海外鐵路項目“建營一體化”模式探析

□ 天津 呂 超

在海外鐵路項目的建設過程中，建營一體化模式成為常態，相比較傳統的工程承包方式而言，建營一體化模式簡化了其中的建設流程和管理流程，更好地服務于國際市場，全面推動鐵路工程建設，實現了以投資拉動工程建設業務的目的。由于目前我國市場，在對外承包工程行業的競爭逐漸激烈，低價競爭十分嚴重，導致行業的收益率直線下降，在日益緊張的競爭環境之下，我國銀行授信高，融資能力強的大型承包企業，尤其是央企承包開始轉變項目運作模式。通過建營一體化的模式來開拓海外工程業務，將我國優秀的鐵路工程建設技術帶入到國外鐵路工程的建設中，形成完整的海外項目運作鏈條，進一步影響了國際市場。

一、建營一體化模式的概念和價值

1.建營一體化的概念。在我國近幾年的發展過程中，交通體系不斷完善，鐵路交通的投資規模逐漸擴大，主要是為了推進地方發展。我國在鐵路方面的技術工藝相對較為成熟，形成了中國特色的建設方式，在一帶一路項目推進過程中，影響著周圍國家，也全面帶動了海外市場的發展，例如2021年12月3日建成通車運營的中老昆萬鐵路。隨著我國經濟的高速化發展，習近平總書記在出訪中亞和東南亞地區時，相繼提出了絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路的倡議，重點在于加強基礎設施的建設，實現基礎設施的互聯互通，全面帶動地區發展。我國在一帶一路項目上已經取得了巨大成就，不僅實現了地區經濟的高速化增長。同時，也帶動了周圍地區的經濟增長，如2016年5月31日建成通車運營的肯尼亞蒙內鐵路。建筑行業是我國支柱性產業之一，我國擁有豐富的建設經驗，尤其是在鐵路項目的建設中，我國鐵路項目的覆蓋率位居全球榜首，充分體現出了我國在鐵路工程建設的優勢和先進技術。鐵路工程建設發展主要是為了完善交通體系的建設，全面帶動地區經濟增長，在近幾年的發展過程中，建筑行業的競爭越來越大，我國龍頭企業開始將目光放置在國際市場當中，全面開拓海外業務，利用“一帶一路”的方式來實現海外業務的拓展，形成完整系統的業務規模。在海外鐵路經營建設中，建營一體化管理模式成為關鍵，將建設和運營融為一體，實現全生命周期、全產業鏈的項目運作模式。相比較傳統的管理模式而言，這種方式更加適合于海外鐵路經營的發展，但是在實際運作管理過程中，風險性較高，所面臨的難題較多，必然需要根據項目建設的實際情況以及當地的相關政策和法律規定，進行運作模式的優化創新，更好地將項目運營達到預期的效果，全面推進鐵路工程項目的建設。

2.建營一體化的價值。建營一體化運作模式更加注重的是，打造建設管理到運營整條產業鏈的建設，實現對項目全生命周期、全產業鏈的掌握。目前，中國的鐵路產業包括鐵路建筑業和鐵路裝備制造業，主要由大型中央企業組成。在海外承建鐵路的中國企業主要有中國中鐵、中國鐵建、中國建筑和中國交建；而出口裝備的則是由南車與北車合并而成的中車集團。尤為重要的是，中國進出口銀行和國家開發銀行作為國有政策性銀行，為大量海外鐵路項目提供融資支持，在中國“一帶一路”倡議提出并不斷推進和落實過程中，我國對外承包工程行業面臨著巨大的發展機遇，從事對外承包工程的企業達到4000多家，成為我國對外經濟合作的重要組成部分。在一帶一路項目的開展中，不斷完善基礎設施建設，使得資金來源變得更加的多樣化，在與其他國家達成基建合作的過程中，不僅能夠全面拓展海外業務規模，同時也能將中國先進的鐵路建設技術引入到不同國家的基礎工程建設當中，增加中國的國際影響力，樹立良好的國際品牌形象。建營一體化運作模式通過全生命周期全產業鏈的掌握，保障各階段的運作達到相應的標準，在預期的時間段內完成項目建設，不僅體現出了中國化建設的優勢，也能夠防范和化解國際基建市場的重大風險。在建營一體化管控平臺的構建中，利用信息化工具，搭建成熟而行之有效的管控平臺，時刻關注項目建設的進度，有效控制建設過程中的風險，實現高質量、可持續發展。

