全面深化改革 擴大高水平對外開放
——落實中央政治局會議精神做好當前經濟工作系列述評

□ 新華社記者 鄒多為 謝希瑤 嚴賦憬

改革開放是推動經濟社會發展的強大動力。4月28日召開的中共中央政治局會議強調，要全面深化改革、擴大高水平對外開放，并就落實黨和國家機構改革方案、穩住外貿外資基本盤、對接國際高標準經貿規則作出重要部署。

增強內生動力推動經濟運行整體好轉

今年以來，隨著疫情防控較快平穩轉段，生產生活秩序加快恢復，積極因素累積增多，經濟運行開局良好。此次中央政治局會議肯定“經濟發展呈現回升向好態勢”的同時，指出“當前我國經濟運行好轉主要是恢復性的，內生動力還不強，需求仍然不足”。

“內生動力對經濟增長的貢獻不僅是量的增長，而且是質的提高。”國務院發展研究中心副研究員楊光普說，全面深化改革、擴大高水平對外開放則是持續激發市場活力、增強內生動力、釋放需求潛力，推動經濟運行實現質的有效提升和量的合理增長的關鍵一招。

增強內生動力，要把深化改革作為挖掘經濟增長潛力的重要選擇，努力破除制約增長的體制機制障礙，把擴大需求與深化供給側結構性改革有機結合起來，把發揮政策效力和激發市場主體活力結合起來，不斷提高要素配置和產品流通效率。《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》《“十四五”擴大內需戰略實施方案》加快落地；把恢復和擴大消費擺在優先位置，增強消費能力，改善消費條件，創新消費場景；有力有序推進“十四五”規劃102項重大工程建設，通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資……一系列政策舉措為促進國民經濟良性循環奠定基礎。

增強內生動力，還要以擴大開放促進深化改革，推動國內國際雙循環更好相互促進，通過實施更高水平對外開放引進技術、資金、人才等國際高端要素資源，為推動我國經濟高質量發展增添新活力、拓展新空間。

“會議向外界傳遞了明確的信號，那就是我國著力增強內生動力、深化改革開放、加大創新力度的決心。”楊光普表示，未來一個時期，還要綜合施策釋放內需潛力，大力深化改革，擴大高水平對外開放，推動經濟運行持續整體好轉，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步。

勇突破善創新堅持以改革促發展

此次中央政治局會議強調，“認真落實黨和國家機構改革方案，推進國家治理體系和治理能力現代化”。

重新組建科學技術部，組建國家金融監督管理總局、國家數據局……一個多月前，《黨和國家機構改革方案》發布。

改革是一項系統工程，黨政機構屬于上層建筑，必須適應經濟基礎的要求。在新時代背景下，這份機構改革方案站在更高層次上聚焦發展關鍵領域，充分彰顯了黨中央堅定不移全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現代化的堅強意志。

此次中央政治局會議還提出要“破除影響各類所有制企業公平競爭、共同發展的法律法規障礙和隱性壁壘”“把發揮政策效力和激發經營主體活力結合起來”。

民營企業是推動經濟社會發展的重要力量。今年以來，全國上下切實落實“兩個毫不動搖”，從優化營商環境、解決融資難融資貴等多方面發力，穩定民營企業發展預期、提振民營企業發展信心。得益于一系列政策舉措落地見效，我國民營企業展現出強勁發展勢頭：一季度，全國新設民營企業203.9萬戶， 同比增長10.7%。

改善投資環境，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設；堅持法治思維，從制度和法律上落實對國企民企平等對待的要求；營造市場化、法治化、國際化營商環境，依法保護企業產權和企業家權益……一系列有力舉措，促進民營經濟在穩定預期的基礎上加快發展。

“用改革的辦法解決發展中的問題，特別是在更大范圍、更深層次、更高水平深化改革創新。要狠抓落地見效，不斷激發市場活力和社會創造力，不斷夯實高質量發展的基礎，增強社會主義現代化建設的動力和活力。”楊光普說。

擴大高水平對外開放為高質量發展積蓄動能

應對內外挑戰，把握發展主動權，必須用好改革開放法寶，以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發展。

繼2022年中央經濟工作會議和2023年政府工作報告明確要“更大力度吸引和利用外資”后，此次中央政治局會議進一步提出“把吸引外商投資放在更加重要的位置”，明確要“穩住外貿外資基本盤”，釋放出加大力度穩外貿穩外資的積極信號。

商務部國際貿易經濟合作研究院院長顧學明說，外貿外資在去年高基數背景下，均保持了穩定增長態勢，展現了我國經濟發展的強大韌性。然而推動外貿穩規模優結構、外資穩存量擴增量既需要政策組合拳保駕護航，也需要通過更高水平開放打通國內國際兩個市場，加快構建新發展格局。

此次中央政治局會議強調“要支持有條件的自貿試驗區和自由貿易港對接國際高標準經貿規則，開展改革開放先行先試”。

自由貿易港是當今世界最高水平開放形態。把制度集成創新擺在突出位置，海南自由貿易港封關運作準備正在加快推進，以“零關稅、低稅率、簡稅制”和“貿易投資自由化便利化”為核心的180多項政策文件相繼落地生效。

今年也是我國自貿試驗區發展步入第十年。從上海自貿試驗區一枝獨秀到21個自貿試驗區形成“雁陣”，自貿試驗區已成為我國深層次改革的開路先鋒，一大批改革開放制度創新成果由這里復制推廣到全國。

面對逆經濟全球化的喧囂，中國堅持推進高水平對外開放：消博會碩果累累，廣交會亮點紛呈，進博會全球推介；高質量實施《區域全面經濟伙伴關系協定》，繼續推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》和《數字經濟伙伴關系協定》……

國務院研究室主任黃守宏說，我國經濟已深度融入世界經濟，必須充分利用兩個市場兩種資源，不斷拓展對外經貿合作，以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發展，培育國際經濟合作和競爭新優勢，為構建新發展格局提供強大動力。