金磚國(guó)家的“歷史性擴(kuò)員”

鄭立穎

8月24日上午，國(guó)家主席習(xí)近平在約翰內(nèi)斯堡出席金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會(huì)晤特別記者會(huì)。會(huì)議宣布，邀請(qǐng)沙特、埃及、阿聯(lián)酋、阿根廷、伊朗、埃塞俄比亞正式成為金磚大家庭成員。習(xí)近平發(fā)表重要講話。圖/新華

8月下旬，在“彩虹之國(guó)”南非的最大城市約翰內(nèi)斯堡，街頭隨處可見帶有金磚標(biāo)志的旗幟。

8月21日至24日，國(guó)家主席習(xí)近平應(yīng)邀赴南非約翰內(nèi)斯堡出席金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會(huì)晤，并對(duì)南非進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。此次是習(xí)近平作為中國(guó)國(guó)家主席第四次對(duì)南非進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，也是本次金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間南非安排的唯一國(guó)事訪問(wèn)。南非總統(tǒng)拉馬福薩給予高規(guī)格禮遇，深夜親赴機(jī)場(chǎng)迎接，在總統(tǒng)府舉行隆重歡迎儀式，并向習(xí)近平授予南非最高榮譽(yù)勛章“南非勛章”。

此訪期間，習(xí)近平還出席金磚領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議以及多場(chǎng)“金磚+”活動(dòng)。行程最后一日，習(xí)近平出席金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會(huì)晤特別記者會(huì)。南非總統(tǒng)拉馬福薩主持特別記者會(huì)，巴西總統(tǒng)盧拉、印度總理莫迪和俄羅斯總統(tǒng)普京（線上）出席。會(huì)議宣布，邀請(qǐng)沙特、埃及、阿聯(lián)酋、阿根廷、伊朗、埃塞俄比亞正式成為金磚大家庭成員。

習(xí)近平在特別記者會(huì)上強(qiáng)調(diào)，這次擴(kuò)員是歷史性的，體現(xiàn)了金磚國(guó)家同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作的決心，符合國(guó)際社會(huì)期待，符合新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同利益。這次擴(kuò)員也是金磚合作的新起點(diǎn)，將給金磚合作機(jī)制注入新活力，進(jìn)一步壯大世界和平和發(fā)展的力量。

習(xí)近平此訪行程結(jié)束之際，中共中央政治局委員、外交部長(zhǎng)王毅向隨行記者介紹此訪情況時(shí)說(shuō)，這既是一次親切友好的雙邊訪問(wèn)，也是一次舉世矚目的多邊之旅。此訪立足南非和金磚，放眼非洲和世界，傳承中非傳統(tǒng)友好，匯聚南南合作新共識(shí)，增添和平發(fā)展正能量。

此次金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，是三年多來(lái)金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的首次線下會(huì)晤。會(huì)晤主題是“金磚與非洲：深化伙伴關(guān)系，促進(jìn)彼此增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)包容性多邊主義”。同期，近年來(lái)“全球南方”最大規(guī)模的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議也在約翰內(nèi)斯堡舉行。主辦方南非邀請(qǐng)了60多位非洲國(guó)家及其他新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，以及聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯、新開發(fā)銀行行長(zhǎng)羅塞夫等國(guó)際和地區(qū)組織負(fù)責(zé)人等，出席“金磚-非洲”會(huì)議和“金磚+”對(duì)話會(huì)。

在南非國(guó)家行政學(xué)院院長(zhǎng)布薩尼·恩卡韋尼看來(lái)，這次金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的主題符合南非外交政策，即致力于建設(shè)更美好非洲、更美好世界的承諾，同時(shí)也符合金磚國(guó)家不讓任何人掉隊(duì)、追求全人類包容平衡發(fā)展的承諾。

這次金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤召開前夕，南非總統(tǒng)拉馬福薩曾在電視講話中指出，“金磚國(guó)家的價(jià)值，超越了其現(xiàn)有成員國(guó)的利益。此次峰會(huì)尤為關(guān)鍵，因?yàn)樵诜鍟?huì)舉行之際，世界正面臨一些根本性挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)決定著未來(lái)幾年國(guó)際事件的進(jìn)程。我們不會(huì)被卷入全球大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，相反，我們與所有國(guó)家一道為世界和平與發(fā)展而努力。”

