高質(zhì)量發(fā)展下陜西先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展路徑

□ 西安 譚秀閣

陜西先進(jìn)制造業(yè)為推動(dòng)陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率、提高人民生活水平做出了巨大貢獻(xiàn)。但改革開(kāi)放后，陜西先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展速度有所放緩。為此，在當(dāng)前發(fā)展背景下，我們對(duì)陜西先進(jìn)制造業(yè)進(jìn)行分析過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，陜西先進(jìn)制造業(yè)具有明顯的地區(qū)資源、政策優(yōu)勢(shì)，但是也存在著諸如專業(yè)人才不足、細(xì)分行業(yè)發(fā)展不均衡、地理位置等方面的不足。為此，一方面需要加強(qiáng)自主創(chuàng)新水平，從技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)效益、綠色發(fā)展、共享開(kāi)放等方面入手提升企業(yè)自身的綜合實(shí)力；另一方面相關(guān)政府部門也要做好先進(jìn)制造業(yè)的全面戰(zhàn)略發(fā)展布局，及時(shí)推出相關(guān)政策措施，為陜西先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展提供制度支持、人才供應(yīng)、資金保障以及基礎(chǔ)設(shè)施保障等。

一、引言

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入推進(jìn)，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開(kāi)放發(fā)展、相互連通的趨勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展的程度逐漸加深，由此，制造內(nèi)容、形態(tài)和方式均面臨著深刻變革（車俊，2020）。在這場(chǎng)變革中，作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)主體的制造業(yè)成為經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，爭(zhēng)取制造業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)成為掌握全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展話語(yǔ)權(quán)的關(guān)鍵。縱觀世界發(fā)展歷史，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合的方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展（蘭建平，2020）。而在強(qiáng)調(diào)回歸制造業(yè)的同時(shí)，先進(jìn)制造業(yè)逐漸成為引領(lǐng)制造業(yè)發(fā)展的主要力量，進(jìn)而受到各界重視。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)“先進(jìn)制造業(yè)”的內(nèi)涵還沒(méi)有達(dá)到統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。1992年美國(guó)政府將先進(jìn)制造業(yè)明確為擁有先進(jìn)制造技術(shù)的行業(yè)。之后的《未來(lái)的瑞士制造業(yè)》報(bào)告將先進(jìn)制造業(yè)定義為知識(shí)密集型制造業(yè)。通過(guò)對(duì)國(guó)外學(xué)者研究文獻(xiàn)的梳理，我們發(fā)現(xiàn)，先進(jìn)制造業(yè)則被普遍定義為使用先進(jìn)制造技術(shù)，采用新興技術(shù)手段的產(chǎn)業(yè)（Dimitris Mourtzis，2018）。國(guó)內(nèi)學(xué)者則通常將先進(jìn)制造業(yè)定義為使用先進(jìn)制造技術(shù)作為主要技術(shù)手段進(jìn)行生產(chǎn)的制造業(yè)（趙玉林、汪美辰，2016）。在持續(xù)的研究中，李金華（2020）明確指出，先進(jìn)制造業(yè)是將諸如計(jì)算機(jī)、信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)廣泛用于產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)、管理等過(guò)程的現(xiàn)代制造業(yè)。先進(jìn)制造業(yè)是以創(chuàng)新為根本、綠色為底色、產(chǎn)品附加值高、市場(chǎng)占有率高、生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)模式先進(jìn)的制造業(yè)。

隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、高質(zhì)量發(fā)展等關(guān)鍵概念的提出，學(xué)者們開(kāi)始將發(fā)展質(zhì)量用于制造業(yè)的相關(guān)研究中，對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了相關(guān)研究（許衛(wèi)華，2019；江小國(guó)，2019；李琳等，2019）。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新發(fā)展及疫情的影響，制造業(yè)的升級(jí)迫在眉睫（何大安，2021）先進(jìn)制造業(yè)作為制造業(yè)發(fā)展的重要引擎，受到更多關(guān)注。現(xiàn)有關(guān)于先進(jìn)制造業(yè)的研究多針對(duì)全國(guó)整體，對(duì)于單個(gè)地區(qū)的全面分析有利于對(duì)該地區(qū)的實(shí)際情況深入分析，為此，我們以陜西先進(jìn)制造業(yè)為研究對(duì)象，對(duì)其面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行深入分析，并提出推動(dòng)陜西先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的可行措施。

