直面挑戰　促進特殊教育學校高質量發展

張彩霞　孫會　王培峰

為深入貫徹落實黨的二十大精神，引領特殊教育學科建設、課程建設、人才培養，提高特殊教育教師專業化水平和特殊教育學校辦學質量，2023年5月27日，“全國大中小學校特殊教育聯盟”盟員大會暨第二屆特殊教育學校校長論壇在南京特殊教育師范學院舉行。全國政協原常委、江蘇省人大常委會原副主任、愛德基金會顧問趙龍，中國殘聯教育就業部副主任韓詠梅，江蘇省教育廳副廳長顧月華，江蘇省殘聯副理事長慶祖杰，愛德基金會副秘書長褚朝禹，南京特殊教育師范學院黨委書記黃軍偉，黨委副書記、校長王立新，黨委常委、副校長許巧仙出席會議。出席會議的還有來自全國各地的120余家聯盟成員單位代表和首屆“博愛塑魂獎”獲獎特殊教育教師。會議由王立新校長主持。

南京特殊教育師范學院黨委書記黃軍偉在致辭中回顧了聯盟成立一年以來的發展歷程、取得成績與未來發展方向，號召聯盟全體成員單位，守望相助、團結奮斗、勇毅前行，共同書寫中國式現代化的特殊教育新篇章。江蘇省教育廳副廳長顧月華在講話中充分肯定了聯盟作用和過去一年取得的成績。受中國殘聯副主席、副理事長程凱委托，韓詠梅副主任對大會的召開表示祝賀，并表達了中國殘聯對聯盟一如既往的支持。經過一年的發展，目前，聯盟成員單位已由188家增至228家。大會現場舉行了首屆盟員單位頒牌儀式，在成員單位范圍內開展了第一屆“博愛塑魂獎”的評選，獲獎教師代表格桑央吉、王曉紅、駱中慧老師在發言中，與廣大特教同行分享了多年來從事特教的經歷、感悟和夢想。頒獎典禮結束后，由南京特殊教育師范學院主辦的第二屆特殊教育學校校長論壇召開。論壇包括專家主旨報告和兩個分論壇。來自特殊教育領域的專家學者和全國各地百余所特殊教育學校的校長參加了本次論壇。

一、聚焦中國式現代化，關注融合教育背景下特殊教育學校轉型

主旨報告由南京特殊教育師范學院黨委常委、副校長徐巧仙主持，中國教育學會特殊教育分會副理事長、江蘇省特殊教育專業委員會理事長丁勇，重慶師范大學申仁洪教授，廣西幼兒師范高等專科學校特殊教育學院院長郭德華教授、南京特殊教育師范學院特殊教育學院院長李拉教授四位專家圍繞特殊教育學校的發展做了精彩發言。

丁勇理事長題為《中國式現代化背景下特殊教育學校高質量發展的思考》的報告著眼于特殊教育高質量發展主題，提出推動特殊教育普惠發展、提升教育質量，是特殊教育學校“十四五”發展的重要任務。為此，特殊教育學校首先要自覺作為，主動向兩頭拓展，盡力擴大學校辦學規模，積極舉辦學前特殊教育，以職業技術教育為主積極舉辦高中階段教育。其次，要聚焦育人方式改革，努力提高育人質量。堅持立德樹人，將五育并舉、全面發展與潛能開發、缺陷補償結合起來，全面貫徹黨的教育方針；堅持素養導向，從深化課程與教學改革及推進特殊教育數字化等方面著手，全面加強內涵建設，努力將殘疾兒童少年培養成德智體美勞全面發展的國家有用之才。第三，要著眼融合教育發展，結合特殊教育指導中心（資源中心）的全面建設，自覺推進學校功能轉型，這是“十四五”時期特殊教育學校改革與發展的一個重要任務。要明確特殊教育指導中心功能定位，全面履行管理、指導、培訓、資源配置等職責；要加強制度等建設，切實做好巡回指導工作；實施人才強校、科研興校戰略，加強隊伍建設和教育科研，促進融合教育高質量發展。第四，要完善內部現代治理機制，提高學校效能和質量。具體而言，在辦學體制上，特殊教育學校要積極與普通學校結對幫扶共建、集團化融合辦學，健全學校家庭社會協同育人機制。自覺推進學校內部治理現代化，加強規章制度建設，逐步完善學校教學、人事、財物等方面的法治建設，規范辦學行為，強化內部管理，提高學校辦學效能和辦學質量；同時，建立特殊教育辦學質量評價體系，以評價為杠桿和導向，推進特殊教育學校全面加強內涵建設，提升辦學質量，為殘疾人充分融入社會、實現共同富裕奠定堅實的教育基礎。

