山東全面啟動世界級港口群建設

張文萱

港口，是綜合交通運輸網的重要樞紐節點，也是新時代高質量發展的戰略資源和重要支撐。山東，是經濟大省、人口大省、文化大省，也是海洋大省。中共山東省委、省政府錨定“走在前、開新局”，創新思路措施，加快推進世界一流海洋港口建設。

近日，山東省人民政府新聞辦在青島前灣聯合集裝箱碼頭內舉行省政府政策例行吹風會，解讀《山東省世界級港口群建設三年行動方案（2023-2025年）》，山東省政府副省長范波，省交通運輸廳廳長孟慶斌，省新舊動能辦公室副主任王福棟，青島海關副關長袁濤，山東省港口集團黨委書記、董事長霍高原到會發布，并回答記者提問。

堅持高位推動，港口一體化改革結出碩果。中共山東省委、省政府大力推動沿海港口資源整合，組建山東省港口集團。4年來，山東省港口集團貨物吞吐量連跨4個億噸臺階，2022年突破16億噸，集裝箱量較成立時增長26.2%，突破3700萬標箱。

堅持項目帶動，基礎設施支撐保障能力大幅提升。“世界上有多大的船，山東就有多大的碼頭”。截至2022年底，山東沿海港口生產性泊位638個，總通過能力達10.2億噸。擁有20萬噸級及以上大型泊位25個，規模居全國沿海首位，擁有全球最大的礦石碼頭、原油碼頭、集裝箱碼頭和郵輪專用碼頭。

堅持陸海聯動，運輸服務體系更加完備。累計開通集裝箱航線339條，其中外貿航線244條，航線數量居中國北方港口第一位；開通內陸無水港35個。青島港、日照港、煙臺港年貨物吞吐量分別突破6億噸、5億噸、4億噸，均躋身全國沿海港口前十位。2022年，全省沿海港口完成貨物吞吐量18.9億噸，同比增長6.1%，躍居全國第一位。

堅持創新驅動，智慧港口建設全國領先。山東是首個交通強國“智慧港口建設試點”省份，已通過交通運輸部正式驗收。相繼建成青島港集裝箱自動化碼頭一期、二期工程，開工建設三期工程，技術水平和裝卸效率全球領先。建成投產青島港集裝箱智能空軌系統、日照港順岸開放式集裝箱碼頭、煙臺港原油管道智腦系統等一批全國乃至全球領先的項目。改革開放是當代中國最鮮明的特色。改革奮進中的山東港口已形成以青島港為龍頭，日照港、煙臺港為骨干，威海港、東營港、濰坊港、濱州港等協同發展的格局，為建設世界級港口群奠定了堅實基礎。

2022年8月，國務院印發《關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》（國發〔2022〕18號），明確推動青島港和日照港、煙臺港等加快建設世界一流海港。今年7月，國家相關規劃賦予了山東沿海港口群與津冀沿海港口群、遼寧沿海港口群協同合作，共同打造環渤海世界級港口群的重大使命。這為山東省加快現代化強省建設、打造對外開放新高地提供了重大機遇，意義重大、影響深遠。

這是推動山東現代化強省建設、實現高質量發展的重要支撐。建設世界級港口群，有利于優化全省港口群功能布局，強化綜合服務能力，提升開放融合水平，助力綠色低碳高質量發展先行區和新時代社會主義現代化強省建設。

這是服務黃河流域生態保護和高質量發展重大戰略的重要舉措。有利于依托港口樞紐加快構建內暢外聯、便捷高效的沿黃陸海大通道，以全省港口集群化協同發展，帶動山東半島城市群打造黃河流域重要增長極，更好發揮龍頭作用，服務國家重大戰略實施，促進區域協調發展。

