國有投資企業委派人員監督管理的實踐與研究

文/師若馨

委派人員是指母公司委派到子公司的董事長、副董事長、董事、監事、高級管理人員、財務管理人員及高級專業技術人員。北京首發投資控股公司（以下簡稱：首發投資公司）以《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》和《北京市關于加強對“一把手”和領導班子監督的若干措施》為指導，結合國有投資企業在市場化改革中所面臨的管理弱項和風險隱患，以“關鍵少數”為抓手，通過健全完善有效的監督管控機制、構建協調聯動的監督網絡、優化分層分類的監督管理方式、建立風險化解的閉環管理機制等具體做法，實施對國有投資企業委派人員的監督管理。

加強國有投資企業委派人員監督管理的背景

全面從嚴治黨向縱深發展的需要。為進一步推動全面從嚴治黨向縱深發展，習近平總書記強調要加強對“關鍵少數”特別是“一把手”和領導班子的監督。北京首發投資控股公司紀委結合公司業務發展實際，把委派人員作為落實“一把手”和領導班子監督的有效抓手，做實日常監督，提高對“關鍵少數”的監督質效，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

提高國有資產保值增值能力的需要?！笆奈濉睍r期，北京首發投資控股公司全力推進戰略子集團化發展，在業務規模高速增長、市場布局快速擴張的同時，作為投資人的監管責任也逐漸增加。通過向受資企業委派重要崗位人員直接參與或監督項目決策和進展，是實現對受資企業進行有效管理的手段，是有效提升資管能力的重要舉措。

促進企業治理能力全面提升的需要。委派人員承擔著維護出資人利益的職責，要實時參與、監督受資企業經營管理決策過程，了解受資企業重大經營管理活動情況。委派“一把手”是企業經營管理中的主要決策者，直接掌握著企業生產經營的主動權。但從委派人員的管理來看，管理層級與履職要求不相一致、委派人員履職風險顯現、制度流程尚不完善等管理風險已經凸顯，委派人員管理中的履職風險也成為其投后管理的重大風險，對全面提升企業治理能力和治理水平提出挑戰。

加強國有投資企業委派人員監督管理的主要做法

完善有效管用的監督管控機制。結合委派人員履職情況，建立《委派人員監督管理辦法》，明確監督對象范圍、監督內容、監督方式以及各監督主體職責等內容。督促主責部門修訂完善《委派人員管理辦法》，進一步明確委派人員的選聘依據、任職條件、委派程序、履職原則以及履職績效管理等內容。推動委派人員管理制度更加健全、機制更加完善、管理更加規范，與內控體系和授權管理相匹配，服務企業資管能力有效提升。

構建協調聯動的監督管理網絡。在監督協同上，貫通形成監督合力，構建形成以委派人員管理各責任部門日常監督，相關職能部門職能監督，以及黨的工作部門組織監督，紀檢部門專責監督等各監督主體貫通協同、嚴密有效的監督網絡，實現委派人員監督管理工作資源共享，形成合力。委派人員管理相關責任部門針對委派人員履職過程中的制度執行情況、履行決策程序情況、特殊事項請示報告情況等，加強日常監管和監督檢查；相關職能部門，在職責權限范圍內對委派人員各類履職風險進行及時把控和監督；黨群工作部門對委派人員的思想意識情況，以及經商辦企業、違規兼職、個人事項申報等方面進行監督；紀檢部門作為“監督的再監督”部門，負責監督各責任部門對委派人員任用、管理、考核、教育、監督等責任落實情況，及委派人員在履職過程中是否存在違反廉潔從業規定行為。

