產業鏈供應鏈安全穩定面臨的挑戰與機遇

□ 上海 虞衛東

產業鏈供應鏈安全穩定是助力國家產業高質量發展、保障實體經濟穩定運行、構建新發展格局的重要內容，也是國家經濟安全的重要組成部分?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“加強國際產業安全合作，形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈”。2021年底召開的中央經濟工作會議強調，2022年經濟工作要穩字當頭、穩中求進，繼續做好“六穩”“六?！惫ぷ?，保障產業鏈供應鏈穩定。

一、產業鏈供應鏈的特征

產業鏈是經濟學概念，供應鏈是管理學概念。產業鏈則是對不同產業而言的。供應鏈是從供應角度考察上下游企業之間的關系。產業鏈是客觀存在的，而供應鏈不構成供應關系就不存在。產業鏈是供應鏈的一個物質基礎，供應鏈是針對某一產業鏈而言的。產業鏈是制造企業將外部采購的原材料通過生產轉化為產品并經過銷售活動傳遞給用戶的一種內部活動。產業鏈是基于一定的技術經濟關聯的各個產業（企業）部口之間，并依據特定的邏輯關系和時空布局關系客觀形成的具有價值增值功能的鏈條式關聯關系形態。產業鏈的本質是描述具有某種內在聯系的產業（企業）群結構，它是相關產業組織形成的一種功能性的網鏈結構。供應鏈是指為終端客戶提供商品、服務或信息，從最初的材料供應商一直到最終用戶的整條鏈上的企業的關鍵業務流程和關系的一種集成。供應鏈是圍繞核心企業，將供應商、制造商、分銷商、零售商，直到最終用戶連成一個整體的功能網鏈結構。產業鏈以產業為節點，以產業間的關聯為形式。供應鏈以企業為節點，以企業間的連接為形式。產業鏈側重于產業聯系、企業布局和分工協作關系，供應鏈側重于企業之間資源的轉換、傳遞等供應關系。供應鏈從微觀的視角出發，產業鏈的研究視角更為宏觀。產業鏈以優化產業間技術經濟關聯，尋求整個產業鏈條最大效益，提高產業效率和產業鏈綜合競爭力為主要目標，供應鏈以降低總的生產成本，提高供應的效率為主要目標。產業鏈最終為用戶提供產品與服務，必然涉及產供銷等環節，而資源的傳遞也是價值增值的過程，因此產業鏈的形成也是供應鏈的形成過程。相對于產業鏈，供應鏈是其物質形態。在運行過程中，產業鏈主要受產業和企業的內部關系及國家宏觀政策等外部關系的影響和制約，供應鏈主要受企業發展戰略和產業鏈的長度、寬度的影響和制約。所謂產業鏈供應鏈安全，是指在全球產業分工中，一國產業鏈供應鏈在受到外部沖擊后仍能保持生產、分配、流通、消費各個環節暢通，維持產業鏈上下游各環節環環相扣，供應鏈前后端供給需求關聯耦合、動態平衡的狀態。在國家層面，產業鏈供應鏈安全意味著關鍵生產環節的自主可控。在產業層面，產業鏈供應鏈安全意味著戰略支柱產業的核心競爭力。在企業層面，產業鏈供應鏈安全更強調核心企業的抗風險韌性。

二、產業鏈供應鏈面臨的挑戰

改革開放以來，我國快速推進工業化進程，構建了全球最完備的工業體系，并掌握了部分高端行業和領域的關鍵技術，在傳統制造業、裝備制造業和原材料工業等領域具備全產業鏈優勢和較強國際競爭力。聯合國工業發展組織發布的2022年工業發展報告指出，與其他經濟體相比，面對新冠肺炎疫情沖擊，我國預計產出損失水平更低，經濟復蘇能力更強。這說明我國已具備堅實的產業鏈基礎，但必須清醒認識到，我國產業鏈供應鏈安全仍面臨一些長期挑戰。

