構建國企“大監(jiān)督”工作機制的思考

文/李彥江

習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上指出：“健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標志。”健全監(jiān)督體系是推進中國式現(xiàn)代化、完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要內容。就國有企業(yè)而言，探索構建“大監(jiān)督”工作機制，貫通協(xié)同并凝聚監(jiān)督合力，實現(xiàn)對國有企業(yè)的全面監(jiān)督，對推進國有企業(yè)科學決策、依法治企、合規(guī)經營，實現(xiàn)企業(yè)高質量發(fā)展具有重要意義。本文結合筆者工作實踐，就國有企業(yè)“大監(jiān)督”是什么、為何做、怎樣做的問題，淺談思考。

國有企業(yè)“大監(jiān)督”的基本內涵

國有企業(yè)“大監(jiān)督”是圍繞國有企業(yè)改革發(fā)展大局，在黨委統(tǒng)一領導、紀委組織協(xié)調下，統(tǒng)籌現(xiàn)有監(jiān)督資源和多種監(jiān)督力量，建立統(tǒng)一領導、目標一致、信息互通、協(xié)調配合、上下聯(lián)動、成果共享的工作體系。國有企業(yè)“大監(jiān)督”是國有企業(yè)改革發(fā)展的必然選擇，是加強和改進黨對國有企業(yè)領導的重要實現(xiàn)方式。

國有企業(yè)“大監(jiān)督”應以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“兩個一以貫之”，厘清黨委會、經理層、紀委會權責邊界，把政治監(jiān)督擺在首位，重點抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，聚焦領導班子特別是“一把手”，明確紀檢監(jiān)察機構在公司治理中的職能定位、主要內容、組織方式和工作機制。

國有企業(yè)“大監(jiān)督”強調協(xié)同制衡、規(guī)范高效，以此形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督效能，切實防范和化解重大風險，進一步增強企業(yè)的競爭力和抗風險能力；強調發(fā)揮業(yè)務監(jiān)督、職能監(jiān)督、執(zhí)紀監(jiān)督“利器”的作用，實現(xiàn)監(jiān)督工作全方位、全過程、全覆蓋，形成常態(tài)長效監(jiān)督合力；強調通過內部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結合、專業(yè)監(jiān)督與綜合監(jiān)督相結合、群眾監(jiān)督與組織監(jiān)督相結合，使監(jiān)督工作滲透到企業(yè)生產經營管理各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對黨的建設、公司治理及經營發(fā)展的全面監(jiān)督，實現(xiàn)對企業(yè)權力運行的制約和監(jiān)督。

構建國有企業(yè)“大監(jiān)督”工作機制的重要意義

構建國有企業(yè)“大監(jiān)督”工作機制，是深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神的內在要求。構建全面從嚴治黨體系，是一項具有全局性、開創(chuàng)性的工作。在黨的二十大報告中，習近平總書記提出“健全全面從嚴治黨體系”的重大任務；在二十屆中央紀委二次全會上，習近平總書記再次強調，構建全面從嚴治黨體系是“一項具有全局性、開創(chuàng)性的工作”。全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上。國有企業(yè)作為我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，必須要認真貫徹落實習近平總書記的重要指示批示精神，確保做到黨中央重大決策部署到哪里、監(jiān)督檢查就跟進到哪里，確保企業(yè)依法經營、合規(guī)經營。

構建國有企業(yè)“大監(jiān)督”工作機制，是貫徹落實全國國有企業(yè)黨的建設工作會議精神的有力實踐。加強黨對國有企業(yè)的全面領導，切實落實黨中央關于構建內部監(jiān)督體系的各項決策部署，就是要在企業(yè)生產經營活動中構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構作為專責監(jiān)督力量，結合企業(yè)實際建立“大監(jiān)督”工作機制、開展監(jiān)督聯(lián)動，是推進全面從嚴治黨在國有企業(yè)的探索創(chuàng)新，為推進國有企業(yè)高質量發(fā)展提供了重要保證。

構建國有企業(yè)“大監(jiān)督”工作機制，是探索高效監(jiān)督體系在公司治理中發(fā)揮積極作用的有效途徑。在有效監(jiān)督的基礎上，對企業(yè)生產經營、改革發(fā)展提出有針對性的監(jiān)督及改進意見，積極服務于公司治理；以增強風險防范意識、提高企業(yè)治理效能為重點，把負責、守責、盡責體現(xiàn)在每一項監(jiān)督任務上，督促領導干部公正用權、依法用權、廉潔用權，保證權力在正確軌道上運行；在履行監(jiān)督職責過程中，落實“三個區(qū)分開來”，配套建立容錯糾錯機制，激勵干部擔當作為。