去年中國(guó)擔(dān)任金磚國(guó)家輪值主席國(guó)，舉辦100多場(chǎng)活動(dòng)，涵蓋30多個(gè)具體領(lǐng)域，并提出一系列務(wù)實(shí)合作倡議，特別是在匯聚共識(shí)基礎(chǔ)上啟動(dòng)了擴(kuò)員進(jìn)程。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院金磚國(guó)家暨G20研究中心主任徐飛彪對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示：“本屆峰會(huì)有三個(gè)特殊之處：首先，這是疫情三年以來(lái)的首次線下峰會(huì)；其次，這是去年北京峰會(huì)做出擴(kuò)員安排后的會(huì)晤，可以說(shuō)是迎來(lái)了‘?dāng)U員元年’；第三，在烏克蘭危機(jī)、債務(wù)危機(jī)、全球經(jīng)濟(jì)放緩等不利因素下，金磚機(jī)制所蘊(yùn)含的穩(wěn)定性和增長(zhǎng)性更加受到關(guān)注。”

8月23日上午，習(xí)近平在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會(huì)晤上發(fā)表題為《團(tuán)結(jié)協(xié)作謀發(fā)展 勇于擔(dān)當(dāng)促和平》的重要講話。習(xí)近平指出，金磚合作正處于承前啟后、繼往開來(lái)的關(guān)鍵階段。我們要把握大勢(shì)，引領(lǐng)方向，堅(jiān)守聯(lián)合自強(qiáng)的初心，加強(qiáng)各領(lǐng)域合作，推進(jìn)高質(zhì)量伙伴關(guān)系，推動(dòng)全球治理變革朝著更加公正合理的方向發(fā)展，為世界注入更多確定性、穩(wěn)定性、正能量。

習(xí)近平還表示，加強(qiáng)全球治理是國(guó)際社會(huì)共享發(fā)展機(jī)遇、應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的正確選擇。國(guó)際規(guī)則要依據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，由大家共同書寫、共同維護(hù)，不能誰(shuí)的胳膊粗、嗓門大，誰(shuí)就說(shuō)了算。更不能拉幫結(jié)伙，把自己的“家法幫規(guī)”包裝成國(guó)際規(guī)則。金磚國(guó)家要踐行真正的多邊主義，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，支持并加強(qiáng)以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制，反對(duì)搞“小圈子”、“小集團(tuán)”。要充分發(fā)揮新開發(fā)銀行的作用，推動(dòng)國(guó)際金融貨幣體系改革，提升發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)。

就加強(qiáng)金磚務(wù)實(shí)合作，習(xí)近平還提出具體舉措，宣布設(shè)立“中國(guó)－金磚國(guó)家新時(shí)代科創(chuàng)孵化園”，探索建立“金磚國(guó)家全球遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)與應(yīng)用合作平臺(tái)”，愿同各方共建“金磚國(guó)家可持續(xù)產(chǎn)業(yè)交流合作機(jī)制”。

布薩尼·恩卡韋尼告訴《中國(guó)新聞周刊》，金磚國(guó)家能一直團(tuán)結(jié)在一起，有著多方面的因素：其一，金磚國(guó)家旨在打造包容性未來(lái)，重視文化交流、人文合作，獲得了金磚國(guó)家民眾的支持；其二，金磚國(guó)家雖然有著不同的歷史，但各成員都對(duì)更加公平合理的世界秩序有著相同的訴求；其三，金磚國(guó)家始終支持多邊主義和多元化，關(guān)注發(fā)展而非霸權(quán)，得到了全球南方國(guó)家支持。

8月24日一大早，來(lái)自世界各地的記者早早涌入約翰內(nèi)斯堡杉藤會(huì)議中心。金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會(huì)晤召開特別記者會(huì)，會(huì)議宣布，邀請(qǐng)沙特、埃及、阿聯(lián)酋、阿根廷、伊朗、埃塞俄比亞正式成為金磚大家庭成員。其成員資格將從2024年1月1日起生效。

“六國(guó)加入對(duì)金磚國(guó)家發(fā)展有巨大推動(dòng)作用，也促進(jìn)金磚合作機(jī)制的轉(zhuǎn)型升級(jí)。從量的方面看，合作機(jī)制從5國(guó)擴(kuò)員至11個(gè)，將盤活擴(kuò)大合作存量；從質(zhì)的方面看，擴(kuò)員進(jìn)一步表明金磚是全球南方的共同平臺(tái)，未來(lái)將代表全球南方國(guó)家去推進(jìn)全球議程，促進(jìn)南方國(guó)家間的合作提質(zhì)升級(jí)。”徐飛彪表示。