1.供應鏈斷裂風險增大。在逆全球化思潮影響下，貿易保護主義抬頭，西方一些國家針對關鍵技術和領域的打壓力度明顯加大，我國產業鏈供應鏈在許多領域依然面臨“卡脖子”“斷供”等威脅。以發達國家為代表的跨國公司紛紛調整全球價值鏈布局，愈發謹慎地對待關鍵領域的技術、零部件等方面的輸出，加劇了中國產業鏈供應鏈的“卡脖子”問題。長期以來，我國制造業存在“大而不強”、創新能力薄弱、核心技術缺失的問題，這與我國被動融入價值鏈分工體系，以至于被發達國家的跨國公司掣肘于全球價值鏈低附加值、微利化的中低端生產環節存在很大的關聯，甚至導致我國產業鏈供應鏈面臨“低端鎖定”的風險。2018年，中國工業和信息化部調研了全國30多家大型企業130多種關鍵基礎材料的情況，發現32%的關鍵基礎材料仍為空白，52%則全部依賴進口。當前，伴隨疫情的全球性蔓延，各國愈發謹慎地對待關鍵領域的技術、零部件等方面的輸出。2022年2月，美國商務部工業與安全局宣布將33家中國實體列入出口管制“未經驗證清單”，意味著美國出口商需要獲得許可證，才能向其出口產品或關鍵的零部件，從而在一定程度上加劇了我國部分產業鏈供應鏈的“卡脖子”風險。

2.產業鏈供應鏈外遷風險增大。在全球產業鏈供應鏈加速重構時期，我國經歷了由工業化向經濟服務化階段的過渡，國內一些地區產業鏈供應鏈外遷趨勢漸露端倪。發達國家對本土制造業振興和產業鏈供應鏈安全進行深刻反思，致力于將關鍵性產業或生產環節遷回國內，加劇了中國面臨的產業轉移風險。全球金融危機以來，發達國家開始全面反思“脫實向虛”的發展模式，紛紛實施“再工業化”戰略，推動高端制造業“回流”本土。歐美等經濟體為降低本土制造業的生產成本，出臺了一系列鼓勵產業回流的優惠政策。如2010年8月，美國出臺《制造業促進法案》，希望通過大范圍減稅降低制造業成本，以吸引在海外的美國制造業企業回歸本土。特別是隨著疫情在全球范圍內的暴發，各國愈發意識到由外部沖擊導致的全球產業鏈供應鏈局部“斷裂”，將迅速蔓延至整個生產分工體系，甚至引發全球生產分工的失靈，進一步加劇了發達經濟體推動全球價值鏈分工本土化的進程。其中，以美國、日本、歐盟等為代表的發達國家和地區為構建自主可控、安全穩定的產業鏈供應鏈，紛紛推動關鍵產業回遷本土。例如，2020年4月，日本政府出資2435億日元，以推進“供應鏈改革”項目，其中2200億日元用于資助日本企業將生產線遷回日本本土，導致我國面臨的產業鏈轉移風險進一步攀升。與此同時，東南亞多國近年成為全球產業鏈供應鏈多中心化趨勢的載體，以美為代表的發達國家又相繼提出“再工業化”戰略和制造業回流計劃，這些都影響到我國產業鏈供應鏈的完整性和可控性。

3.供應鏈國內基礎不穩定。我國產業鏈供應鏈尚存在部分領域核心基礎零部件、關鍵技術和設備、關鍵基礎材料嚴重依賴進口，質量技術基礎不完善、共性技術創新體系缺失等問題，造成我國對產業鏈供應鏈關鍵環節掌控力較弱，局部受阻或斷裂的風險較大。產業鏈供應鏈環環相扣，其安全單靠某個環節的強勢地位無法實現，但當前我國產業鏈供應鏈前后相關聯不夠緊密，上下游協同創新能力有待提升。這些問題若得不到有效解決，就難以從根本上保障產業鏈供應鏈安全。