二、陜西先進(jìn)制造業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

我們采用一般學(xué)者的做法選擇化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)等十類制造業(yè)行業(yè)作為先進(jìn)制造業(yè)。通過(guò)對(duì)陜西先進(jìn)制造業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計(jì)分析，我們發(fā)現(xiàn)陜西先進(jìn)制造業(yè)不僅面臨著千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，同樣面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）陜西先進(jìn)制造業(yè)面臨的發(fā)展機(jī)遇

1.地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)。陜西作為西北地區(qū)的經(jīng)貿(mào)中心，其輻射范圍涉及整個(gè)西北地區(qū)。同時(shí)，陜西市高等教育資源雄厚，據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省擁有眾多高等院校和各類大學(xué)生。目前，陜西先進(jìn)制造業(yè)在國(guó)家和省政府的大力扶持下產(chǎn)業(yè)聚集化發(fā)展趨勢(shì)也日益明顯，已形成了行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)牽頭，發(fā)揮帶動(dòng)作用，同行業(yè)其他企業(yè)相互協(xié)作的模式。在此基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，行業(yè)配套設(shè)施水平有了顯著提高，基本上形成了較為良好的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)也日趨完善并帶動(dòng)周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展。陜西省政府還投入了大量資金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，例如對(duì)西安交通大學(xué)的部分項(xiàng)目提供貸款貼息補(bǔ)助。這一系列舉措都極大地調(diào)動(dòng)了先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的積極性，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，為陜西先進(jìn)制造業(yè)做大做強(qiáng)打下了良好的基礎(chǔ)。

2.政策優(yōu)勢(shì)明顯。在國(guó)家的一帶一路倡議中，陜西作為該項(xiàng)政策的重要城市，擁有著極大的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。陜西省充分發(fā)揮自身“一帶一路”倡議中的優(yōu)勢(shì)地位，順應(yīng)時(shí)代的趨勢(shì)，大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，鼓勵(lì)本省企業(yè)走出去，擴(kuò)大對(duì)外投資規(guī)模和領(lǐng)域，同時(shí)也不斷引進(jìn)外資企業(yè)。2021年，陜西狠抓項(xiàng)目擴(kuò)投資，尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目投資，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目投資超4200億元，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7%左右。在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了全省外商投資的不斷增長(zhǎng)，隨著外商資金的引入，一些優(yōu)秀的技術(shù)和人才也開(kāi)始被引入。按照陜西省政府的統(tǒng)籌與規(guī)劃，陜西高新區(qū)與經(jīng)開(kāi)區(qū)等地區(qū)開(kāi)始大力推行產(chǎn)業(yè)升級(jí)與變革，加快傳統(tǒng)制造業(yè)向科技化、智能化、高產(chǎn)化、低耗能等方向轉(zhuǎn)化，促進(jìn)陜西向建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省發(fā)展。

（二）陜西先進(jìn)制造業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

陜西在工業(yè)基礎(chǔ)方面具有先天優(yōu)勢(shì)，在后續(xù)發(fā)展過(guò)程中不僅面臨機(jī)遇，也由于一些外部環(huán)境、自身發(fā)展等方面的原因，面臨著專業(yè)人才不足、細(xì)分行業(yè)發(fā)展不均衡、地理位置等挑戰(zhàn)。