8月24日上午，國(guó)家主席習(xí)近平在約翰內(nèi)斯堡出席金磚國(guó)家同非洲國(guó)家及其他新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)。與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人集體合影。圖/新華

在此次金磚國(guó)家擴(kuò)員前，已有40多個(gè)國(guó)家希望加入金磚國(guó)家合作機(jī)制，其中23個(gè)國(guó)家已正式提出了加入申請(qǐng)。

為何是沙特、埃及、阿聯(lián)酋、阿根廷、伊朗、埃塞俄比亞這六國(guó)受邀加入？徐飛彪認(rèn)為，這次金磚國(guó)家擴(kuò)員，成員數(shù)量一下子增加一倍以上，確實(shí)出乎很多人的意料。影響擴(kuò)員的因素很多，除了經(jīng)濟(jì)、地理因素外，還與政治因素密切相關(guān)。從提交正式申請(qǐng)國(guó)家的地區(qū)分布來(lái)看，主要來(lái)自拉美、中東、非洲、亞洲等地區(qū)。現(xiàn)有金磚國(guó)家分布已經(jīng)包括拉美、非洲、亞洲，因此，邀請(qǐng)阿拉伯國(guó)家成員進(jìn)入金磚大家庭是非常合理的。沙特和伊朗不久前在中國(guó)的斡旋下恢復(fù)外交關(guān)系，再攜手加入金磚，為中東注入穩(wěn)定性。埃塞俄比亞也是非洲大陸經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率最高的國(guó)家之一，阿根廷則是拉美國(guó)家的代表。最后獲邀加入的六個(gè)國(guó)家，也都是當(dāng)今世界最具代表性的新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家。

去年6月，在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會(huì)晤上，習(xí)近平明確表示：“近年來(lái)，不少國(guó)家提出希望加入金磚合作機(jī)制。引入新鮮血液，將為金磚合作帶來(lái)新活力，也將提升金磚國(guó)家代表性和影響力。今年，我們?cè)诓煌瑘?chǎng)合就擴(kuò)員問(wèn)題進(jìn)行了深入討論，應(yīng)該推進(jìn)這一進(jìn)程，讓志同道合的伙伴們?cè)缛占尤虢鸫u大家庭。”此后，在雙多邊外交活動(dòng)中，習(xí)近平也多次談到推進(jìn)金磚擴(kuò)員進(jìn)程。

8月22日，習(xí)近平在向2023年金磚國(guó)家工商論壇閉幕式發(fā)表的致辭中提到：“我高興地看到，20多個(gè)國(guó)家正在叩響金磚的大門，中方真誠(chéng)歡迎大家加入金磚合作機(jī)制。”一天之后，在出席金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會(huì)晤時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，加速擴(kuò)員進(jìn)程，讓更多國(guó)家加入到金磚大家庭，集眾智、匯群力，推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

王毅向隨行記者介紹情況時(shí)說(shuō)，此次金磚領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤作出政治決斷，決定邀請(qǐng)沙特、埃及、阿聯(lián)酋、阿根廷、伊朗、埃塞俄比亞作為新成員加入金磚，并歡迎其他有意愿并符合條件的發(fā)展中國(guó)家成為金磚伙伴國(guó)。這是本次金磚領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的最大亮點(diǎn)，也是金磚發(fā)展進(jìn)程中的重大歷史性時(shí)刻，順應(yīng)了歷史發(fā)展潮流，呼應(yīng)了發(fā)展中國(guó)家普遍意愿，必將有力推進(jìn)世界多極化和國(guó)際關(guān)系民主化勢(shì)頭，有力推動(dòng)全球政治經(jīng)濟(jì)治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展，有力提升新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。

在徐飛彪看來(lái)，經(jīng)過(guò)17年的發(fā)展，金磚合作機(jī)制已經(jīng)形成了非常好的品牌效應(yīng)。之所以金磚合作機(jī)制會(huì)有這么大的影響力，深層原因在于，越來(lái)越多國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家對(duì)現(xiàn)有國(guó)際秩序的不滿。大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家發(fā)現(xiàn)，很難在國(guó)際上發(fā)出自己的聲音。