這是山東融入新發展格局、擴大對外開放優勢的重要抓手。港口是山東對外開放的最大優勢。建設世界級港口群，有利于發揮山東港口承接南北、貫通東西、連接陸海的區位優勢，進一步提升山東港口在國際物流供應鏈中的樞紐功能，持續增強全球資源配置和現代化航運服務能力。

這是加快建設交通強國山東示范區的重要內容。山東是全國首個部省共建交通強國省域示范區。建設世界級港口群，有利于推動構建現代化綜合交通運輸體系，實現山東陸海聯動、東西互濟，持續提升山東交通在國家交通格局中的戰略位勢，引領和帶動交通強國山東示范區建設。

中共山東省委、省政府高度重視世界級港口群建設，主要領導親自研究謀劃，多次作出指示批示，提出明確要求。省政府及省交通運輸廳、山東港口集團結合主題教育，組織開展調研，學習借鑒長三角、粵港澳港口群建設先進經驗，落實國家相關規劃部署，研究制定《山東省世界級港口群建設三年行動方案（2023-2025年）》（以下簡稱《行動方案》）。7月26日，山東省政府正式印發了《行動方案》。

《行動方案》明確，建設世界級港口群，錨定“走在前、開新局”，立足“一流設施、一流技術、一流管理、一流服務”，突出戰略引領和改革創新，構建以青島港國際樞紐海港為中心，日照港、煙臺港國家主要港口為兩翼，威海港、濰坊港、東營港、濱州港地區性重要港口為支撐，與津冀蘇遼港口緊密合作互動的發展格局，為引領帶動山東半島城市群和黃河流域高質量發展、促進國內國際雙循環提供強力引擎。

《行動方案》提出，到2025年，沿海港口貨物年吞吐量突破20億噸、集裝箱吞吐量突破4000萬標準箱，港口能力規模、服務效率、智慧綠色發展水平全球領先。青島港世界一流海洋港口建設位居前列、晉位升級，日照港、煙臺港加快建設世界一流海洋港口，其他港口發展水平整體躍升。

《行動方案》明確實施六大提升行動。一是打造服務全球的一流港口基礎設施。建設世界級專業化碼頭集群，提高通航保障能力，強化港口服務功能，完善綜合集疏運體系。二是打造全球領先的智慧綠色平安港口。建設國際一流的智慧港口、清潔低碳的綠色港口、本質安全的平安港口，到2025年新增新興技術應用示范場景30個、自動化泊位5個，爭取獲評中國綠色港口、亞太綠色港口12個，沿海港口運營領域企業安全生產信用A級及以上企業占比超過50%。三是打造通達全球的雙循環陸海物流網絡。進一步優化海上航線網絡，暢通陸向物流通道，完善多式聯運服務體系，到2025年外貿航線總數達到278條、內陸港總數達到50個、集裝箱海鐵聯運量達到420萬標準箱。四是打造輻射全球的港航供應鏈服務體系。提升航運服務業輻射能級，建設大宗商品交易中心、中國北方生活消費品分撥中心，培育港航綜合運營主體。五是打造面向全球的開放融合發展格局。創建港區、園區、城區“三區互融”示范，推動與省外港口合作互動，推進港口與郵輪產業融合發展，持續擴大對外交流合作。六是打造全球認可的口岸營商環境。深化港航領域“放管服”改革，探索推進政策制度創新，持續提升口岸效率，提升營商便利化程度。

為確保實現各項目標任務，《行動方案》從工作機制、規劃支撐、政策引導、人才保障等4個方面明確了具體保障措施。

加力提速一體化規劃引領。修編山東省港口與航道布局規劃，加強港口規劃與國土空間總體規劃、產業發展規劃統籌銜接，鼓勵對港區周邊空間布局實施戰略留白，優先保障港口中長期發展空間。加強山東省港口發展規劃與其他交通規劃的銜接，與國家和相關省市綜合立體交通運輸網規劃的銜接，進一步提升山東港口群系統服務能力。