創新分層分類的監督管理模式。一是突出強化委派“一把手”監督。在“派”的環節，嚴格把關入庫標準和任職條件，強化政治素質和廉潔自律考察。“管”的環節，強化教育提醒力度，開展“一對一”任職廉潔談話、重要節假日廉潔教育提醒，督促其依規依紀依法履職，帶頭做好廉潔自律。融合“三重一大”檢查、民主生活會監督、關聯交易排查等各類監督檢查，對委派“一把手”履行集體決策程序、違規從事營利性經營活動等行為開展監督。定期通過月度報告、交流座談、述職考核等方式，及時了解委派“一把手”思想、工作以及落實黨風廉政建設責任制情況，督促其持續提高站位、擺正心態、積極正確履職。建立委派“一把手”廉潔檔案，及時掌握“廉情”動向，精準“畫像”。二是對委派董監高及一般業務、財務管理人員的監督。結合受資企業經營情況、委派人員職責權限、外部環境風險等，通過日常監督、專項監督、執紀監督等方式，對委派董監高人員勤勉履職、傳遞受資企業異常事項等情況開展監督，對委派一般業務、財務管理人員執行公司決策部署、執行公司制度等情況開展監督。

此外，依據受資企業類型，分別對委派至分子項目公司、參股企業以及對委派人員各主管部門開展監督。重點圍繞委派人員在分、子、項目公司中的職責權限，圍繞其在經營管理、“三重一大”決策、合同履約、推進項目進展等方面履職盡責情況開展監督。對參股企業監督方面，重點對委派人員在維護股東方利益情況、是否存在違規投資經營等方面開展監督。在委派人員各主管部門監督方面，重點對主管部門對委派人員開展教育、管理、監督等責任落實情況進行監督。

建立貫通協同的監督管理教育機制。把對委派人員的思想政治教育與強化廉潔從業意識有機結合起來，構建形成“兩個責任”貫通協同的教育管理機制。公司黨委把對委派人員的教育管理納入全面從嚴治黨主體責任清單，通過黨委理論學習中心組學習、專題培訓等方式加強對委派人員的思想政治教育，受資企業黨組織也將委派人員納入本級黨委理論學習中心組及其擴大會學習的范圍，實現教育學習的全覆蓋。公司紀委通過對新任職委派人員開展廉潔談話，簽訂承諾書，開展警示教育，組織參加系列廉潔文化活動，針對苗頭性、傾向性問題采取“一對一”談心談話等方式，提升委派人員廉潔從業意識。

形成風險化解的監督管理閉環機制。緊抓權力運行“各道關口”，強化履職盡責情況監督。抓權力行使關。將履職的關鍵環節納入信息化項目管理系統，在授權管理體系的框架下，通過職責授權系統行使相應職責，以履職信息月報的形式規范報告情況，有效將權力置于規范和監督之中。抓廉政風險防控關。以全面風險管理為依托，全面梳理委派人員在思想道德、制度機制、崗位職責、業務流程以及外部環境五個方面的廉政風險，并針對性制定有效防控措施，建立前期預防、中期監控、后期處置三道防線，構建權責清晰、流程規范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時的廉政風險防控機制。

加強國有投資企業委派人員監督管理的實施效果

風險治理效能得以顯現。通過構建形成各監督主體貫通協同、嚴密有效的監督網絡，把對委派人員的監督與提升企業治理效能緊密結合起來，將其廉政風險融入到受資企業經營風險中統籌考慮，與風控體系有機銜接，構建風險防控的綜合體，強化監督在基層治理中的直接保障作用，推動監督下沉、監督落地，以嚴密監督體系防范風險挑戰，筑牢安全屏障，提升風險治理能力。

資管能力得到有效提升。通過完善委派人員管理及監督的管控機制，構建分層、分類的監督管理模式，發現問題及時糾偏并作好研判，以有力有效的監督促使黨委及各主責部門積極履行主體責任，進一步提升了國有企業出資人的綜合監管能力，進一步深化國資國企改革。

政治生態得到持續凈化。本著一體推進、長效治理的工作思路，把一體推進“三不”方針同受資企業管黨治黨和反腐倡廉工作實踐緊密結合起來，通過加大源頭治理力度、用好用活約談提醒，針對苗頭性、傾向性問題及時精準糾正糾偏，達到了“未病先防”“小病防變”的效果。