構建國有企業(yè)“大監(jiān)督”工作機制的具體舉措

推動“大學習”，筑牢思想根基。國有企業(yè)各級黨員領導干部、紀檢監(jiān)察工作人員、各業(yè)務口管理人員要全面系統(tǒng)學習習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是重點學習領會習近平總書記關于推進全面從嚴治黨、健全全面從嚴治黨體系、黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要論述，貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記對國資國企重要指示批示精神，將“大監(jiān)督”與深化改革、完善制度、促進治理相互貫通。面對“十四五”規(guī)劃和2035 年遠景目標，國有企業(yè)正處于做強做優(yōu)做大、科技創(chuàng)新引領、攻堅克難的關鍵階段，企業(yè)各級黨員領導干部、紀檢監(jiān)察工作人員、各業(yè)務口管理人員只有不斷加強理論學習、筑牢思想根基，不斷推動公司治理體系建設，形成科學制衡、高效運行的治理結構，才能有效提高國有企業(yè)的核心競爭力和資源配置效率。

強化“大聯(lián)動”，提升監(jiān)督質效。在開展“大監(jiān)督”過程中，國有企業(yè)必須要旗幟鮮明講政治，強化對同級黨委和班子成員的監(jiān)督，本著關口前移、精準監(jiān)督的原則，構筑業(yè)務監(jiān)督、職能監(jiān)督、執(zhí)紀監(jiān)督“三道防線”，形成層層設防、協(xié)同作戰(zhàn)、具有國有企業(yè)特色的監(jiān)督工作格局。

一是構建業(yè)務監(jiān)督“第一道防線”，企業(yè)中的具體業(yè)務部門按照“業(yè)務誰主管、監(jiān)督誰負責”原則，負責主管業(yè)務領域內的日常監(jiān)督、風險防控等工作，對業(yè)務過程監(jiān)督重在源頭把控、過程監(jiān)管。

二是構建職能監(jiān)督“第二道防線”，企業(yè)中管理人、財、物等工作的職能部門，負責健全自身監(jiān)督體系，組織監(jiān)督檢查，實現(xiàn)黨內監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、財務監(jiān)督等各類監(jiān)督協(xié)同，重在制度建設、加強督導。

三是構建執(zhí)紀監(jiān)督“第三道防線”，由各級紀檢監(jiān)察、巡視巡察、審計機構等專責監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)問題并進行執(zhí)紀問責，做好“監(jiān)督的再監(jiān)督”。

形成“大脈絡”，完善運行機制。國有企業(yè)要緊跟時代步伐，統(tǒng)一思想、明確目標，與時俱進、創(chuàng)新工作，完善企業(yè)內外互通互聯(lián)機制，推進企業(yè)科學決策、依法治企、合規(guī)經營，保障企業(yè)高質量發(fā)展。要堅持系統(tǒng)觀念，加強統(tǒng)籌謀劃和頂層設計，建立國有企業(yè)監(jiān)督工作聯(lián)席機制，形成聯(lián)合會商、聯(lián)合監(jiān)督檢查、重要事項聯(lián)動處置機制。要健全完善國有企業(yè)監(jiān)督制度體系，完善履責、協(xié)同、考評機制，優(yōu)化人員配備、經費保障、干部交流培養(yǎng)保障機制。要針對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問題進行整理歸納、分析提煉，做到具體問題具體分析，并安排、督促相關監(jiān)督部門負責跟進，制定切實可行的問題糾正處置措施，出具監(jiān)督檢查建議書，加強企業(yè)自我管控、流程監(jiān)控，多層次、多視角、多渠道地解決問題，形成良性監(jiān)督責任閉環(huán)，做到既見“樹木”又見“森林”、既除“病灶”又挖“病根”。

運用“大數(shù)據(jù)”，建立信息管理系統(tǒng)。國有企業(yè)要立足風險排查、著眼風險防范，持續(xù)改進“大監(jiān)督”方式，運用“互聯(lián)網+”信息技術，不斷加強設備物資集中采購、工程招投標、經營管理、干部考察任用、黨建、紀檢監(jiān)察等信息化平臺系統(tǒng)建設，提高招投標、工程分包、設備物資采購、廢舊物資處置等透明度，推進在線管理、在線監(jiān)督、在線考核，管好、用好黨風廉政建設和反腐敗工作的信息管理系統(tǒng)。在運用信息管理系統(tǒng)開展“大監(jiān)督”時，要緊盯經營業(yè)務中的重點領域、關鍵崗位，準確把握關鍵環(huán)節(jié)和重要節(jié)點可能存在的風險，做到及早發(fā)現(xiàn)問題、及時處理問題，以主要問題為突破口，圍繞企業(yè)的組織架構、業(yè)務性質、實際需求，提出針對性的意見和建議，并及時跟蹤意見建議落實情況，確保封堵漏洞，堅決把黨風廉政責任壓緊壓實到“神經末梢”。

構建國有企業(yè)“大監(jiān)督”工作機制既是新時代紀檢監(jiān)察工作不斷取得實效的重要舉措，更是推動國有企業(yè)高質量發(fā)展的現(xiàn)實需要。踏上新的趕考之路，國有企業(yè)更應堅定不移健全全面從嚴治黨體系，努力構建好“大監(jiān)督”工作機制，不斷提升監(jiān)督效能，使“大監(jiān)督”切實為國有企業(yè)高質量發(fā)展保駕護航。