申仁洪教授在以《中國式特殊教育現代化圖景中特殊教育學校發展》為題的報告中，闡述了走向普惠發展的中國式特殊教育現代化、普惠發展中的特殊教育學校現代化表征、特殊教育學校現代化在地化與可及性三個基本問題。他認為，中國式特殊教育現代化意味著高質量的普惠發展，中國式特殊教育現代化圖景具有縱向貫通、橫向融通、學科融匯、場域融合、文化自覺等特點。在特殊教育普惠發展的新形勢下，特殊教育學校和教師面臨科技進步與學校生源結構變化、學段拓展與學校專業支持能力、殘疾兒童安置與學校功能變遷、國家政策導向與學校能力儲備、二元體制與普特一元要求、學生發展與學校整體變革等諸多挑戰。為應對這些挑戰，需要建立特殊教育跨學科協作和相關服務的支持平臺（學術平臺）。他進一步提出，在構建高質量特殊教育體系的過程中，特殊教育學校應貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，遵循特殊教育規律，通過提高義務教育普及水平，積極發展學前特殊教育、著力發展職業教育、穩步發展高等教育，加強“普特”融合、推動“職特”融合、促進“醫療康復—信息技術—特殊教育”融合，改善辦學條件、完善經費投入機制、加強教師隊伍建設等措施，最終使殘疾兒童自尊、自信、自強、自立，實現最大程度發展，成為國家有用之才。同時，在中國式特殊教育現代化背景下，特殊教育學校要努力實現功能拓展，提升多元教育需求應對能力，不僅要成為滿足多元教育需求的義務教育跨學科整合教學中心，還要開展基于殘障兒童生涯發展的早期干預與早期教育、職業教育，促進特殊教育學校成為以區域資源中心為載體的融合教育專業伙伴。

郭德華教授在題為《資源中心視野下特殊教育學校內涵建設》的主旨報告中，探討了特殊教育學校的雙重屬性與高質量發展背景下特殊教育學校的新內涵以及具體的行動策略。報告梳理了從黨的十七大報告到黨的二十大報告中對特殊教育的要求，提出新時期特殊教育學校應落實立德樹人根本任務，主動建設成為區域特教資源中心，并推動特殊教育高質量發展。郭教授提出，特殊教育學校的雙重屬性表現為，在功能方面既要教學又要成為資源（支援）中心；在內涵方面，既要實現學校高質量發展，又要提升區域特殊教育水平。在外延方面，要實現普特融合。針對這種雙重屬性的特殊教育學校的轉型，特殊教育學校校長需要思考如何實現教學質量與區域特殊教育發展水平的協調發展。在融合教育成為主流、融合教育的法律與政策保障機制正在形成的新形勢下，加強普通教育與特殊教育融合，推動職業教育與特殊教育融合，促進醫教、康教、科教融合，強化融合教育專業支持成為融合教育發展的新內涵。通過對相關文件與法規的梳理，郭教授認為，基于資源中心視角的特殊教育學校是我國特殊教育支持體系的重要組成部分，具有特殊教育規劃、研究、評估、培訓、咨詢和服務等多重功能；同時承擔協助評定、安置和轉銜工作、參與送教上門和巡回指導工作。從行動策略來看，特殊教育學校內涵建設要用好用足政策法規資源，轉變理念、形成共識。具體而言，要研究先行、人才培養先行、試驗先行，因地制宜，形成保障機制，同時要加強交流與合作，構建完善的保障體系與評價體系。

李拉教授的報告題目是《當代融合教育改革與特殊教育學校轉型》，他對融合教育給特殊教育學校帶來的挑戰、特殊教育學校如何轉型等問題進行了回應。李拉教授認為，對于特殊教育學校來說，當下的融合教育改革既是機遇，但同時又伴隨著嚴峻的挑戰，包括“能融則融”所帶來的生源結構變化、“融合優先”所帶來的學校地位變化、“隔離教育”所帶來的存在合理性危機及“內外兼修”所帶來的發展壓力。要正確理解這種挑戰，明確在融合教育背景下，特殊教育學校的任務逐漸加重，要求愈加增多，壓力越來越大，特殊教育學校的”骨干”作用與專業性將會越發凸顯。重新思考特殊教育學校角色定位與功能轉型，是當代特殊教育學校在融合教育背景下必須要面對和回答的問題。這些挑戰與困境是轉型期形成的特定問題與暫時性問題，隨著特殊教育學校功能的逐漸明確與角色的逐漸清晰，這種壓力會減輕，從而實現一種真正意義上的為了融合教育的“華麗轉身”。李拉教授認為，為應對這些挑戰，融合教育背景下的特殊教育學校應該由“臺前”走向“幕后”，從直接教學走向間接服務；由“學校”走向“中心”或者“機構”；由“校園”走向“區域”。同時，特殊教育學校要完成功能定位，成為區域融合教育兒童發展中心、區域融合教育管理中心、區域融合教育教師發展中心、區域融合教育咨詢服務中心。要實現這種轉型，特殊教育學校發展必須以專業團隊為基礎，以政策支持為保障，以專業提升為關鍵。

