原有專業融入人工智能元素，形成復合化的人工智能專業形態。另一方面，也可充分運用AR、VR等新技術，結合傳統專業開發精細化的匹配市場和產業需求的新專業。根據學生學習狀態、學習目標達標率、課程教學質量等監測專業健康狀態，建立及時性反饋和診改機制，促進專業保持高質量發展活力，緩解技術迭代引發的勞動力數字技能匱乏恐慌。另外，增強人工智能技術在職業院校的應用與推廣，如智能機器人、3D打印、智慧教育、虛擬現實等，為學生帶來直觀、真實的學習體驗，加深學生對人工智能技術基本知識、技能、能力的理解和認知，增強學生在工作實踐中的自我學習能力和人機協同應變能力。

5.完善評價體系，保障專業發展的可持續性。堅持精準性、有效性、普及性、適應性原則，聚焦專業數量、專業質量、專業效益、專業特色、專業輻射度等方面的具體實踐，建立符合產業發展需求的專業目錄和評價標準，具體可圍繞三個方面進行評判。一是清晰的目標定位，是否對接市場和社會的用人需求，是否圍繞新興產業、產業升級發展需要，是否滿足職業院校內涵式發展需要；二是合理的層次結構，是否增強育人質量與服務能力，是否與人才培養方案、課程體系等主要教學環節契合，是否贏得內外群體對教學質量的積極評價；三是顯著的人才效益，是否滿足學生未來職業生涯規劃發展需要，是否針對新產業、重點技術崗位、緊缺職業領域形成穩定的就業群體，是否順應產業鏈、產業群發展的用人趨勢。對符合標準的專業準許招生，科學設置專業考評周期，制定3～5年的競爭性資源，撤并淘汰頭銜專業、弱勢專業、低技能專業、過時專業，提升專業建設水平和重點關鍵崗位技術人才的專業知識水平、職業素養、綜合素質及創新創業能力。

［注釋］

①石偉平，郝天聰.職業教育如何助力技能型社會建設：黃炎培職教思想的當代啟示［J］.現代遠程教育研究，2023（1）：59.

②李玉靜.技能型社會：價值意涵與推進策略［J］.職業技術教育，2021（16）：1.

③李玉珠，弓秀云，張秋月.技能社會的核心、載體與共同體邏輯［J］.職教論壇，2022，38（1）：43.

④張弛，趙良偉，張磊.技能社會：技能形成體系的社會化建構路徑［J］.職業技術教育，2021，42（13）：6.

⑤韓通，郄海霞.面向2035：我國技能型社會建設的內涵實質、現實邏輯與機制路徑［J］.職業技術教育，2022，43（19）：23.

⑥張弛，柳國強，趙良偉.文化、社會與個性的共進：基于生活世界理論的技能型社會建設［J］.職教論壇，2023，39（6）：6.

⑦石偉平.發展高質量職業教育 建設技能型社會［J］.職教通訊，2021（5）：2.

⑧劉曉，王海英.技能型社會下職業教育公共服務的現實訴求、體系構建與實施路徑［J］.現代教育管理，2022（6）：94.

⑨李夢卿，余靜.我國技能型社會建設的時代背景、價值追求與實施路徑［J］.中國職業技術教育，2021（24）：8.

⑩霍麗娟.技能型社會建設的內涵特征、測度模型及路徑優化研究［J］.中國職業技術教育，2023（13）：69.

11弋凡，劉仁有.持續推進現代職業教育體系建設改革的意義、意旨、意略——深化現代職業教育體系建設改革研討會綜述［J］.中國職業技術教育，2023（18）：92.

12匡瑛.走出誤區：深化我國現代職業教育體系建設改革的認識與行動［J］.南京師大學報：社會科學版，2023（3）：36.

131721吳立波，黃楷胤.高技能人才隊伍建設的制度變革：目標、問題與路徑［J］.教育與職業，2023（3）：40，41，41.

14王凱強，馮旭芳.培育高素質產業工人大軍需錨定“四新”［N］.紹興日報，2023-06-25（3）.

15國家信息中心.戰略性新興產業十年成就回顧［EB/OL］.（2023-02-21）［2023-07-27］.https：//www.ndrc.gov.cn/wsdwhfz/202302/t20230221_1349104.html.

16數據來源于各省2021年統計年鑒、各省“十三五”“十四五”發展規劃。

18歐媚，張欣.教育部：義務教育后實行“普職分流”非常必要，完善“職教高考”，緩解中考分流壓力［N］.中國教育報，2022-02-23.

19部分數據采集自教育部職成司2022年度高等職業教育質量年度報告報送系統。

20王凱強，馮旭芳，王苗.人力資本視角下高職院校創新創業教育路徑探索［J］.寧波職業技術學院學報，2023，27（2）：9.

22International Labor Organization.Key Indicators of the Labour Market ［EB/OL］.（2016-07-13）［2023-07-27］. http：//www.ilo.org/ilostat/faces/wcnav-defaultSelectionlL.OSTATCOOKIE=IEt7_ZPued8q2FjwUZWfFcZJUsBYfCRl-m4RAI3dtFkTIHo3oRV！-648174753？_afrLoop=5192170168075908._afrWindowMode=08._afrWindowld=null#！%40 %40 %3F_afrWindowld%3Dnull%26_afrLoop%3D519217016807590%26_afrWindowMode%3D0%26_adf.ctrl-state/%3D11yez6obu_4.

23（美）杰瑞·卡普蘭.人工智能時代［M］.李盼，譯.杭州：浙江人民出版社，2016：147.