1.專業(yè)人才不足。從總體上來(lái)看，陜西先進(jìn)制造業(yè)為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了一定的力量，對(duì)推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)起到了不可替代的引領(lǐng)作用，但從陜西先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)數(shù)和從業(yè)人員數(shù)的分析來(lái)看，2010年至2021年間，陜西省裝備制造業(yè)的企業(yè)數(shù)呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，但陜西先進(jìn)制造業(yè)從業(yè)人員數(shù)占陜西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的比重基本上呈現(xiàn)了下降的趨勢(shì)。陜西先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)數(shù)與從業(yè)人員數(shù)變動(dòng)趨勢(shì)不一致的現(xiàn)象說(shuō)明，陜西先進(jìn)制造業(yè)存在人才供給不足的問(wèn)題，且每年從業(yè)人員數(shù)波動(dòng)較大，說(shuō)明陜西省裝備制造業(yè)可能存在著人才流失問(wèn)題。如何保證先進(jìn)制造業(yè)人才供給充足，真正發(fā)揮其對(duì)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，需要我們好好思考。

2.細(xì)分行業(yè)發(fā)展不均衡。我們?cè)诖怂治龅氖畟€(gè)細(xì)分行業(yè)之間發(fā)展不均衡，相互之間差距較大，尤其是排名第一和排名第十的行業(yè)之間差距尤為懸殊。鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，汽車制造業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)均為發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展?jié)摿薮蟮男袠I(yè)，且產(chǎn)值、利潤(rùn)、資產(chǎn)規(guī)模、從業(yè)人員等各個(gè)方面幾乎全部遠(yuǎn)超其他行業(yè)。在我們關(guān)注這些行業(yè)引領(lǐng)作用的同時(shí)，也需要注意的是，在所研究區(qū)間內(nèi)，這些行業(yè)與其他行業(yè)的差距并未明顯縮小。從各方面表現(xiàn)均較差的儀器儀表制造業(yè)來(lái)說(shuō)，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，挖掘新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)的情況下，還是具有很大的發(fā)展空間的。那么，在陜西先進(jìn)制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展過(guò)程中，如何平衡各行業(yè)發(fā)展，極大發(fā)揮優(yōu)勢(shì)行業(yè)的引領(lǐng)作用，精準(zhǔn)定位后進(jìn)行業(yè)的新利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，將是我們面臨的一項(xiàng)嚴(yán)峻考驗(yàn)。

3.地理位置的局限。陜西處于內(nèi)陸地區(qū)，交通運(yùn)輸設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施等方面與沿海地區(qū)有較大差距。同時(shí)雖然近年來(lái)陜西的經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)上升，但與東南沿海地區(qū)相比仍有不小的距離。陜西的經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展已經(jīng)形成了固定的模式，但隨著整個(gè)宏觀壞境的快速變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與現(xiàn)實(shí)環(huán)境的需求已存在較大差異，但市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)整工作是一個(gè)長(zhǎng)期的行為，無(wú)法快速的短期形成。

陜西作為我國(guó)的老牌工業(yè)基地，無(wú)論是過(guò)去還是現(xiàn)在都在全國(guó)制造業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中起著重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)和科技水平的不斷提升，陜西也對(duì)自身的發(fā)展進(jìn)行了新的定位，陜西省政府重塑產(chǎn)業(yè)格局，由傳統(tǒng)制造業(yè)向高端智能的先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)變，以提升當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，降低因傳統(tǒng)制造業(yè)而產(chǎn)生的發(fā)展受限的現(xiàn)狀，恢復(fù)“陜西制造”的往日輝煌。

三、陜西先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

1.強(qiáng)化相關(guān)政策法規(guī)的基本保障。堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)、政府推動(dòng)的原則，通過(guò)制定、發(fā)布相關(guān)政策，如給予財(cái)政補(bǔ)貼、制定稅收減免政策等直接作用于企業(yè)，不僅如此，相關(guān)部門和有關(guān)專家應(yīng)該結(jié)合陜西省實(shí)際情況提出意見(jiàn)、編制方案指導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)行動(dòng)，各部門應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)上級(jí)制定的政策、組織實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)基地的建設(shè)。同時(shí)，陜西省政府需要優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、增大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

