國有企業基層紀委工作開展的有效方法和措施

□ 武漢 吳春光

在新時代發展背景之下，國有企業紀委工作既迎來了新的發展機遇，同時也面臨著一定的挑戰，特別是對于當前正處于三項制度改革階段的國有企業來說，紀委工作也需要進行相應調整，要想使黨風廉政建設取得更好的成效，一定要切實發揮基層紀委的積極作用，大力推動國有企業基層紀委執紀審查工作向縱深開展，努力提升紀委工作整體水平。目前，國有企業還在經營方式上進行了一些變革，基層企業中的制度正向著現代化的方向不斷完善，企業內部對基層存在的不足以及影響其發展的因素也給予了更多的關注，按照較高標準和要求進行分析，紀委工作仍然存在一些不到位的地方，在很大程度上制約了紀檢監察工作的深入實施。在新時代背景之下，面對從嚴治黨的形勢，如何解決紀委工作中存在的問題，同時有效發揮企業內部的監察作用，是國有企業發展過程中的關鍵問題。

一 、新時代國有企業加強基層紀委政治監督的意義

在習近平總書記提出加強黨的建設，全面從嚴治黨的大背景下，紀委履行好監督責任至關重要，而基層紀委在貫徹落實中央和上級紀委關于履行監督責任的若干要求的過程中，對于推動全面從嚴治黨向基層延伸，打通維護群眾利益的“最后一公里”發揮著至關重要的作用。

1.加強國有企業政治監督是促進黨的政治建設的重要保障，國有企業紀委機構負有對黨的政治紀律進行全面的擁護，行使黨的使命的職責。加強國有企業內部紀委工作的質量，能夠在監督企業經濟活動時，始終將政治監督放在突出位置，時刻保持黨的突出位置與政治理論，全面貫徹落實黨的相關政策，并落到實處，避免出現黨的決策在基層難以普及的情況。目前，國有企業的發展正在朝著現代化方向邁進，紀委部門應充分發揮監督促進完善發展作用，把影響企業走向現代化治理的不利因素消除，使得企業的治理體系得到進一步的提升，從而使企業獲得更加顯著的治理效能。另外，加強政治監督可以保證國有企業進一步推廣黨的有關決策，基層紀委組織需要對黨組織的各項決策有深入的了解，并將黨的各項決策落到實處，深入學習中國特色社會主義制度，明確黨中央真正關心的內容，明確黨組織建設的重心，充分考慮人民群眾的需求，理解人們群眾真實期望，清楚黨組織真正利益所在，并堅持維護黨的政治地位，從而使黨的相關制度能夠得到全面貫徹落實，讓黨組織建設成為具有管理效能的實踐。

2.加強紀委部門對于政治監督的重視，可以推動國有企業基層黨組織單位紀委工作高質量進行。國家對于紀檢監察工作的相關要求和力度在逐年增加，對紀委組織做好日常的監督工作、形成更加完善的監督體系提出了更高的要求，想要在充分考慮企業生產經營現狀、體制特征、發展戰略等各方面因素的基礎上，科學合理地明確監察工作的關鍵部分、次要部分，就必須善于從日常實際工作中發現各種問題，通過開展相關的學習來幫助員工形成正確的政治態度，通過充分落實黨的有關決策解決員工政治立場方面的問題，透過常態化現象找出背后真正問題所在。基于此制定科學合理的紀檢監察制度，為監察工作的穩步開展、相關政策的全面貫徹提供重要依據，激發有效的監督作用。

3.加強基層紀委政治監督能夠使紀委履職能力適應形勢和任務的需要。“三轉”之前，有的基層紀委書記在具體負責紀檢監察工作的同時，或多或少兼管行政執法、機關管理等一些瑣碎的行政工作，“三轉”之后，局限于多年來形成的工作習慣，這種情況逐漸在改善，如對紀委部門的監督責任范圍沒有形成明確共識，其他業務監督過程跟不上相關工作進展等。實際工作中有些工作是由相關的職能部門來進行負責，與紀委監督的過程沒有實質性聯系，并不屬于紀委應該進行管理的范圍，即使其中存在一些問題，仍需交由業務部門去負責。在當前“紀在法前”工作策略和紀檢監察機關“轉職能、轉方式、轉作風”的工作背景下，要想及時發現基層黨員干部的腐敗問題，將可能出現的違法行為消弭在違紀階段，就必須依靠基層紀檢監察組織很好的適應形勢的需要，騰出手來不斷加大監督執紀問責的工作力度，嚴格落實現有的懲治和預防措施，將紀律真正挺在前面。

4.在國有企業的基層黨組織當中，各級紀委組織根據各自實際情況不斷探索新的發展路徑。所以紀委組織要重視對系統性監督體系的建設，對監督模式進行一定程度的創新，為實際的監督過程奠定良好的基礎。另外要積極地采用多樣化的監督方式，使得監督的效果能夠得到有效提升。

