□ 河北唐山 甄曉輝
隨著“全面從嚴(yán)治黨”的深入推進(jìn)和向縱深發(fā)展,在國有企業(yè)做深、做實(shí)執(zhí)紀(jì)審查“后半篇文章”,強(qiáng)化“懲”與“治”相結(jié)合,成為紀(jì)檢監(jiān)督工作推進(jìn)的重點(diǎn)與關(guān)鍵,也是落實(shí)黨的十九屆中央紀(jì)委四次全會明確提出的關(guān)于要“做深查辦案件‘后半篇文章’,做實(shí)同級同類干部警示教育,‘以案釋德’、‘以案釋紀(jì)’、‘以案釋法’”等相關(guān)工作要求的關(guān)鍵。而在當(dāng)前的新形勢下如何以“前半篇文章”為基礎(chǔ),不斷做好并深化“后半篇文章”工作深度與維度,將“治標(biāo)”成果轉(zhuǎn)化為“治本”成效,是當(dāng)前國企執(zhí)紀(jì)審查工作推深走實(shí)的關(guān)鍵舉措。
國有企業(yè)作為黨執(zhí)政興國的支柱和重要支撐力量,也是黨各項(xiàng)政策的執(zhí)行者和實(shí)踐者。在國企推深做實(shí)執(zhí)紀(jì)審查是壓實(shí)黨政干部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,消除國企內(nèi)部腐敗,保障國有資產(chǎn)保值增值和構(gòu)建國企大監(jiān)督格局的需要。推進(jìn)執(zhí)紀(jì)審查“后半篇文章”落地見效,也是當(dāng)前新形勢下穩(wěn)固企業(yè)發(fā)展根基的關(guān)鍵舉措。
1.鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利的需要。國企要在始終保持高壓反腐態(tài)勢不能放松的基礎(chǔ)上,對黨員干部職工筑牢防腐拒變的思想防線,推進(jìn)建章立制、堵塞腐敗漏洞和巡視整改等具有重要意義,也是深化標(biāo)本兼治和強(qiáng)化懲治結(jié)合的關(guān)鍵。
2.一體推進(jìn)“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”機(jī)制的需要。要實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的應(yīng)有成效,就要一體化推進(jìn)“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”的工作機(jī)制,充分發(fā)揮黨員干部正面示范教育和黨風(fēng)廉政警示教育的作用,引導(dǎo)黨員干部不斷加強(qiáng)新時(shí)期黨性修養(yǎng),提高執(zhí)紀(jì)審查的工作政治站位。始終做到“知敬畏”、“存戒懼”、“守底線”,并從思想源頭抵制貪腐欲望,推進(jìn)企業(yè)合規(guī)運(yùn)營。
3.持續(xù)凈化國有企業(yè)政治生態(tài)的需要。落實(shí)“黨要管黨”和“全面從嚴(yán)治黨”,就要從嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活管起、從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起,把持續(xù)優(yōu)化政治生態(tài)與推深巡視整改成效結(jié)合起來,把干部職工思想正能量、作風(fēng)正方向、行為正導(dǎo)向立起來,積極為職工營造干事創(chuàng)業(yè)的良好工作氛圍,為促進(jìn)企業(yè)治理體系和治理能力進(jìn)行提質(zhì)增效。
做好國企執(zhí)紀(jì)審查的“后半篇文章”是新時(shí)期賦予紀(jì)檢工作的新任務(wù)、新要求,雖各企業(yè)都建立了相對完善的執(zhí)紀(jì)審查工作責(zé)任機(jī)制,積極推進(jìn)巡視及審計(jì)整改等工作力度,但從推進(jìn)落實(shí)中來看,還不同程度地存在一些問題。
1.落實(shí)主體責(zé)任不夠。從當(dāng)前不少國企通報(bào)的反腐案例及實(shí)際情況調(diào)研來看,不少企業(yè)在推進(jìn)執(zhí)紀(jì)審查整改過程中主體責(zé)任意識不夠,不少企業(yè)黨政負(fù)責(zé)人存在重生產(chǎn)經(jīng)營,輕執(zhí)紀(jì)審查整改的現(xiàn)象,對企業(yè)落實(shí)整改責(zé)任意識模糊,導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部黨建松弛,監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)落實(shí)不夠。有的企業(yè)對做好“后半篇文章”思想認(rèn)識不到位,企業(yè)黨政負(fù)責(zé)人對一些違規(guī)違紀(jì)苗頭性問題睜一只眼閉一只眼,奉行“好人主義”,沒有將整改落實(shí)進(jìn)行深入推進(jìn)。
