數字化政府建設的現實困境及對策研究

袁露露 李業旗

摘要：數字化政府建設是推進國家治理體系和治理能力現代化的必由之路和重要舉措，能有效助推政府決策科學化、治理精細化、服務高效化，是應對數字經濟發展新挑戰的需要。但是，目前我國數字化政府建設存在數字治理的頂層設計不夠完善、數字技術的應用存在不足和數字服務的保障能力仍有欠缺等現實困境。據此，本文在探討數字化政府建設價值所在的基礎上，闡述并分析了數字化政府建設存在的現實困境，并提出對策建議。

關鍵詞：數字化政府建設；現實困境；對策研究

數字化政府是信息化時代發展的必然產物，數字化政府治理是信息時代下應運而生的新型公共治理體系。[1]黨的十九大報告指出要 “加快建設數字中國”，在 《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中更是明確提到要 “加快數字化發展，加強數字政府建設”，并且為了推進國家治理體系和治理能力現代化、適應人民日益增長的美好生活需要，2020年6月國務院印發了 《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》，明確指出 “加強數字政府建設是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措”，為數字化政府建設指明了方向。據此，本文在探討數字化政府建設價值所在的基礎上，闡述并分析了數字化政府建設存在的現實困境，進而提出對策建議，符合加強數字化政府建設的要求，對于提高國家治理現代化水平具有重要意義。

一、數字化政府建設的價值所在

（一）推進政府治理能力現代化的要求

國家治理體系要根據社會發展進步的過程持續地進行變革與調整，同時，政府的治理能力也要持續地進行優化和提升。國家行政管理必須創新行政方式，積極推進國家治理體系和治理能力現代化建設，提高行政效能，努力建設人民滿意的服務型政府，[2]當前，我國政府的職能體系、治理方式、工作模式都已經發生了深刻變化，推進數字化政府建設已成為新時代深化國家治理體系和治理能力現代化、提高政府行政效率和履職水平的必然要求。數字化政府建設可以促進政府履職能力、管理能力、工作能力、傳播能力、運行能力的全面提升，進而可以為人民群眾提供更加高效、更加精準的政務服務，滿足人民群眾對于更便捷、更高效、更精準公共服務的迫切需要。[3]

（二）助推政府決策的動能

政府以數字技術為基礎，推動政府創新治理模式，一是可以助推政府決策科學化，在數字信息技術的賦能下，數字信息技術將逐漸融入政府治理的應用場景中，逐步形成以數字化、網絡化、智能化為特征的新的發展模式，進而推動政府治理從傳統向數字化、智能化的轉型，數字信息分析技術能夠對大量的數據進行深度挖掘，從而為政府治理提供全面的數據支撐，進而可以增強政府決策的預見性和科學性。在政府治理的前期預警、事中評估和事后修正中充分發揮數字信息的特點和優勢，讓政府在治理實踐中能夠對其進行有效、精確的把控，從而保證政府治理的客觀性、精準性和可操作性，能夠提升政府信息感知和預估計算能力；二是促進政府治理精細化，通過信息系統的互聯互通和數據實時共享，可以在很大程度上提升政府治理問題的精準度，從而降低新時代國家治理的成本，提高國家風險預防的精準性；三是實現政府服務能力高效化，以技術創新為動力，推動行政業務流程再造，不斷提升政務服務的質量和水平，精簡審批程序、優化辦事效率，使群眾和企業辦事 “只進一扇門”“最多跑一次”“一次不用跑”，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感，從本質上增進民生福祉。

（三）應對數字經濟發展新挑戰的需要

“互聯網+”、大數據、人工智能等新技術不斷涌現，其輻射范圍寬廣，帶動數字經濟飛速發展，帶來的影響深度前所未有，引發全球生產方式、生活方式和治理模式深刻變革，已成為全球資源要素配置、經濟結構重塑、改變全球競爭格局的重要力量。數字化政府建設對數字經濟發展具有重要意義：一是在數字經濟時代，數據已經成為最具有時代特征的生產要素，進行數字化政府建設，可以有效地發揮出數字經濟發展潛力的作用，政府運用數字信息技術不僅可以作為催生和撬動經濟數字化轉型發展的先導力量，還可以作為加快數字經濟與實體經濟深度融合的支持力量。同時，更是數字時代國家綜合實力的重要體現和構建現代化經濟體系的重要引擎；[4]二是數字經濟時代，可能會面臨數據真實價值不足、產業數字化能力和水平較低、損害市場競爭秩序等重要挑戰，數字信息技術的廣泛應用，也將進一步加劇勞資關系的惡化程度，并沖擊勞動就業市場，數字平臺損害勞動者公平公正權益的事件不斷發生，而數字化政府作為驅動數字經濟發展的重要動力機制，依托信息通信技術，可以為以上問題的解決提供創新型解決方案。