三、產業鏈供應鏈安全穩定的機遇

構建新發展格局，是中國把握未來發展主動權的戰略性布局，也是保障產業鏈供應鏈安全穩定的關鍵指引。唯有加快構建新發展格局，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，不斷打造具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈，才能積極應對全球價值鏈重構挑戰。

1.推動構建以企業為主體、以市場需求為導向、產學研用深度耦合的技術創新體系，促進點鏈協同。

針對產業鏈供應鏈關鍵環節存在的“卡脖子”問題，應發揮我國制度優勢，破除企業自主創新能力提升的體制機制障礙，推動對項目、平臺、人才、資金的一體化配置運用，著力實施產業基礎能力攻關工程；支持龍頭企業做大做強，中小企業做專做精，充分發揮國有企業帶動作用，使其重點掌控產業鏈供應鏈中戰略意義強、技術含量高的關鍵環節，引導產業鏈供應鏈重點企業制定供應鏈風險預警和應對方案，提升其節點支撐能力；利用新一輪科技革命優勢強化主導產業上下游延伸、左右鏈配套，鞏固傳統產業鏈，塑造新興產業鏈，加強產業鏈供應鏈上下游企業的利益綁定和戰略合作，推動全鏈條協同創新。

2.保持制造業占比基本穩定，最大限度避免產業鏈供應鏈外遷。保持制造業占比基本穩定，不是片面追求制造業規模增長，而是需要制造業提質增效，使其對整個國民經濟運行的創新效應、產業關聯效應和外匯儲備效應得以完全釋放。這需要為實體經濟發展營造更好環境，通過提前謀劃和戰略性布局，不斷提高高附加值行業占比，以制造業高端化、智能化和綠色化轉型提升制造業國際競爭力，實現全產業鏈供應鏈優化升級；立足國內大循環，優化區域產業鏈供應鏈布局，增強中西部地區產業承接能力，引導制造業由東部向中西部地區有序轉移，實現東中西部合理分工、協同聯動發展，保持我國產業鏈供應鏈相對完整；打造高質量營商環境和堅實產業基礎，更好利用我國超大規模市場優勢和內需潛力，抵抗產業鏈供應鏈高端“回流”和中低端“分流”壓力。

3.務實推動國際產業鏈供應鏈國際合作，以高質量開放實現內外聯動。構建新發展格局可使國內市場和國際市場更好聯通，關鍵產品和服務的國際供應更為多元化，有利于增強我國產業鏈供應鏈自主可控能力。因此，應進一步深化區域合作，高質量共建“一帶一路”，推動RCEP區域合作的高質量實施，將其作為擺脫逆全球化趨勢的突破口以及中國致力于保障產業鏈安全的重要嘗試，積極參與全球產業鏈供應鏈治理；發揮內外資企業合力，構建互利共贏的產業鏈供應鏈合作機制，但為避免外商資本通過并購投資等方式控制我國產業鏈供應鏈關鍵環節，還需建立健全外商投資審查機制；建立與高水平開放相適配的產業鏈供應鏈安全數據庫、安全評價體系及預警機制，對突發事件做到提前預判、快速反應。

4.加快推進經濟發展方式的綠色轉型升級，適應和引領全球價值鏈的綠色化發展進程。首先，通過鼓勵綠色低碳技術研發創新，全面提高資源利用效率，加快生產方式、消費方式以及發展方式綠色轉型。其次，堅持節能優先，推動完善能源消費總量和強度雙控制度，切實提升可再生能源利用比例，通過優化能源結構，助力中國碳達峰、碳中和目標的順利實現。再其次，積極參與應對氣候變化等領域的國際合作與談判，攜手構建合作共贏、公平合理的全球氣候治理機制，共同推進能源綠色低碳轉型，以搶占未來全球產業發展和布局的制高點，為應對氣候變化貢獻中國智慧與力量。