2.執(zhí)紀(jì)問責(zé)落實(shí)不夠。不少企業(yè)在開展執(zhí)紀(jì)審查問責(zé)時(shí),內(nèi)部人員還存在自我違規(guī)和在其位而不謀其職的現(xiàn)象,“大事不講政治”,“小事不講原則”,工作浮于表面,針對執(zhí)紀(jì)審查出現(xiàn)的問題進(jìn)行簡而化之,遮遮掩掩,從而助長了違規(guī)違紀(jì)人員的不良作風(fēng)。還有些企業(yè)將執(zhí)紀(jì)問責(zé)以領(lǐng)導(dǎo)干部為主,對于基層黨員干部職工沒有進(jìn)行深入延伸,存在執(zhí)紀(jì)問責(zé)內(nèi)容和對象不清晰的現(xiàn)象。
3.執(zhí)紀(jì)審查機(jī)制缺位。從當(dāng)前執(zhí)紀(jì)審查過程來看,不少企業(yè)對受處人員沒有進(jìn)行有效的督導(dǎo),存在監(jiān)督監(jiān)查不到位的問題。同時(shí),對受教育人員教育管理方法欠缺,沒有進(jìn)行有效思想引導(dǎo),一部分人員還存在屢查屢犯的情形,導(dǎo)致執(zhí)紀(jì)審查深度不夠。執(zhí)紀(jì)審查機(jī)制的缺位,導(dǎo)致受處人員脫離了執(zhí)紀(jì)問責(zé)的約束,跟黨走的決心渙散。
在當(dāng)前新形勢下,國企要有效推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作,就要在做深做實(shí)執(zhí)紀(jì)審查“后半篇文章”上下功夫,要嚴(yán)格按照上級黨委決策部署,不斷壓實(shí)主體責(zé)任,深入開展警示教育工作深度,強(qiáng)化標(biāo)本兼治和懲治結(jié)合,有效推進(jìn)執(zhí)紀(jì)審查與整改落實(shí)工作以落地見效。
1.推深做實(shí)政治監(jiān)督,鞏固風(fēng)清氣正政治生態(tài)。國企黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要深刻認(rèn)識推進(jìn)執(zhí)紀(jì)審查工作的重要性,要在推進(jìn)中發(fā)揮黨委的政治引領(lǐng)作用,強(qiáng)化對黨員干部的日常監(jiān)督管理,在處理問題線索的過程中要強(qiáng)化主體責(zé)任的落實(shí),鞏固并夯實(shí)執(zhí)紀(jì)審查的良好政治生態(tài)。①推動上級決策部署落地見效。企業(yè)黨委要將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù),嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度。圍繞上級決策部署,嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新論斷、新部署、新要求,找準(zhǔn)開展執(zhí)紀(jì)審查的切入點(diǎn)和工作著力點(diǎn),嚴(yán)格按照黨章黨規(guī)規(guī)定的主體、范圍、程序和方式,建立重大違紀(jì)事項(xiàng)的請示報(bào)告制度,堅(jiān)決做到上級黨委有部署,推進(jìn)執(zhí)紀(jì)審查“后半篇文章”有成效。同時(shí),要不斷規(guī)范黨內(nèi)政治生活,規(guī)范議事和決策配套機(jī)制,有針對性地開展專題民主生活會、組織生活會等,針對企業(yè)在執(zhí)紀(jì)審查中暴露的問題要剖原因、定任務(wù)、擬舉措、抓整改,運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的第一種形態(tài),引導(dǎo)干部職工找回初心,形成遵規(guī)守紀(jì)的思想自覺和行動自覺。
②持續(xù)加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)。要在國企內(nèi)部推動實(shí)施政治生態(tài)報(bào)告制度和政治畫像制度,進(jìn)行精準(zhǔn)研判、系統(tǒng)推進(jìn)政治生態(tài)建設(shè)。要建立完善的定期述職述廉制度,注重提升黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力,建立企業(yè)中層管理人員及各層級主要管理人員廉政檔案,并將廉政檔案作為提拔任用、獎懲評優(yōu)等重要參考。同時(shí),也要加強(qiáng)對“敢擔(dān)當(dāng)”、“善作為”干部職工的激勵(lì)保護(hù),嚴(yán)厲打擊不實(shí)舉報(bào)和陷害誣告,深入推進(jìn)清廉建設(shè),積極在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建親清的政商關(guān)系,為企業(yè)營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。
③圍繞中心強(qiáng)化監(jiān)督保障。企業(yè)要聚焦中心工作,把執(zhí)紀(jì)審查的觸角向基層業(yè)務(wù)延伸,完善領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)過問、插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)告制度,完善執(zhí)紀(jì)審查建議提出、督辦、反饋和回訪監(jiān)督機(jī)制。針對受處分人員的教育管理要按照“誰處理”、“誰負(fù)責(zé)”的原則逐一訪談,在形式上要通過重點(diǎn)人員面訪,所在黨組織、紀(jì)檢監(jiān)督組織進(jìn)行鑒定等方式進(jìn)行精準(zhǔn)推進(jìn)。
