國有企業“反圍獵”行動探索與實踐

文/蘇 昊 張 學 王俊駿

中國石油集團測井有限公司（以下簡稱：公司）紀委深刻把握“圍獵”行為的政治危害，準確理解打擊“圍獵”行為的重要意義，結合企業實際情況，在管控風險源頭、營造良好環境、凸顯震懾作用三個方面精準發力，著力營造敬畏制度、嚴守規矩、廉潔經營、誠信合規的良好氛圍，不斷把“反圍獵”行動引向深入。

堅持預警在先、防范在前有效管控風險源頭

全面辨識風險源頭。公司將履職盡責與廉政風險防控有機統一，探索建立以崗位為點、流程為線、制度為面的“圍獵”風險防控體系。緊扣工作程序、業務流程、管理方式，組織18家二級單位圍繞儀器升級換代、科研研發投入、分包與掛靠經營等權力集中、資金密集、資源富集環節和領域進行風險評估、隱患排查。全面識別委外加工、設備驗收、技術引進等12個方面“涉獵”風險點67個，制定防控措施104條。通過找出易被“圍獵”的風險領域，科學劃分“圍獵”風險等級，精準制定“圍獵”防控措施，起底“圍獵”現象、解析“圍獵”機理，著力將“廉政風險點”變為“履責安全點”。

精準聚焦風險源頭。堅持嚴的基調、嚴的措施，開展專項治理，嚴防利益輸送、權錢交易。公司多部門聯合行動，圍繞行賄謀利事項可能涵蓋的招投標、業務外包領域，從選商情況、合同簽訂、項目審核、隊伍準入等方面組織開展專項督查工作。先后查閱各類合同284份，發現評審標準設置不合理、權責劃分不明確等9方面共性問題，并提出監督建議、著力整改糾正。在對厄瓜多爾、伊拉克等境外作業區的檢查中，發現收集、保存“三商”資質不夠規范、招標文件與談判記錄資料缺失等問題隱患，切實將“反圍獵”的強烈信號傳遞到公司海外大區，將“嚴”的要求貫穿境外業務全過程。

規范約束風險源頭。公司把建章立制作為關鍵，圍繞授權、用權、制權等重點環節，查源頭、堵漏洞、補短板，讓“圍獵者”寸步難行。督促職能部門落實監管責任，相繼制定《物資采購管理辦法》《物資供應商管理辦法》等規章制度。其中，“招標管理負面清單”涵蓋28條禁止性規范，進一步明確不得以戰略合作或生產急需等理由搞“明招暗定”“先建后招”的虛假招標，不得指向特定供應商、特定產品。自2021年實行新版招標管理辦法以來，公司應招限額以下采購活動得到明顯規范，通過競爭性談判或詢價方式完成的采購數量達到78.2%，徹底改變以往主要通過單一來源采購的情況。通過扎緊制度籠子，將制度彈性降至最低，將自由裁量空間壓至最小。

堅持深化改革、優化調整有效營造良好環境

深化改革讓違規“被動”。加大物資采購改革力度，健全完善管理體制機制，強化集中管理、集中采購，實現物資管理和采購職能分離。2021年，公司以自我革命精神進行內部物資采購資源整合，明確物資采購職能定位和管理界面，實行管辦分離、采辦分開的創新管理模式。在公司機關物資裝備部門統一管理的基礎上，成立專業化集中采購實施部門采購中心，成立負責物資采購結果執行、集中儲備、集中物流配送的物資裝備公司。取消二級單位物資采購權，建立物資集中采購運行模式，從體制機制上破解資源分散難題，破除“圍獵”與被“圍獵”的“聯系網”。截至2023年3月，開展物資集中采購項目342項，采購金額24.6億元，節約金額2.3億元，未發生物資采購違紀問題。

注重引導讓合規“主動”。持續規范細化對“三商”的約束性、懲罰性合同條款，增加行賄人違規違法成本。緊緊圍繞集團公司黨組關于測井改革創新發展系列批示精神，組建新一代CPLog成像測井裝備聯盟，在聯盟大會上提出“攜手營造內外廉潔清正氛圍”的號召，促進清廉生態圈建設，實現共同發展。聯盟大會上，與90家優秀企業代表簽訂“聯盟協議”與“廉潔協議”，既規范各方的廉政責任和要求，也對協議雙方做出廉潔提醒和教育，亮明鏟除“圍獵”土壤的堅決態度。自2022年以來，組織與“三商”簽訂《無行賄犯罪承諾書》230份，推動黨風廉政建設向外拓展，促進“三商”提升廉潔意識。