二、國有企業基層紀委工作中存在的問題分析

1.主觀認識上有誤區。隨著紀委機制改革的不斷深入，紀委的主要工作職責更加清晰，紀委工作需要把監督人物放在突出的位置，需要紀委要更加精準、主動地完成檢查監督執紀問責任務，時刻堅持黨的領導、貫徹落實黨的思想理論、嚴格執行黨中央部署。好的紀委工作應以正確的理念為導向，紀委部門也應該在正確理念引領下做好相關工作。國有企業若不能正確認識紀委工作，就會產生一系列的問題，從而使紀委工作很難起到真正地作用。站在基層領導的角度上，平時多形成了以政績、以經濟建設為導向的工作機制，只顧要求干部做事情，對黨員干部的教育管理不夠深入，進而對基層紀委履職支持力度不夠；站在基層紀委的角度，有的一方面擔心不參與具體工作，無法及時掌握信息和第一手資料，監督無法開展，另一方面擔心被邊緣化，工作上有畏難情緒，怕嚴格履職而影響關系、影響個人發展前途，開展紀委工作不夠大膽，不夠硬氣，工作內容形式化，敷于表面，無法真正地發揮紀委工作的有效作用；站在普通基層紀檢干部的角度上，多是身兼數職或者各方面待遇低導致工作積極性不高，會在思想上對紀委工作有為難情緒，不能積極認真對待相應的工作內容，在實際工作中只是憑借以往的經驗來開展工作，無法保證工作內容的科學性，久而久之履職能力很難得到高質量提升，從而導致紀委工作難以在基層取得非常好的效果。

2.領導機制不高效。國有企業的紀委工作除了要確保正確的思想引導外，還要能形成一個良好的領導機制，只有這樣才能保證企業紀檢部門能夠在整個公司中發揮出重要作用。而紀委監察工作能否順利展開，與基層黨組織是否有凝聚力，是否能堅持正確的思想領導有著直接關系。當前，國有企業大多選擇平行檢查的方式來開展相應的紀委工作，這種機制適用于特定層級的層面。但在基層，卻使得紀委工作面臨一定的操作難度，紀委工作人員對同級班子成員以及主要領導人員實施監督辦法不多，有效性也有所欠缺，被監督人員也不十分理解信任不能代替監督的要求，受“雙重領導”的基層紀委對同級黨委依附性依然較強，進而使得紀委工作不能得到全面有效開展。

3.責任體系不明晰。從當前落實“兩個責任”的實踐情況來看，責任認定存在一定程度上的模糊性。這是由于在具體的責任清單制定過程中，國有企業對于黨委主體責任和紀委監督責任的職能定位職責上還有一定的交叉的情況，在責任清單制定過程中還存在責任不夠細化或者可操作性不強的問題。雖然相關責任清單已經制定，但缺乏操作性強的實施細則，很難按照清單要求執行。這就導致在落實“兩個責任”的壓力傳導方面，仍存在落實主體責任上熱下冷、壓力傳導逐級遞減的問題，即越是上級或者單位一把手，壓力傳導越到位，但是在把壓力落實到具體普通黨員和基層工作人員過程中，存在傳導不到位和“最后一公里”未打通的現象，影響著監督責任的落實效果。

4.工作方式不夠規范。企業在開展紀委工作時，需要在保證工作高效性的前提下，規范實際工作流程，從而充分發揮出自身的科學性，保證紀委工作的成效能夠得到有效發揮。隨著社會經濟水平的不斷發展以及我國國有企業改革力度的逐漸加大，紀檢監察部門的職能與職責越來越重要。黨章等黨內法規制度明確了紀委落實監督責任的新原則和新要求，但基層在配套制度的制定上或多或少存在著不完善、未跟進，工作上一定程度上存在“紙上寫寫、墻上掛掛”等形式主義問題，問責時程序隨意、結果畸輕畸重，一些紀委干部對“三轉”后仍然存在慣性思維，對應該擔負的責任、應該監管的對象、工作、區域、環節等把握不準，監督針對性和實效性不夠。因此，企業需要根據現階段紀委方式進行有效的創新，從而保證紀委工作的效率得到提升，同時有效的預防相關問題的發生，在源頭上對其進行遏制。

三、優化國有企業基層紀委工作的措施

1.提高思想認識。新形勢下國有企業基層紀委監察工作還存在著許多有待完善之處，需要從思想上和黨的要求始終保持高度一致，在工作的過程對紀委的要求進行全面落實，推動全面從嚴治黨，提升自身在工作中的責任感，對中央管黨治黨的精神進行全面的貫徹落實。同時，國有企業的基層黨委還需要提高對紀委的認知，正確認識到紀委開展工作在于更好明確黨和國家對于所有的黨員干部的一致的要求，強化全體黨員干部的責任擔當，從而促進國有企業生產經營工作的有序開展。同時，基層紀委人員還必須要具備一定的政治敏感性，全面落實黨和中央的相關工作，監督工作需要有前瞻性，為企業解決在各方面存在的問題，使得基層紀委的監督工作能夠全面的發揮出來。企業領導層在實際紀委工作中也要注重自身榜樣作用的發揮，為其他員工樹立良好的形象，充分發揮自身的模范帶頭作用，從而鼓勵其他員工積極學習，使企業從上到下都能夠積極的參與到紀委工作中，幫助企業形成良好的工作氛圍，促使企業實現更加健康的長久發展。