2.始終保持高壓態(tài)勢,一體推進(jìn)“三不”機(jī)制建設(shè)。針對當(dāng)前執(zhí)紀(jì)審查中存在的問題,企業(yè)要舉一反三,認(rèn)真查擺,通過病癥找病灶,梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),一體推進(jìn)“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”的“三不”機(jī)制建設(shè)。①強(qiáng)化精準(zhǔn)處置。要瞄準(zhǔn)問題線索,在堅(jiān)持實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法的基礎(chǔ)上,綜合分析研判問題線索,科學(xué)確定處置方式,確保每一件問題線索的處置都精準(zhǔn)穩(wěn)妥。另外,結(jié)合企業(yè)實(shí)際積極推進(jìn)問題線索移送目標(biāo)管理機(jī)制,將移送問題線索情況納入年度考核指標(biāo),對職工群眾反映強(qiáng)烈、上級紀(jì)檢部門移交查辦的問題線索要加大督辦催辦工作力度,及時(shí)向上級紀(jì)檢部門請示匯報(bào),切實(shí)做到減存量、遏增量,努力實(shí)現(xiàn)“動態(tài)清零”的目標(biāo)。
②強(qiáng)化靶向治療。企業(yè)黨委要始終保持懲治腐敗的政治定力,要堅(jiān)持有案必查、有腐必懲,要深入聚焦工程項(xiàng)目分發(fā)包、資金管理、大宗物質(zhì)采購等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié),聚焦“職位小權(quán)力大”、“權(quán)力小膽子大”、“切口小隱患大”、“獲利小損失大”等突出問題,嚴(yán)肅查處各環(huán)節(jié)腐敗問題,深入開展全面起底、全面排查、全面整治工作。對排查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),不斷建立完善的企業(yè)內(nèi)控與管理體系,嚴(yán)把干部選拔、人才招聘監(jiān)督關(guān)口。強(qiáng)化對各項(xiàng)虛假問題的專項(xiàng)整治行動,深化執(zhí)紀(jì)審查、考核激勵(lì)與追責(zé)問責(zé)的聯(lián)動機(jī)制。
③推動關(guān)口前移。要用好用活“四種形態(tài)”,堅(jiān)持挺紀(jì)在前“治未病”,主動介入、抓早抓小,在制度執(zhí)行和權(quán)利運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力。及時(shí)督促補(bǔ)齊監(jiān)督和管理短板,積極拓展參與企業(yè)治理的廣度和深度,進(jìn)一步關(guān)注企業(yè)結(jié)算決算、資金收付、物資購銷等風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)領(lǐng)域,嚴(yán)格落實(shí)“一案雙查”,建立重大案件責(zé)任倒追機(jī)制。積極組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參觀廉政教育基地,參與旁聽法院審判,對涉及人、財(cái)、物及審批考核等重點(diǎn)崗位人員,有針對性的組織開展崗位廉潔教育。同時(shí),也要將典型案例資源充分轉(zhuǎn)化為警示教育資源,用好用足反面典型“活教材”,實(shí)現(xiàn)查處一案、警示一片、規(guī)范一方的治本作用。
3.持之以恒正風(fēng)肅紀(jì),推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)長效。在當(dāng)前形勢下,企業(yè)黨員干部要樹立“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的工作思維,持之以恒的落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。①馳而不息糾四風(fēng)樹新風(fēng)。企業(yè)要依托各項(xiàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)活動,將紀(jì)檢融入到企業(yè)核心價(jià)值觀宣傳教育中,積極組織開展廉政黨課、廉政講堂、廉政家書等群創(chuàng)活動,引導(dǎo)黨員干部嚴(yán)以律己、廉潔治家。積極推動“打傘破網(wǎng)”常態(tài)化,對在企業(yè)內(nèi)部搞政治團(tuán)體、小圈子、利益鏈的人要毫不手軟。持續(xù)糾治形式主義和官僚主義,深化去行政化、官僚化傾向問題整改成效,督促企業(yè)所屬單位優(yōu)化決策機(jī)制,壓縮企業(yè)管理層級,提高決策效率和質(zhì)量,常態(tài)化的開展“我為群眾辦實(shí)事”活動,杜絕在生產(chǎn)經(jīng)營管理中搞花架子、盲目鋪攤子的現(xiàn)象,推進(jìn)實(shí)干興企。