二、提高治理能力，強化內涵建設，全面實現特殊教育高質量發展

主旨報告后，校長論壇分為兩個部分，第一部分主要圍繞“校長與特殊教育學校治理能力現代化”主題展開研討，由南京特殊教育師范學院李澤慧教授和王輝教授主持。

長沙市特殊教育學校王磊校長作了題為《中國式現代化特殊教育學校的構想及其治理實踐》的發言。王磊校長結合長沙市特殊教育學校的管理的實踐，從中國式現代化特殊教育學校的基本內涵、創新實踐、治理展望三個方面展開。他指出，中國式現代化特殊教育學校需植根中國大地，走在教育改革前沿，通過“法治”（依法治校）、“共治”（共同治理）、“專治”（專業治理）的現代治理方式，建構以課程為統領的“教、學、評、研”一體化高質量育人體系。中國式現代化特殊教育學校要以優質特殊教育學校為依托，勝任區域特殊教育資源中心職能，發揮推動融合教育和服務于行政決策的專業支撐作用，具有超越性、系統性、包容性、現代化鮮明特征。

成都武侯區特殊教育學校蔡曉莉校長作了題為《智慧教育背景下的特教學校治理觀念與技術支持》的發言。蔡校長結合武侯區特殊教育學校的管理實踐，介紹了學校治理的人本主義思想基礎，分享了學校在建立師生共同愿景、制度護航學校管理、任務驅動教師發展、開發信息化教育教學資源等方面的具體實踐，直觀展示了基于信息化管理服務系統構建的家校社協作工作模型、全區特教支持服務系統等發展成效。

南京市盲人學校黨總支書記鄭斌分享了南京盲校一體化育人模式的創新實踐，以成長為導向勾勒一體化育人框架，實施“尋光行動計劃”，構建大中小幼一體化德育體系以及基于國家課程的育人課程圖譜。報告還分享了學生實現人生理想的精彩片段、學校綜合育人成效、以及在國內外視障教育領域的影響等資料。

廣西百色市田東縣特殊教育學校副校長黃秀芳在報告中分享了少數民族地區特殊教育學校的師資隊伍建設的經驗：一是注重地方紅色文化引領和黨建引領塑造師魂；二是抓教師培訓。提高教師專業化水平；三是發揮集體力量為青年教師打造專業提升的平臺；四是立足本地資源，為青年教師打造特教學科與外界融合的平臺。

合肥特殊教育中心黨委書記、校長張文勝圍繞如何推進特殊教育高質量發展，提出“五個建設”：一是依托德育建設，構建上下聯動，課上與課下、校內與校外相結合的立體化“三全育人”教育體系；二是依托課程建設，構建以“國標課程”為核心、以“康復課程、生活課程、職技課程、個性課程”為支撐，以課后服務課程為補充的課程結構；三是依托課堂建設，深耕常態課堂、優質課堂、特色課堂、智慧課堂等“四類課堂”；四是依托隊伍建設，正師德、提師能、育名師；五是依托校園文化建設提升品質。

安徽省蕪湖市聾啞職業學校書記、校長朱艷介紹了特殊教育高中階段的辦學實踐。學校以“會生活、愛勞動、有技能”為總體目標，因材施教，為聽障教育學生實行就業和升學并驅發展；為培智教育學生開展勞動教育，實施個性化課程，開設生活適應、社區適應、職業適應課程。

蘇州市盲聾學校副校長朱海榮分享了普惠融合視域下的蘇州市盲聾學校轉型發展探索與實踐。他介紹了在普惠融合視域下，學校圍繞遵循“教育大計，教師為本”，依托學校“教師發展中心”和“青年培養中心”兩個平臺，以“書記項目”“書記有約”“最美柴之園人”為三個抓手，通過培訓、曬課、科研等路徑探索教師轉型發展之路的經驗。

宿州市特殊教育中心校長尹成飛介紹了學校依托藝術教育走特色辦學之路的實踐探索。尹校長介紹了針對學生實際，學校著力開發以非遺項目為特色的校本課程，成立生命陽光藝術團，開展校園文化藝術節、專題演出、文化幫扶等方面的具體做法。

第二屆特殊教育學校校長論壇的第二部分主要圍繞“特殊教育學校內涵建設與高質量發展”主題展開研討。第二部分論壇由南京特殊教育師范學院陳蓓琴研究員和王培峰教授主持。

上海市聾啞青年技術學校楊七平校長以《在美育中踐行“活教育”思想，培養殘而有為的藝術人才》為題，緊緊圍繞“以美育人，以美化人，可以為社會培養大批殘而有為的藝術專業人才與合格勞動者”主題，重點介紹了學校在踐行陳鶴琴先生“活教育”思想的認識與做法。他指出，“活教育”思想，是陳鶴琴先生經過長期的教學實踐建立的一個教育理論體系。學校通過運用“活教材”，踐行“活教法”，開展“活評價”，豐富優質美育課程，培養殘疾學生藝術特長，展示殘疾學生藝術風采，高質量地促進了學生成長與就業。