加強交流讓防控“聯動”。打通人、財、物之間的聯系，緊緊抓住“人”這一“關鍵因素”，加大領導干部“關鍵少數”和物資采購“關鍵崗位”人員的交流調整，從根本上斬斷“權力”和“利益”之間的勾連。公司在干部選用時加大機關與基層單位之間的縱向交流、基層單位相互之間的橫向交流、技術干部與管理干部之間的跨界交流，2022年以來累計調整干部98人次。通過加大干部交流力度，激發干部隊伍活力，從客觀上防止了領導干部及關鍵崗位人員在本單位、本部門關系勢力盤根錯節的情況出現，避免了“官”與“商”因長期共處而“粘”在一起的現象發生，解決了由于長期主政一方、“深耕”一域導致的權力濫用和“圍獵”隱患問題。

堅持嚴抓嚴管、綜合施策有效凸顯震懾作用

嚴厲懲治清除影響。堅持嚴字當頭，執行退出規定，嚴肅懲處各類違規行為，建立“三商”“優勝劣汰”的循環機制。從依法合規、誠信經營等方面，對公司內發生過物資到貨業務的供應商進行考核通報，對承包商的選擇、準入、管理等環節開展全過程審計監督。先后取消11家考評不合格供應商準入資格，清退9家未履行合同職責的承包商，以嚴監管倒逼恪守廉潔之責，以嚴考核共建企商“親清”之路。營造公平競爭、誠信守法的市場環境，先后將紀委案件查辦中發現的8家違反黨風廉政建設有關規定、有損公司利益、給公司生產經營秩序帶來負面影響的供應商、承包商拉入“黑名單”，并取消其準入資格三年，同時建立“三商”廉潔誠信數據庫和記錄檔案，形成“一處違規，處處受限”的聯合懲戒機制。

嚴格落實閉環管理。構建信息資源協同共享機制，以信息聯動提升監督、監管質效。發揮“制度+科技”優勢，靈活運用集團公司電子監察信息系統精確“問診”，對合同管理、物資采購等重點領域進行實時監督、流程監控。2022年以來，篩查研判疑似問題19條，從線上筑起預防“圍獵”的防護網。突出貫通聯動、互助配合，紀檢機構與職能部門定期溝通、協調聯系，共同利用“天眼查”“公司協同辦公系統”等監督平臺，落實確認被取消準入資格的“三商”處于禁用狀態，確保不懂規矩、不守誠信、不講廉潔的“三商”得到清理。堅持以治標促進治本，對公司紀委發出的9份涉及招投標、物資采購、違規吃喝等潛在“圍獵”風險的“兩書一函”定期回頭看，確保相關單位、責任人建立阻斷機制、采取有效措施，堵住被“圍獵”的風險漏洞，讓“兩書一函”真正成為治未病扶正氣、防“圍獵”拒腐蝕的“良方”。

嚴守底線強化教育。把警示教育作為重要抓手，以案明紀、以案釋紀，筑牢干部職工拒腐防變的思想道德防線和法紀防線。以“現場+視頻”的形式組織二級副職及以上領導干部觀看集團公司《利劍嘯歌》警示教育片，推動兩級黨委通過理論學習中心組專題學習習近平總書記關于“圍獵”與“反圍獵”的重要論述，引導兩級黨委班子成員深刻把握“圍獵”行為的政治危害。組織三級副職及以上領導干部觀看“反圍獵”警示教育系列視頻，督促各級黨支部通過“三會一課”學習“反圍獵”的政策解析、漫畫圖解，用典型案例教育廣大黨員干部做到心中有責、心中有畏。“反圍獵”專題警示教育期間，公司兩級黨委組織黨委理論學習中心組專題學習19次，開展警示教育256次，教育干部職工5609人次。

中油測井紀委將持續壓縮權力行使的任性空間，強化從源頭上依規、依紀、依法設定權力、規范權力、制約權力，嚴格職責權限、規范工作程序、加大監督力度，消除權力尋租空間；發揮警示教育的治本功效，開展有針對性的系列警示教育活動，讓案件當事人現身說法，教育引導黨員領導干部認清“圍獵”和被“圍獵”的本質，持續推動“反圍獵”行動走深走實。