②持續(xù)嚴(yán)肅查處典型案例。繼續(xù)抓好對中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)情況的監(jiān)督,定期組織開展黨風(fēng)廉政和作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)治理工作,對違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的黨員干部職工絕不姑息,對低效率、慢作為進(jìn)行督促改進(jìn),對享樂主義和奢靡之風(fēng)露頭就打,對頂風(fēng)違紀(jì)、屢教不改、性質(zhì)惡劣的要加大在企業(yè)內(nèi)部通報(bào)和曝光力度。同時(shí),也要督促機(jī)關(guān)職能部門和所屬單位堅(jiān)持過緊日子,嚴(yán)肅查處違規(guī)公款吃喝、違規(guī)接受宴請、違規(guī)收送禮金等行為,對違紀(jì)者進(jìn)行深度執(zhí)紀(jì)問責(zé),達(dá)到“懲處一個(gè)”、“警示一批”、“促改一片”的效果。
4.貫通協(xié)調(diào)各類監(jiān)督,構(gòu)建內(nèi)部大監(jiān)督新格局。國有企業(yè)要依據(jù)新時(shí)期執(zhí)紀(jì)審查工作新要求,積極在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建大監(jiān)督的新格局,以不斷推進(jìn)執(zhí)紀(jì)審查“后半篇文章”走深走實(shí)。①充分發(fā)揮巡視巡察利劍作用。企業(yè)要結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營管理及紀(jì)檢監(jiān)督實(shí)際,制定企業(yè)內(nèi)部巡察工作機(jī)制和年度工作計(jì)劃,要圍繞企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)巡察,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,注重執(zhí)紀(jì)審查工作深度,并在巡察中堅(jiān)持“以巡促改”、“以巡促建”及“以巡促治”。強(qiáng)化巡察與紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)動,注重高效執(zhí)行,完善巡察與信訪、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門的協(xié)同協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)巡群結(jié)合,積極拓寬職工群眾的監(jiān)督路徑方式,暢通職工群眾信訪通道,并結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定加強(qiáng)巡視巡察整改落實(shí)和成果運(yùn)用的運(yùn)行制度,建立完善整改責(zé)任機(jī)制、督促機(jī)制及評估機(jī)制。探索建立集團(tuán)與所屬單位二級巡視巡察資源共享機(jī)制,積極構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督及法律監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動格局。不斷夯實(shí)企業(yè)黨委內(nèi)部巡察工作的基礎(chǔ),督促被巡察單位以問題為導(dǎo)向,以整改為提升,切實(shí)提高巡察質(zhì)效,從而不斷夯實(shí)“后半篇文章”的廣度。同時(shí),在整改過程中注重突出標(biāo)本兼治,堅(jiān)持用身邊的事教育身邊的人,對整改工作做得好的,給予肯定和表揚(yáng)。對處分執(zhí)行不及時(shí)、搞變通、執(zhí)行不到位和拒不執(zhí)行的做好現(xiàn)場反饋,督促其限期整改。對落實(shí)整改不力、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、政治生態(tài)沒有明顯改觀的,甚至還不斷出現(xiàn)新問題的,要提出重新整改要求,加強(qiáng)再提醒、再監(jiān)督、再問責(zé)。
②匯聚整合內(nèi)外監(jiān)督合力。企業(yè)要不斷健全內(nèi)外部監(jiān)督體系建設(shè),積極整合內(nèi)外部監(jiān)督資源,打造監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)決策、監(jiān)督報(bào)告、協(xié)調(diào)處置平臺。持續(xù)完善內(nèi)部監(jiān)督委員會監(jiān)督工作制度及實(shí)施辦法,出臺監(jiān)督資源共享、監(jiān)督檢查、文件傳遞及人員調(diào)配等制度。同時(shí),也要不斷優(yōu)化執(zhí)紀(jì)審查的方式方法,將各個(gè)監(jiān)督部門的監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)督方式等融入到核心業(yè)務(wù)的執(zhí)行過程中,確保出現(xiàn)問題早發(fā)現(xiàn)、早處置,從而促進(jìn)內(nèi)外部監(jiān)督資源的整合運(yùn)用。