南通市海門區特殊教育學校仇中輝校長做了題為《新時代特教學校轉型之路》的發言。仇中輝校長立足南通市海門區域實際，交流了依托學校成立海門區特殊教育指導中心，協調、統籌與保障區域特殊教育工作的實踐經驗。他強調建章立制是提升指導中心行政職能的重要保障；通過“招聘一批、選拔一批、培訓一批”，帶動教師全員參與培訓，是提升特校教師專業能力的重要措施；融合教育教師課堂教學和基本功比賽等機制，是提升融合教育的凝聚力和吸引力的重要手段；打造融合教育示范學校和開發課程，是提升特殊教育質量的重要途徑。同時，他也指出評估體系不完善、保障水平不高是做好區域特殊教育指導工作面臨的主要問題。

天津市視力障礙學校董存良校長的發言題目為《講故事悟道理，提升辦學治理能力》。他采用教育敘事的方式，以“一條‘龍（聾）與融合教育”“泰勒目標管理與梅奧霍桑實驗”等6個故事為主題，滿含人文情懷地分享了自己在辦學中的體驗。他認為，作為校長要以貫徹落實教育方針政策為契機順勢而為，也要提前謀劃學校的定位與發展方向。他提出教師文化是學校文化的關鍵性組成部分，塑造教師文化是學校管理的重要內容，并對年輕教師專業成長提出了中肯的建議。

濟南特殊教育中心于生丹校長圍繞教師隊伍建設，做了題為《“四階一體”生長型特教教師培養模式實踐與探索》的交流。她提出“崗前預備—實習引導—提升發展—成就名師”的特教教師培養模式，介紹了“師德修養”“特殊學生生理心理特點”“康復知識”“教學實踐”“通用手語與盲文”為主要內容的教師崗前培訓課程體系，交流了“師徒幫扶工程”，建立“學習共同體”等具體實施措施，反映了學校在破解“教師培養定位不準”“缺少教師專業素養質量管理體系”等難題的實踐創新。她還通過典型案例展現了學校師資隊伍成長活力和學校事業發展風貌。

南京玄武特殊教育學校朱麗玲校長以《特殊教育學校內涵建設的思考與實踐》為題，交流了學校課程實施方案、教師隊伍建設、智慧管理平臺開發方面的實踐經驗。她提出建立發展性評估等多維評估體系、構建康教一體化課程體系，是實現內涵發展的重要基礎。其中，特別強調了學校創辦“核心模塊”“康復模塊”“展能模塊”“職業模塊”的課程體系，以及打造“一專多能”教師隊伍、開發智慧管理平臺，在實現學校內涵發展中的支撐性、先導性、奠基性作用。

張家港市特殊教育學校林緒獎校長的發言題目是《從需要出發，培養學生生活適應能力》。他緊緊圍繞培養學生生活適應能力為旨歸的校本課程建設，重點交流了校本課程體系的目標和內容。其中，學前段以“康復與教育活動有機結合，著力培養特殊孩子的個人生活自理能力”為目標，義務教育段以“生活適應與潛能開發有機結合，著力培養特殊孩子的社會生活自理能力”為目標，職業教育段以“技能訓練和生活體驗有機結合，著力培養特殊孩子的社會生活自立能力”為目標，分別建構了“學前校本活動課程”“義務教育階段校本課程”“職業教育階段校本課程”。他還用豐富的圖片、視頻展現了課程實施的成效。特別是“學前校本活動課程”，順應了國家政策強調向學前延伸的要求，破解了全國范圍內培智學前教育教學用書短缺的突出問題，具有很好的參考借鑒價值。

東寧市特殊教育學楊俊麗校長做了題為《凝心聚力共筑夢，家校攜手育未來》的發言。圍繞家校共育主題，以“學校的理念讓家長聽見”“校長的身影讓家長看見”“教師的尊重讓家長遇見”為實施理念，建立“合作互動式家校共育合作體”領導小組，統籌實施“家校共育責任清單”、開發相關校本課程、當好“影子老師”等實踐做法，展現了學校在開展家校共育活動中的創新性實踐。

在自由交流活動中，山東省濰坊聾校的陳富民主任重點介紹了聾校職業教育方面的經驗。他結合聽障學生的特點，交流了立足區域市場和特色產業，爭取當地有關部門支持，構建聾校職業教育課程體系的建設舉措，并分享了抓住特色、凝練精品，共同推出區域教育成果獎的實踐經驗。

（責任編輯 李澤慧）