2.加大資金支持力度。資金是陜西先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)化發(fā)展的基本保障，解決先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展所需的資金問(wèn)題可以從三方面展開(kāi)：第一需要陜西省政府加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，推動(dòng)工業(yè)基金的建設(shè)，以支持企業(yè)的技術(shù)研發(fā)活動(dòng)，并可以通過(guò)減稅等政策為企業(yè)減負(fù)，推動(dòng)企業(yè)更加追求高質(zhì)量發(fā)展；第二應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的支持力度，如增加信貸服務(wù)范圍、拓寬先進(jìn)制造業(yè)各行業(yè)擔(dān)保方式，完善對(duì)先進(jìn)制造業(yè)各行業(yè)企業(yè)的配套金融服務(wù)；第三可以擴(kuò)大企業(yè)對(duì)外開(kāi)放的層次與水平，吸引更高水平的外商投資。

3.完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施保障。優(yōu)化發(fā)展陜西先進(jìn)制造業(yè)需要完善配套設(shè)施的建設(shè)作保障，尤其是交通設(shè)施的建設(shè)，為陜西先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)越的投資環(huán)境。陜西應(yīng)抓住“一帶一路”帶來(lái)的機(jī)遇，推進(jìn)高鐵建設(shè)，充分利用西北地區(qū)最大的機(jī)場(chǎng)——西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，打造“一帶一路”國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)交通，促進(jìn)陜西省交通水平向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠近，為先進(jìn)制造業(yè)的優(yōu)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4.實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略。人才是第一資源，優(yōu)化陜西先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展必不可少需要加強(qiáng)人力資源的開(kāi)發(fā)，政府和企業(yè)必須重視各類人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，并建立和完善人才競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，注重營(yíng)造企業(yè)氛圍以完善企業(yè)人才留用和培育機(jī)制，并注重留用人才的素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)管理等技能的培養(yǎng)，以及適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，同時(shí)要注重培養(yǎng)中高級(jí)技工和熟練工人，為先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支持。

5.推動(dòng)陜西先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。早在2015年我國(guó)就出臺(tái)了《中國(guó)制造2025》，其中就對(duì)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展做出了重要指示。這里的產(chǎn)業(yè)融合指的是不同產(chǎn)業(yè)或不同行業(yè)之間相互滲透和交叉，最終融合為一體，并最終逐步形成新產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展一種現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)。對(duì)于陜西先進(jìn)制造業(yè)來(lái)說(shuō)，推動(dòng)生產(chǎn)型業(yè)務(wù)與服務(wù)型融合，形成良性循環(huán)，將部分環(huán)節(jié)外包轉(zhuǎn)移給生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，既能享受到專業(yè)服務(wù)，又能降低先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的時(shí)間和精力成本，從而有利于先進(jìn)制造業(yè)專注于自身競(jìng)爭(zhēng)力的提升。為此，一方面，以先進(jìn)制造業(yè)的生產(chǎn)制造為服務(wù)核心，為生產(chǎn)和制造提供諸如供應(yīng)鏈管理、外包非核心業(yè)務(wù)等支持性服務(wù)，另一方面，以客戶為中心來(lái)提供產(chǎn)品的相關(guān)服務(wù)，以及制造業(yè)企業(yè)間的溝通合作等服務(wù)。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過(guò)程中需要多方配合，具體包括：第一，加大對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持，為先進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合提供盡可能多的便利條件。類似工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)業(yè)、管理和外包業(yè)務(wù)等服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)關(guān)聯(lián)最大，且具有附加值高、能耗低、污染小等特點(diǎn)。因此，推動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的融合，尤其在“中國(guó)制造2025”和“一帶一路”機(jī)遇下，具有非常廣闊的發(fā)展前景。第二，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合過(guò)程中，注意創(chuàng)新服務(wù)模式。可以結(jié)合陜西先進(jìn)制造業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)不同層次的服務(wù)模式。第三，加大對(duì)服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新支持力度，推動(dòng)服務(wù)業(yè)對(duì)陜西先進(jìn)制造業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)及主動(dòng)融合，推動(dòng)陜西先進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的雙向深度融合。第四，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)不僅能夠產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，而且能夠形成競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)建立先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)+物流+跨境服務(wù)的整體服務(wù)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合深入發(fā)展。