二、數字化政府建設的現實困境

（一）數字治理的頂層設計不夠完善

數字化政府建設是一項系統工程，我國各級政府的數字化建設正不斷加快步伐，在這當中，既包括信息基礎設施建設，也包括各類云平臺的搭建，更跟與之相匹配的技術標準、法律法規和體制機制都有關系。但是，目前數字治理的頂層設計還不夠完善：一是數字化政府的認識有所不同，比如，浙江省偏向于借助數字信息技術構建整體性政府，推動數字化政府建設，助力政府決策，持續深化 “最多跑一次”改革；廣東省高度重視政務信息化基礎設施和應用平臺的建設，統籌推進電子政務外網、政務云、電子政務網絡等基礎設施的建設與整合，著力提升全省一體化政務服務能力，廣東省將數字政府建設納入 “數字廣東”建設總體框架，推動省、市、縣三級數字化轉型工作；貴州省則大力推進大數據發展戰略行動計劃，加快建設大數據綜合試驗區和國家大數據 （貴州）產業園。[5]總的來說，有關政策基本是針對省內，難以形成合力。二是建設管理體制與整體聯動機制還不夠健全，盡管在中央層面上已經構建起了國家電子政務的統籌協調機制，將中央相關部門的職能職責進行了梳理，但是仍然存在著一些問題。比如，各部門之間的職能定位不清晰，地方政府的自主性不足，有時候在數字政府建設的過程中會顯得比較被動，這對數字政府建設工作的有效開展造成了不利影響。與此同時，地方政府各個機構之間的綜合協同渠道不暢通，部門之間的協調聯動不足，各部門的補位協同機制不連貫，造成地方的機構、網絡、平臺、數據等資源統籌管理缺少有效的配合。總體來看，統一規劃和標準的不平衡不健全，制約著我國數字化政府的發展。

（二）數字技術的應用方面存在不足

在數字化政府的建設過程中，需要政府組織對數字信息技術應用進行長時間的磨合，在磨合過程中會面臨很多問題，不僅會對原有政府的組織結構、運行模式等產生影響，而且新一代信息技術發展速度遠超組織適應的速度，因此很容易導致技術和組織的不匹配。具體表現為：一是支撐數字化政府建設的技術不足，使得數據信息互聯互通受阻，導致跨層級、跨部門數據信息共享共用受限；二是數字化應用領域較窄，目前在數據采集、存儲、清洗、挖掘、分析和可視化這些方面，對數據的開發利用還處于發展階段，仍存在不足。

（三）數字服務的保障能力仍有欠缺

政府內部的數字服務系統相較于企業性質的數字信息處理平臺，由于數據來源不一致、工具不統一、工作流程不統一和技術不交叉等原因，使得政府在數字化服務設計中遇到了很多困難。利用新一代信息技術，對數據價值進行分析整合、深入挖掘和充分利用，對數據進行創新是一個系統工程，它要求在標準建立、技術支持和安全監督等方面，加快構建與市場規律相一致的產業標準體系，鼓勵技術創新，構建起一套安全且完整的數據監督體系，從而將信息技術整合和數字服務能力相結合。在當前的數字服務體系中，各部門間仍然存在 “信息孤島”現象，數據的開放共享問題仍是數字化政府建設的難題。同時，在數字信息時代，數字化信息流動速度加快，各種信息不斷融合，網絡的安全控制變得更加復雜和困難。與新一代信息技術的發展速度相比，政府在數據安全方面的保護設施和保護手段還有些落后，因此，數據的安全問題變得越來越嚴重，對數據的收集、存儲、分析、使用等各個方面的保護都提出了更高的要求。在數字化政府的建設中，要高度重視數據安全，完善數據信息安全、網絡監管、信息公開等制度，為數據安全構建法律、責任和義務的安全網絡。

