優化“大監督”信息共享的思考

文/重慶清電新能源開發有限公司黨委

健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要標志。國有企業作為國家治理體系的組成部分，把握監督重點、融合監督資源、凝聚監督合力，全面構建“大監督”體系，是國有企業堅持全面從嚴治黨的題中應有之義。而“大監督”體系有效運行的基礎和前提，是推進監督信息共享。在人工智能、大數據等現代信息技術的賦能下，大型國有企業總部層面的監督信息共享經歷了從清單式共享到平臺式共享的迭代更新。如今的“大監督”信息共享系統，內容涵蓋計劃管理、進度管理、信息共享管理、問題整改、資料共享管理等業務模塊，功能較為全面。但在實際運用過程中，存在一些問題，尚待優化。本文通過分析國有企業“大監督”信息共享的具體問題，剖析內因，針對性提出進一步優化完善的具體思路和措施，為推進“大監督”信息共享系統高質量建設和運行提供有益借鑒。

“大監督”信息共享存在的問題

監督信息共享資源不夠集約高效，重建設、輕應用問題仍然存在。有的企業相關部門開展信息共享簡單一傳了之，沒有對問題進行甄別，共享信息重點不突出。對“大監督”發現的問題未進行分析研判，未建設信息搜集系統和數據庫，規律性研究和系統性總結還不夠，信息系統的潛力挖掘能力、成果運用能力亟待提升。

“大監督”信息化建設在基層單位落地落實不到位、不平衡。一些企業規模相對較小、部門設置不健全的單位，自身“大監督”工作體系和信息化建設推進相對緩慢。部分單位在構建大監督工作體系和信息化建設時“依葫蘆畫瓢”，上下一般粗，沒有結合各自單位實際情況搭建符合企業發展需要的協同監督體系。

“大監督”信息共享問題原因分析

思想認識不到位。部分人員并沒有真正清醒而深刻地認識到信息化的發展趨勢以及“大監督”信息共享的重要性。信息化通過嵌入監督各環節各方面，有利于整合監督力量，打破“信息不對稱”，是效能建設、工作推進落實、執行有力、保障有力的重要抓手。

習慣因循守舊。部分人員長期習慣于“埋頭拉車”，按部就班處理日常事務，不善于學習新知識、新理念。面對創新型工作模式和方法，找各種理由逃避、退縮，缺乏信息共享與協作的興趣和主動性。

自我加壓意識不強。信息共享是一項細致嚴謹、對質量要求極高的工作，部分人員將其視為額外負擔，不愿主動加壓，存在“差不多”心態，導致責任意識不強、自我要求不高，只求完成事、不出事，沒有在提升信息共享的精準性、時效上下真功夫、硬功夫。

“大監督”信息共享優化措施

強化組織保障。國有企業要借助“大監督”信息系統推動監督融入公司治理，站在政治的高度認識和把握信息化在各級監督中的職責使命和積極作用。

一是制定“大監督”信息系統推廣時間點、路徑圖，明確二級單位試點探索到三級單位全覆蓋的具體組織保障方案，要求各級黨組織將“大監督”信息化建設作為“一把手工程”來抓，讓各級單位“一把手”帶頭學、帶頭用。

二是各級黨組織成立“大監督”信息系統推廣運用工作領導小組，各成員部門明確一名專責人員進入推廣組，形成黨委書記負主責、紀委辦負責人牽頭推、各成員部門負責人和聯絡員“一發布、一審核”的推廣操作小組，將責任落實到具體責任人，確保推廣、運用有力有效。

三是加強培訓力度。運用“學、研、創、落”工作法，廣泛開展信息系統運用的培訓，并檢驗培訓效果，在企業門戶網站等平臺專題宣傳“大監督”信息化建設運用成效，營造輿論氛圍。

四是運用獎懲機制。建立“大監督”信息系統考核評價和激勵細則，將信息系統建立、人員分工、軟件維護等作為評價依據，在一個年度內通過日?？己撕湍杲K考核相結合、上下互評和職工評議相結合的多維度考評方法，衡量各級單位使用成效，并將考核結果納入年度“大黨建”綜合評價范疇。