二、海外鐵路項目建營一體化現狀分析

1.經濟援助。在海外鐵路項目的經營發展過程中，建營一體化運作模式給予項目建設帶來了較大的優勢。由于國外市場的環境較為復雜，交易結構與國內市場相比具有較大的不同，項目的經營建設必然需要根據國際市場的發展規律以及當地的政策要求，進行管理模式的優化創新，更好地保障項目建設順利開展。建營一體化運作模式順應而生，更好地滿足了海外鐵路項目經營發展的需求，在建營一體化運作模式的發展中，主要經歷了三個階段，第一階段在于經濟援助，針對一些發展中國家開展一定的經濟援助，幫助發展中國家完善基礎設施的建設，提供一定的資金支持。鐵路交通是運輸發展中的重要環節，若在地區發展過程中，無法保障運輸過程中的暢通性，則會直接影響到當地經濟的發展。為此，我國針對發展中國家的實際發展情況提供一定的經濟援助，促使當地的鐵路交通建設變得更加完善，也能夠帶動地區經濟的增長。如早期上世紀1975年10月23日建成通車運營的坦贊鐵路，成為新中國規模最大的經濟援外成套項目。

2.EPC+O&M總承包模式。在建營一體化運作模式的開展過程中，將承包方所擁有的項目設計、采購、施工權和負責對設備的運營與維護進行綜合化管理，實現EPC+O&M總承包模式，構建完整的業務運營線路，更好地服務于項目建設工作，合理控制建設過程中的風險問題。亞的斯亞貝巴—吉布提鐵路（簡稱亞吉鐵路）是非洲首條中國標準跨國電氣化鐵路，由中土集團采用中國二級電氣化鐵路標準建設，總投資約40億美元，于2016年10月正式通車。亞吉鐵路是中資企業在海外首條集設計標準、投融資、裝備材料、施工、監理和運營管理全產業鏈中國化的商業化運作鐵路，是中國鐵路首次全產業鏈走出去的項目。亞吉鐵路全產業鏈走出去通過采用“EPC+O&M”模式進行運作實現，項目在建設階段采用設計、采購、施工一體化的交鑰匙模式，由中土集團和中鐵二局共同承建。項目運營階段繼續由承建方中土集團和中鐵二局組成的聯營體運營，負責為亞吉鐵路提供六年運營維護加兩年技術服務。亞吉鐵路的開通運營對埃塞俄比亞國家經濟和社會的影響巨大，亞吉鐵路的開通讓埃塞俄比亞至吉布提的陸路交通周轉時間由原來的一周縮短到十幾個小時，為旅客出行和貨物運輸提供了極大便利。

3.F+EPC+O&M總承包模式。在往后的發展過程中，對外承包模式根據不同的建設需求出現了不同的承包運作方式，“F+EPC+O&M”具備EPC模式的基本特征，在此基礎上衍生出了融資功能，更好地保障了項目經營發展過程中的資金穩定性，能夠持續保障項目建設過程中建設資金的投入。由于海外市場的環境較為復雜，經營風險較大，在“F+EPC+O&M”模式的運作過程中，容易出現違法違規的風險，不同地區、不同國家的法律制度存在差異性，在建營一體化運作模式的建設過程中，需要更加關注于當地的法律法規，針對地區的實際情況進行運作模式的優化，更好地服務當地項目建設，這樣可以使得鐵路項目建設達到預期的效果，也能夠幫助地區解決交通運輸問題。在風險管控方面，圍繞著市場實際情況展開風險評估，時刻關注各階段的發展情況以及市場風險變化，做好對應的防控措施，這樣可以使得項目在建設過程中受到的影響較小，在預期的時間段內完成項目建設。

三、中國鐵路走出去戰略引領海外鐵路發展

1967年，中國政府援建坦贊鐵路，中國鐵路至今走出國門已有50年的歷史。特別是改革開放以后，中國鐵路得到長足發展，客貨共線鐵路六次大提速，重載鐵路、高速鐵路已成為中國鐵路發展的靚麗名片。原鐵道部自2009年起，組織專業技術力量研究中國鐵路“走出去”的戰略，積極鼓勵和引領中國企業實施鐵路勘察設計、工程建設、裝備技術、運營管理等鐵路全產業鏈“走出去”，為中國鐵路走出去提供強有力的政策性支持。目前，國家層面已基本形成支持中國鐵路走出去的協調機制與政策體系，健全了中國鐵路走出去的互利合作機制與風險防范機制，中老鐵路、雅萬高鐵、匈塞鐵路等一批境外鐵路項目在中國鐵路走出去戰略引領下取得了重要成果，示范效果明顯。預計到2030年，中國鐵路走出去事業將全面推進，從發展中國家拓展到發達國家，基本完成全球布局，形成完整產業鏈，并大幅搶占世界鐵路市場份額。不論是從中國鐵路走出去戰略下相關政策和機制已經產生的積極影響，還是從中國鐵路走出去實現2030年目標的角度分析，中國鐵路走出去戰略切實引領了中國鐵路在海外發展。

四、海外鐵路項目建營一體化推行面臨的困難研究

1.政治風險。在海外業務的不斷拓展過程中，建營一體化運作模式的開展面臨著各種各樣的問題，這主要是因為海外的市場環境較為復雜，風險較高。建營一體化運作模式的建立，必然需要根據當地的環境情況、市場發展趨勢、國家相關法律制定等多方面的因素進行經營運作模式的優化，更好地服務于當地的項目建設。從目前的經營發展現狀進行了解，發現長期的政治風險，導致鐵路項目的建設面臨著各種各樣的問題，基礎的建設成本較高，容易被短期效益拖累，嚴重影響到后續的經營發展。在政府方面并未給予鐵路運營一定的支持，這導致了資金、政策等多方面都面臨著較大的問題。在當下的發展過程中，必然需要注重政治方面的因素，做好一定的風險防范措施，這樣可以使得項目建設的風險下降，確保項目建設能夠順利進行。