5.強(qiáng)基固本守正創(chuàng)新,鍛造高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍。推進(jìn)執(zhí)紀(jì)審查走深走實(shí),在企業(yè)鍛造高素質(zhì)的專業(yè)執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍成為必要。①筑牢穩(wěn)固監(jiān)督的組織后盾。企業(yè)黨委和組織人事部門要配強(qiáng)紀(jì)檢班子和工作人員,建立企業(yè)內(nèi)部執(zhí)紀(jì)審查人才庫,注意挖掘財(cái)務(wù)、工程、法律及綜合文秘等方面的專才。注重與上級紀(jì)檢部門和司法機(jī)關(guān)的溝通,爭取有力的支持,確保執(zhí)紀(jì)審查工作的順利開展。對于疑難復(fù)雜的問題線索,積極采取提級審查、協(xié)作審查等方式,不斷提高執(zhí)紀(jì)審查的效率和質(zhì)量。同時(shí),也要注重對執(zhí)紀(jì)后備人才隊(duì)伍的教育培養(yǎng)積極為企業(yè)儲備執(zhí)紀(jì)人才隊(duì)伍。
②樹立執(zhí)紀(jì)審查的鐵軍形象。要積極的教育引導(dǎo)執(zhí)紀(jì)審查工作干部常懷遠(yuǎn)慮,保持戰(zhàn)略定力和耐心,做到“致廣大而盡精微”。堅(jiān)持把自我監(jiān)督貫穿于信訪舉報(bào)、線索管理、審查調(diào)查和執(zhí)紀(jì)審理的全過程,深入開展調(diào)查研究,樹立作風(fēng)扎實(shí)、秉公執(zhí)紀(jì)的良好鐵軍形象。同時(shí),也要堅(jiān)決查處私存線索、說情干預(yù)及違規(guī)過問案件等違規(guī)違紀(jì)行為,努力建設(shè)一支干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化執(zhí)紀(jì)審查鐵軍。對于在執(zhí)紀(jì)審查工作中干預(yù)執(zhí)紀(jì)工作或說情的領(lǐng)導(dǎo)干部,要從執(zhí)紀(jì)順利推進(jìn)或執(zhí)紀(jì)公正廉潔的角度對干預(yù)說“不”,也要敢于同違規(guī)執(zhí)紀(jì)的行為進(jìn)行斗爭,確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)氛圍的風(fēng)清氣正。
③注重執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍的能力提升。在開展執(zhí)紀(jì)審查工作時(shí),也要常態(tài)化的開展全員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),注重加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)審查基本功訓(xùn)練,分層分類強(qiáng)化綜合素質(zhì)培訓(xùn)、具體業(yè)務(wù)培訓(xùn)及新任紀(jì)檢干部培訓(xùn),以不斷提升執(zhí)紀(jì)審查工作的規(guī)范化水平。在培訓(xùn)時(shí)在注重對執(zhí)紀(jì)人員專業(yè)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,也要結(jié)合執(zhí)紀(jì)工作的時(shí)代需要,積極強(qiáng)化對執(zhí)紀(jì)人員思想政治教育、執(zhí)紀(jì)法規(guī)及廉潔從業(yè)等教育的培訓(xùn),要教育引導(dǎo)執(zhí)紀(jì)人員不斷強(qiáng)化自身的廉潔自律,在執(zhí)紀(jì)工作中嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)工作紅線,牢守執(zhí)紀(jì)工作紀(jì)律底線。
在當(dāng)前新形勢下,國有企業(yè)要做深做實(shí)執(zhí)紀(jì)審查的“后半篇文章”,就要在執(zhí)紀(jì)審查工作推進(jìn)中按照企業(yè)黨委決策部署,堅(jiān)持“懲”與“治”相結(jié)合,落實(shí)主體責(zé)任意識,突出標(biāo)本兼治成效,以執(zhí)紀(jì)審查問題為導(dǎo)向,強(qiáng)化問題整改力度,統(tǒng)籌利用內(nèi)外部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)資源,不斷在企業(yè)內(nèi)部營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài),以更好的為推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做好服務(wù)保障。