優化共享設置?！按蟊O督”信息共享主要側重于公司內部各部門之間的信息傳遞與匯總，其目的是加強溝通、節約成本、提高效率以及優化資源配置。

一是提升系統便捷程度。將“大監督”信息系統集成到APP應用端，拓寬用戶使用渠道，提高文件導入、導出、審批的便捷程度，優化操作界面首頁，提升用戶使用感。

二是增設重點關注問題和協同問題欄目。在問題清單界面上增設“重點關注問題”欄目，提煉監督檢查中發現的重點問題。同時增設“協同問題”欄目，將一個單位或一個部門不能有效解決的問題納入“協同問題”清單，列入“大監督”辦公例會或專題會商轉辦。此外，“重點關注問題”和“協同問題”不超過3 項，避免“事事都重要，事事不重要”。

三是設置“提取關鍵詞”欄目。在問題清單中增設“提取關鍵詞”欄目，如“制度建設”“合同倒簽”“選拔任用程序”等，便于共享部門快速搜索問題，為后臺檢索關鍵詞定位目標數據。

四是增加后臺摘錄整合功能。

將問題清單的“單位”欄目操作方式變更為可下拉菜單的勾選方式，刪除人工錄入功能，在后臺增加摘錄整合功能，將各部門已上傳的問題清單分單位（部門）、問題類別進行自動整合，形成一單位（部門）一清單，以便后續檢查和整改，并對同單位(部門）同一問題重復發生情況做提醒。

五是增設共享問題清單、檢查報告上傳預警提示。要求結束檢查后10 個工作日內上傳共享問題清單和檢查報告，系統提前三個工作日自動向成員部門負責人、操作員發送上傳預警提醒。在10 個工作日后未完成上傳并未填報說明的，將自動生成通報表格，列入相關部門的代辦事項。

建立智慧監督系統。國有企業要深入思考系統的更新迭代，讓數據“開口說話”，將數據優勢轉化為公司治理效能。

一是持續提升數據分析能力。建立大數據分析系統，依托大數據、“互聯網+”，通過關鍵詞索引，統一數據采集、存儲、利用技術標準，建立跨部門、跨單位數據采集方法、途徑，精準描繪系統上下、各單位管理問題全景圖、具象圖、變化趨勢圖，形成一張立體化、強關聯的“數字”監督網絡，構建一條數據動態更新、分級共享利用的監督數據支撐鏈，讓隱性問題立馬“顯形”。

二是提升實戰運用能力。對收集到的數據進行對比、分析，深度挖掘數據背后的事物規律、內在關聯和問題疑點。對問題特點、誘因規律、解決對策建議等內容進行研判，找準工作短板，為公司黨委決策提供依據。通過優化管理制度、工作流程，將問題列入“零容忍”清單等方式，有效避免問題再次發生，促使監督更加順暢、更加精準、更加有力、更加高效，全方位提升新時代紀檢監察工作的監督質效。

突出監督重點，做實精準監督。“大監督”不僅僅是將監督時間、監督人員簡單協同，更應該從戰略高度、治理維度、風險和實效角度建立健全分類協同監督機制，做到重點突出、分工明確、協同高效、綜合治理。

一是根據黨中央決策部署、企業戰略、公司董事會和黨委會精神等高度，主動統籌監督重點，分工負責，協同落地，確保重大決策部署執行到位。

二是從公司治理維度，全面梳理各類監督職能職責，健全日常監督常態化協同機制，確保日常協同監督簡便、高效。

三是從風險（問題）角度，利用大數據分析等方法主動查找經營管理存在的“出血點”和“短板”，確保精準監督和綜合治理。

四是根據企業規模和人數等實際，將集團所屬二級單位劃分為三大類。第一類企業是資產經營類、規模較大的二級單位；第二類企業是資產經營類、規模較小或者黨組織成立時間較短的二級單位；第三類企業是科技創新類企業。集團公司在對二級單位大監督體系建設檢查考核時，建議根據企業的不同類型、不同特點進行分類考核，確保“大監督”工作取得切實成效。