2.工業化需求門檻。在推進鐵路項目建設的過程中，工業體系的完善對于推動項目發展起到了重要的作用，高鐵、地鐵、輕軌等都屬于鐵路項目，這些項目建設深入到基層建設中，為人們的生活提供了便利。在國際市場的發展中，對于工業體系的要求較高，其中涉及了不同信息建設和基礎工業建設。在當前的鐵路項目建設中，完善的信息體系建設，能夠實時了解鐵路的運行狀態，保障鐵路運行的狀態。鐵路運輸是基于大規模的工業體系運作之上，保證地區發展，為人們的生活提供便利，許多發展中國家在工業體系建設上存在較多的問題，影響到了鐵路項目的建設發展。建營一體化所涉及的內容較多，建設和運營管理實現充分融合，這些都是需要完善的工業體系支撐，結合地方發展的實際需求，展開鐵路路線規劃，沿路展開建設，不斷完善地方鐵路建設，帶動地區發展。

3.經濟單一化。在海外鐵路項目的建設過程中，主要是為了帶動地區經濟發展，完善地區的交通體系建設，在我國“一帶一路”的項目開展過程中，更加注重于當地經濟的共同發展，給予發展中國家一定的幫助，實現共同進步、共同富裕。由于發展中國家的經濟結構體系過于單一化，而鐵路項目的運營發展需要龐大的資金支持，這導致了鐵路建設存在較大的問題。鐵路項目建設周期較長，資金的穩定投入，能夠有效保障建設過程中的安全和質量。

五、海外鐵路項目轉變思想推行建營一體化模式的策略研究

1.樹立全生命周期的管理理念。在國內的鐵路項目建設中，建設和經營管理屬于兩個獨立的體系，并未實現一體化，導致了項目的運營發展存在較多的問題。在海外鐵路項目的建設中，構建建營一體化管理模式的建設，樹立全生命周期的管理理念，實時關注項目建設的實際情況，結合當地的政策要求進行項目管理，保障鐵路項目建設符合當地的要求，推進海外鐵路項目建設的發展。在全生命周期的管理理念的構建中，建營一體化模式主要是將建設和經營管理進行融合，從前期的考察管理到后續的項目經營，都需要實時反饋項目運作的情況，實現鐵路項目建設的價值。在全生命周期管理理念中，完成各階段資源的合理分配，保障項目建設和運營發展順利進行。

2.加強鐵路運營持續性的認識。鐵路項目的開通運營發展是項目完工的節點，也是建營一體化的階段性節點，在海外鐵路項目的業務發展中，需要加強對鐵路運行持續性認識，我們在一帶一路項目中，將鐵路建設項目視為重點項目，在推進項目建設的過程中，時刻關注項目經營的情況，圍繞著不同階段的工作要求設計對應的規范，保障項目建設的質量。鐵路項目的運營發展對于當地經濟增長起到了重要的作用，建營一體化模式，讓鐵路項目朝著持續性的方向發展，完善當地基礎設施的建設。

3.組建團隊專注運營能力建設。在海外鐵路項目的業務拓展中，建營一體化模式的運營能夠較好地解決管理方面的各類問題，實時了解建設和管理的實際情況，做好正確管理引導，為當地的發展提供便利。在建營一體化管理模式的運行中，必然需要根據當地的實際情況，選擇合適的管理方式，在鐵路項目建設過程中，所涉及的工作內容較多，傳統的承包模式無法達到預期的要求，且面臨的問題越來越多。在實際的經營發展過程中，通過EPC+O&M總承包的方式，實現設計、采購、施工、運營、維護一體化，關注各階段的發展情況，時刻跟進項目建設進度，保障項目建設質量，確保項目建設在預期的工期內完成。在EPC+O&M總承包的方式的使用中，團隊專業能力的培養十分關鍵，當下需要加強團隊專注運營能力的建設，構建系統化的運營模式，有效促進項目的建設發展。

六、結語

隨著我國經濟的高速化發展，建筑行業進入了新的階段，國內市場競爭壓力增大，許多大型企業將目光放在國際市場，通過開拓海外市場，增大中國的國際影響力。中國積極推動海外鐵路建設，不僅是當前中國將經濟增長作為對外政策目標的結果，本身也是中國政治經濟體系的反映。海外鐵路建設帶有促進中國經濟、政治與安全利益的目的，甚至是在推廣中國現代化鐵路和發展模式，鐵路項目建設是基層建設重要內容，通過建營一體化模式，實現建設和經營管理融合，全面開拓我國海外市場，構建系統、完善的鐵路工程海外業務線路。