三、數字化政府建設現實困境的對策建議

（一）制定和優化機制，夯實頂層設計

推進數字化政府建設的根本保障在于強化頂層設計，主要可以從四個方面入手：一是在數字化政府建設的進程中，要多關注服務型政府對于資源的整合能力，并且注重政府數字化轉型發展，發揮數字治理對智慧社會建設的推動作用；二是建立跨越不同層級的統籌建設管理體制，對政府組織架構進行重組與調整，明確細分各個部門、機構的責任，特別是要從整體上對政務數據和信息資源的管理標準和管理規范進行明確，使之與政府的數字化發展相匹配，并運用數字信息技術，建立數據和信息資源的共建共管共享機制，促進區域、層級和部門之間的協作，提高政務服務效能，進而提高政府在協同治理中的組織整合；三是構建全國統一、互聯互通、安全可靠的信息技術標準體系，逐漸消除各個政府部門之間的 “信息孤島”，降低數字化政府建設成本，提升信息傳輸的速度，在協同治理的過程中，有效地促進業務和服務的整合；四是增強法律法規建設，為數字政府建設提供強有力的法制保障。通過制定法律法規來實現對數據信息的分類保護，加強對相關違法行為的打擊，進而對數據的使用規則和使用規范進行明確，對新一代信息通信技術的法律地位、使用和安全規范、監管細則等方面進行完善。

（二）搭建平臺，推動技術支持

推進數字化政府建設必須構建一個全國范圍內統一的數字政府治理應用與服務一體化平臺。一是將云計算、人工智能和區塊鏈等數字信息技術作為數字化政府建設的重要技術支撐；二是提高政府數字平臺的支持能力，以國家統一的政務大數據為支撐，對已有的政府云資源進行全面的整合，實現政務云資源統籌建設，實現政府的跨區域、跨部門和跨業務的協作；三是提升網絡平臺支撐能力，加強數字化基礎設施建設布局與技術創新，從而提升網絡支撐能力、增強電子政務外網服務功能；四是推動政府職能轉換，推動各層級、各部門網絡互聯，建立智能化的工作平臺，將各層級、各部門自行建立的業務審批系統進行整合，建立一個統一的數據管理與政務服務平臺。

（三）完善體系，強化信息安全

信息安全是總體國家安全觀的重要組成部分，要在筑牢安全底線意識的基礎上，完善數字化政府服務和保障體系建設。一是要確保數字信息的安全，推進關鍵信息基礎設施安全保護，改進和完善數字應用安全保障體系；二是要完善數字化政府標準建設工作機制，對數字政府的制度生態系統進行規范，對新技術在政務服務中的應用進行強化，對自主創新的核心能力進行提高，對數據治理進行全方位的深化，對安全防范能力進行持續的提高，對數字化背景下的政府基本保障能力做進一步的強化；三是要健全互聯網數據監管平臺，完善互聯網犯罪和網絡暴力的預警和防范機制，強化各互聯網運營平臺和監管機構間的信息共享，保障網絡安全，以安全的環境保障政府的行政行為，不斷維護和提升政府的公信力。

四、結束語

數字化政府建設已成為我國重大戰略之一，是政府在治理理念和方式上進行創新、構建新的治理格局和推進國家治理體系、治理能力現代化的一項重要措施。基于此，本文探討了數字化政府建設的價值所在，對數字化政府建設的現實困境進行了闡述與分析，并提出了應對困境的對策建議，符合我國治理體系和治理能力現代化的要求，契合我國加快數字化發展的戰略。但是，數字化政府建設并非一朝一夕之功，除了數字治理的頂層設計不夠完善、數字技術的應用方面存在不足和數字服務的保障能力不夠完善等問題，還存在其他問題需要進一步探究。

參考文獻：

[1] 林志明，宋君.數字治理助推政府治理能力現代化的路徑探索[J].大連干部學刊，2022，38（08）：58-64.

[2] 燕繼榮.建設人民滿意的服務型政府[N].光明日報，2020-01-21.

[3] 王孟嘉.數字政府建設的價值、困境與出路[J].改革，2021（04）： 136-145.

[4] 李勝，陳加友，陳訊.建設數字政府 提升治理現代化水平[N].光明日報，2021-01-28（001）.

[5] 蔣敏娟.地方數字政府建設模式比較：以廣東、浙江、貴州三省為例[J].行政管理改革，2021，14（06）：51-60.