2.明確職責職能。對于國有企業紀委來說，不僅要做好為企業發展服務，還要做好為黨執政服務。具體來說，黨的領導服務就是維護黨的紀律權威，堅決抵制一切腐敗和違紀行為，為企業發展服務，在服務黨執政的前提下切實履行保護職責。這里的“保護”不是掩蓋和保護黨員干部的非法商業活動和違紀行為，而是通過紀委的監督工作發現企業存在的缺陷和管理問題，促進企業管理體制的優化和完善，規范實踐，降低管理風險，從而有效防范，促進國有企業健康可持續發展。因此，企業要保證基層紀委工作的獨立性，不應該受到單一部門的約束，要理清主體責任和監督責任，層層分解任務，完善責任分解體系，逐步構建形成“橫向到邊、縱向到底、任務到人”的責任分解網絡體系，確保做到該黨委安排部署的工作不由紀委去安排部署，該由黨委主抓的制度規定不以紀委的名義出臺，該以黨委牽頭推進的工作不以紀委唱獨角戲，形成實實在在的工作支撐。企業可以形成一支專業化的紀委工作隊伍，保障財權、事權的獨立性，由其全面的負責企業中的紀委工作。

3.加強自身建設。首先，國有企業基層紀委有關工作人員要不斷提高自身綜合素質，學習和全面掌握黨的憲法和紀律，把它作為工作的重要組成部分，在勞動實踐中堅持新時期中國特色社會主義思想，增強思想覺悟，堅持政治紀律，堅決執行黨組織的決定。通過掛職鍛煉、跟班學習、抽調辦案、分批輪訓等形式，解決基層紀檢監察干部業務不精，專業不強，能力不高等問題。其次，基層紀委還需要加強自律，從各個方面嚴格規范自己的行為準則。在開展紀檢委監督工作過程中，要嚴格遵守紀律，牢記“監督人員必須自覺接受監督”的要求，在基層工作中注重防微杜漸，使鐵的紀律入腦入心，轉化為日常習慣和自覺遵循，切實規范和嚴格制約紀檢委的違紀行為。再其次，基層紀委要為企業的健康發展履行職能，確保紀委的監督工作能與企業的生產經營緊密結合，進行有效深入的現場溝通和溝通，及時反饋監督意見，促進國有企業良好發展。同時，上級監察組織要對下級紀委部門展開一定的教育工作，在相關的業務方面進行積極的指導，從而有效地提升紀委部門的專業性。并且在業務方面要積極的進行針對性的指導，使得基層紀委組織在開展相關工作時更加具有針對性，能夠熟練地完成相應的業務。

4.創新工作方式。在新時期經濟發展的背景下，國有企業內部工作也發生了重大變化，反腐敗工作進入了一個新階段。作為紀委監督工作的一部分，基層紀委要深入調查研究內部反腐形式和國有企業現狀，明確現階段國有企業反腐敗工作的重點和難點問題，提高監督工作的針對性和有效性。同時，基層紀委也要充分利用先進的信息技術手段，創新紀委監察工作方式，建立“快速調查、快速解決”機制，在提高案件處理質量的同時，盡可能加快案件管理，有效減少案件管理所需時間，確保國資委監督工作在國有企業的正確落實。要突出基層工作特點，制定明確的“一崗雙責”量化考核標準，克服在制定考核標準時的模式化、概念化，做到有責任部門和責任人、有量化指標、有目標要求、有完成時限，重點監督部門績效并評估績效，對不能量化的內容，要提出工作要求和標準。要積極按照上級指導安排工作，規范監督工作的程序與流程，對監督的方式進行不斷地創新，采用更加多樣化的監督手段，可委派專門負責監督的人員進行現場檢查，通過多種方式展開調查工作，提升監督過程的靈活性，對于正在進行調查的事件展開持續性的關注，持續的監督跟蹤調查的進度，充分發揮監督作用，保證監督工作的順利開展。

另外，企業在開展紀委工作時應做好工作內容的劃分，根據工作內容的急切程度來決定完成時間，對于重點工作應該安排重組的時間去完成，從而能夠有效的提升工作效率。對于人員分配上，可以將重點的工作安排到更多的紀委人員來完成，使紀委的效果得以充分發揮，為企業提供更好的工作氛圍，使企業能夠在良好的環境中獲得更加高效發展。

四、結語

紀委工作對企業的發展而言具有重要的作用，為了能夠有效地提升企業內部紀委工作的效率，獲得更加顯著的工作效果，企業應該對紀委工作有正確的思想認知，對紀委的相關制度進行完善，以正確的態度去對待。同時要加強對人才隊伍建設的重視程度，對傳統的工作方式進行創新，從而能夠將國有企業內部紀委部門的作用充分發揮出來，創造更加良好的企業氛圍，幫助企業實現更加高效的發展。