加力提速構建沿黃陸海大通道。致力于將山東港口群打造成為沿黃省份對外開放門戶樞紐，加強頂層設計和科學謀劃。充分發揮青島、日照、煙臺等港口綜合優勢，加強與黃河流域內陸省份的陸海直達連通，深化陸海雙向開放，強化山東半島城市群對黃河流域省份及城市群的輻射帶動作用和東北亞乃至“一帶一路”的樞紐作用，引領黃河流域省份更大范圍、更廣領域的交流合作和對外開放。

加力提速重大項目建設。充分發揮省港口建設專項小組作用，推動一批重點項目加快建設。盡快建成煙臺港西港區LNG碼頭等一批項目，開工建設日照港轉型升級工程、青島港董家口港區原油庫區等一批項目。加快推進董家口至沂水等鐵路建設，進一步暢通港口貨運鐵路通道。

加力提速對外交流合作。近期舉辦2023青島·陸海聯動高質量發展研討會，搭建交流合作平臺，進一步擴大港口朋友圈。深化與天津、河北和遼寧等省港口合作，推動資源和信息共享，共同打造環渤海世界級港口群。完善黃河流域海關關際協同機制，提升沿黃海關全業務領域一體化水平。深化與長三角、粵港澳大灣區、海南自貿港的對接交流，提升山東港口在國家戰略性資源國際供應鏈體系中的服務能力。

會后，山東省世界級港口群建設暨項目啟動儀式舉行。今后3年，山東省世界級港口群建設涉及的續建項目和新開工項目將超過100個，總投資將達到3000億元，3年內預計完成投資1000億元左右，為世界級港口群建設提供有力支撐。

山東省人民政府副省長 范波

港口是山東對外開放的最大優勢。建設世界級港口群是山東融入新發展格局、擴大對外開放優勢的重要抓手。作為海洋大省，山東將加快推進世界一流海洋港口建設，發揮山東省港口集團承接南北、貫通東西、連接陸海的區位優勢，進一步提升山東港口在國際物流供應鏈中的樞紐功能，持續增強全球資源配置和現代化航運服務能力。

青島海關副關長 袁濤

青島海關聚焦物流暢通、功能優化、貿易便利等方面，促進山東省外貿保穩提質，助推山東港口吞吐量持續刷新歷史新高。未來，青島海關將立足職能，優化監管服務，推動落實“行動方案”相關規劃部署，全力支持山東省建設世界級港口群。

山東省港口集團黨委書記、董事長 霍高原

山東港口不僅是聯通海內外貿易的重要橋梁，更是全球重要的供應鏈樞紐。未來，山東港口將促進區域內港口的協同發展，提升港口群的供應鏈樞紐作用，助力暢通國內國際雙循環，保障全球供應鏈穩定，同時強化基礎支撐能力，推進降低社會綜合物流成本，促進港口與區域經濟的協同發展。同時，山東港口將著力于互融發展、產業聚集、綠色低碳發展，服務城市產業升級，助力綠色低碳高質量發展。

Shandong is Accelerated the Construction of a World-class Port Group

Recently， Shandong released the Three-Year Action Plan for the Construction of a World-class Port Group in Shandong Province （2023-2025） （hereinafter referred to as the Action Plan）. The Action Plan proposes that by 2025， the annual cargo throughput of coastal ports in Shandong will exceed 2 billion tons and the container throughput will exceed 40 million TEUs， leading the world in terms of port capacity scale， service efficiency， and smart green development level.

The Action Plan clarifies the implementation of six major improvement actions， including the construction of “the first-class port infrastructure for global service”，“the world’s leading smart green and safe port”， “a global dual-cycle landsea logistics network”， “a global port and shipping supply chain service system”， “a globally open and integrated development pattern” and a globally recognized port business environment”. At the same time， in order to realize various goals and tasks， the Action Plan specifies the supporting measures from four aspects， including working mechanism， planning support， policy guidance， and talent guarantee.