布薩尼·恩卡韋尼表示，全球190多個(gè)國(guó)家中，大多數(shù)是發(fā)展中國(guó)家。但發(fā)展中國(guó)家全球代表性卻往往不足。金磚合作機(jī)制本著團(tuán)結(jié)、包容、命運(yùn)共同體的核心價(jià)值觀，期待構(gòu)建更加公平、公正、平衡的全球政治、經(jīng)濟(jì)和金融治理架構(gòu)的共同愿景，使得這個(gè)機(jī)制成為全球南方國(guó)家一個(gè)自然而然的選擇。

“金磚國(guó)家”最初是指巴西、俄羅斯、印度和中國(guó)四國(guó)。因?yàn)檫@四個(gè)國(guó)家英文首字母組成“BRIC”一詞，其發(fā)音與英文的“磚塊”非常相似，所以被稱為“金磚四國(guó)”。 2006年，巴西、俄羅斯、印度和中國(guó)四國(guó)外長(zhǎng)舉行首次會(huì)晤，開啟金磚國(guó)家合作序幕。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，2009年6月，“金磚四國(guó)”領(lǐng)導(dǎo)人在俄羅斯舉行首次會(huì)晤。金磚國(guó)家間的合作機(jī)制正式啟動(dòng)。

根據(jù)世界銀行發(fā)布的2022年經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，這次擴(kuò)員后，金磚國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之和占全球GDP的比重將從此前的25.77％增加到28.99％。英國(guó)經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)橡果宏觀咨詢公司公布的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則顯示，2022年，按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，金磚國(guó)家占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到31.5％，超過(guò)七國(guó)集團(tuán)（G7）的30.7％，預(yù)計(jì)到2025年，兩者間的差距將進(jìn)一步擴(kuò)大。

布薩尼·恩卡韋尼還指出，2022年，盡管受到新冠疫情、通貨膨脹和其他經(jīng)濟(jì)沖擊的影響，金磚國(guó)家內(nèi)部貿(mào)易額仍能達(dá)到1620億美元。

“金磚國(guó)家擴(kuò)員勢(shì)必會(huì)帶來(lái)新資源、新動(dòng)能、新需求，進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的合作。”徐飛彪還指出，隨著更多發(fā)展中國(guó)家的加入，金磚合作機(jī)制更能代表發(fā)展中國(guó)家，發(fā)出發(fā)展中國(guó)家的聲音，這對(duì)于促進(jìn)全球治理改革和全球秩序調(diào)整非常重要。

布薩尼·恩卡韋尼也對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，在當(dāng)前的國(guó)際秩序下，很多國(guó)家，特別是南半球國(guó)家，越來(lái)越將金磚合作機(jī)制視為一個(gè)務(wù)實(shí)的平臺(tái)。這些國(guó)家正在尋找一種可行的方案，使各自的自主權(quán)不會(huì)受到全球北方貿(mào)易和美元武器化的負(fù)面影響。

布薩尼·恩卡韋尼還認(rèn)為，當(dāng)前世界秩序是歐美國(guó)家塑造的，金磚國(guó)家應(yīng)該在改善國(guó)際秩序方面發(fā)揮更大作用，造福南方國(guó)家。南方國(guó)家需要在貿(mào)易、礦業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)和技能開發(fā)等方面進(jìn)行合作，以加速包容性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而夯實(shí)資源基礎(chǔ)，通過(guò)就業(yè)和發(fā)展使更多民眾擺脫貧困。

王毅指出，金磚合作機(jī)制日益發(fā)展壯大，受到絕大多數(shù)國(guó)家歡迎，但也有個(gè)別國(guó)家并不愿看到。他們抱持冷戰(zhàn)思維，唱衰金磚合作，想方設(shè)法分化離間。在此形勢(shì)下，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人約翰內(nèi)斯堡會(huì)晤成功召開并邁出擴(kuò)員歷史性步伐，明確發(fā)出了金磚國(guó)家同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作、攜手前進(jìn)的響亮聲音，有力回?fù)袅四切╇s音和抹黑，增強(qiáng)了全球南方國(guó)家聯(lián)合自強(qiáng)的信心和底氣。

王毅還表示，經(jīng)過(guò)17年發(fā)展，金磚國(guó)家日益成為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、完善全球治理、推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化的建設(shè)性力量。在當(dāng)前世界動(dòng)蕩變革、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)層出不窮背景下，發(fā)展中國(guó)家群體性覺醒，謀求團(tuán)結(jié)進(jìn)步、反對(duì)外部干涉的共同意愿與日俱增。金磚國(guó)家秉持開放包容、合作共贏精神，致力于推進(jìn)多極化世界，在國(guó)際事務(wù)中積極、穩(wěn)定、向善的作用更加突出。