6.分步驟分階段式走出去戰(zhàn)略。雖然陜西先進(jìn)制造業(yè)已達(dá)到一定規(guī)模，但是仍無(wú)法自給自足。在當(dāng)前大環(huán)境格局下，陜西先進(jìn)制造業(yè)走出去之路異常艱辛，需要采取分階段的模式。“一帶一路”倡議的提出，為陜西先進(jìn)制造業(yè)提供了千載難逢的機(jī)遇。在此政策機(jī)遇下，可采用分階段分步驟走出去的方式。在推動(dòng)陜西先進(jìn)制造業(yè)走出去的過(guò)程中，不能簡(jiǎn)單的理解為將產(chǎn)品賣出去，而是要將自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加以推廣，引入技術(shù)，進(jìn)一步提升自我，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際市場(chǎng)的有效合作。為此，我國(guó)政府相關(guān)主管部門需要積極的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的溝通交流，建立國(guó)家層面的雙邊或多邊合作機(jī)制，協(xié)助陜西先進(jìn)制造業(yè)走出去。具體包括：一是努力為已經(jīng)走出去和即將走出去的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)提供準(zhǔn)確并盡可能詳細(xì)的政治和經(jīng)濟(jì)信息，并指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分析和判斷；二是由政府出面，為走出去企業(yè)爭(zhēng)取盡可能多的優(yōu)惠政策，諸如相關(guān)產(chǎn)品免稅政策等；三是進(jìn)一步簡(jiǎn)化相關(guān)行政程序。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)服務(wù)區(qū)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于制造業(yè)企業(yè)走出去過(guò)程中涉及相關(guān)審批手續(xù)盡可能簡(jiǎn)化，提高辦事效率；四是積極引導(dǎo)各相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與到先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)走出去的過(guò)程中，使其在此過(guò)程中真正發(fā)揮支撐和服務(wù)作用。可由政府有關(guān)部門出面組織，邀請(qǐng)各駐外商會(huì)和駐外機(jī)構(gòu)參與組成一批專業(yè)性強(qiáng)的涉外中介組織，專門為陜西先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)走出去提供專業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、信息咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和認(rèn)證等一系列服務(wù)。

四、結(jié)論

通過(guò)面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)的分析，我們發(fā)現(xiàn)陜西先進(jìn)制造業(yè)雖然在整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中并不是發(fā)展最好的，但卻擁有無(wú)限前景。但與此同時(shí)，我們也需注意的是，陜西先進(jìn)制造業(yè)不但與其他地區(qū)間存在著顯而易見(jiàn)的差距，其自身也存在著諸如專業(yè)人才不足、行業(yè)發(fā)展不均衡、地區(qū)布局不合理等實(shí)際問(wèn)題。在面臨諸多問(wèn)題時(shí)，陜西先進(jìn)制造業(yè)需要借助陜西省政策、資源等優(yōu)勢(shì)，克服短板，促進(jìn)自身快速、長(zhǎng)效發(fā)展。為此，陜西先進(jìn)制造業(yè)應(yīng)該在制定多層次目標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合陜西先進(jìn)制造業(yè)自身發(fā)展特點(diǎn)，從爭(zhēng)取和利用國(guó)家相關(guān)政策、提高自身質(zhì)量、多方吸引人才、著力產(chǎn)業(yè)集聚和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分階段走出去等方面采取措施，以此來(lái)提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。

在促進(jìn)實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的大目標(biāo)下，若要實(shí)現(xiàn)陜西制造強(qiáng)省的目標(biāo)，則需要雙管齊下。一方面先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)需要著重加強(qiáng)自主創(chuàng)新水平，從技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)效益、綠色發(fā)展、共享開(kāi)放等方面入手提升企業(yè)自身的綜合實(shí)力；另一方面相關(guān)政府部門也要做好先進(jìn)制造業(yè)的全面戰(zhàn)略發(fā)展布局，及時(shí)推出相關(guān)政策措施，為陜西先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展提供制度支持、人才供應(yīng)、資金保障、以及基礎(chǔ)設(shè)施保障等。只有在多方共同努力下，才能真正實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)市，實(shí)現(xiàn)陜西先進(jìn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。