“四個責任”引領紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展

◎ 冀中能源峰峰集團九龍礦 王瑞剛

黨的二十大報告指出：“全黨必須牢記，全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上，決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰(zhàn)的情緒，必須持之以恒推進全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，以黨的自我革命引領社會革命。”責任是推動全面從嚴治黨的“牛鼻子”，必須抓牢不放、壓緊壓實，推動全面從嚴治黨各項工作落地落實。為不斷深化全面從嚴治黨，切實擔負起管黨治黨主體責任，推進責任落實，強化監(jiān)督職責，冀中能源峰峰集團九龍礦（以下稱“九龍礦”）黨委積極打造“四個責任”精品工程，進一步完善責任監(jiān)管體系，為現(xiàn)代化新國企高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

一、實施背景

牢牢抓住管黨治黨責任的“牛鼻子”，層層傳導壓力，把主體責任和監(jiān)督責任一貫到底，形成全黨動手一起抓的生動局面，是黨的十八大以來習近平總書記為核心的黨中央關于全面從嚴治黨一以貫之的要求，也是黨的十九大和十九屆中央紀委二次全會作出的部署。但是具體落實過程中卻存在黨委掛帥不出征、紀委不敢監(jiān)督不善監(jiān)督、“一崗雙責”有名無實和基層黨政領導主體責任不清、職責不明等情況，甚至有部分行政領導認為只要抓好生產(chǎn)經(jīng)營工作就可以，對黨建工作不聞不問，不能嚴格履行“一崗雙責”，以及存在“海面上九級風浪、海底下卻紋絲不動”等現(xiàn)象。究其根源，大都是責任不清、配合不夠、傳導不力所致。為此，九龍礦黨委在全礦打造“四個責任”精品工程，進一步構(gòu)筑責任監(jiān)管體系，明確在推進全面從嚴治黨責任中黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任、黨組織書記第一責任以及兩級班子成員“一崗雙責”的職責定位，努力構(gòu)建層層落實責任、層層傳導壓力的全面從嚴治黨責任體系。

二、主要舉措

九龍礦黨委牢牢抓住主體責任這個“牛鼻子”，發(fā)揮統(tǒng)籌謀劃、組織協(xié)調(diào)作用，黨委書記落實第一責任，帶頭作表率，緊緊依靠紀委落實監(jiān)督責任，帶動黨政班子成員落實“一崗雙責”，合力推動“四個責任”項目精品工程高速運轉(zhuǎn)。

（一）打造“強責”工程。建立健全了黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任、黨組織書記第一責任、兩級班子成員“一崗雙責”的“四個責任”合力運行的責任落實體系，對黨負責，對本單位或本部門的政治生態(tài)負責，對所管干部的健康成長負責，對不負責任、不抓不管導致本單位或本部門發(fā)生違紀違法問題的，嚴肅追究責任。

（二）打造“明責”工程。認真對《落實黨風廉政建設責任制責任書》進行科學分責、合理定責、簽字背書等工作，建立健全定期報告、述職述廉等制度，特別是將“三重一大”議事規(guī)則等制度的執(zhí)行情況作為重點，年初做好安排部署，年中開展好監(jiān)督檢查，年底做好考核評估，確保了黨風廉政建設和反腐倡廉工作各項責任的落實和推進到位。

（三）打造“履責”工程。建立健全了全礦、區(qū)（科）兩級全面從嚴治黨責任清單，編制《履責流程圖》，印發(fā)《履責紀實賬》，定期開展履責效果量化考評，實現(xiàn)了履行職責全程留痕、檢查考核一目了然、執(zhí)紀問責有據(jù)可依的項目化、清單化和痕跡化管理，時刻督促責任主體把責任扛起來、落下去，有效解決“不想抓、不會抓、不敢抓”的問題。

（四）打造“問責”工程。修訂完善了“兩個責任”考核與追究辦法，創(chuàng)新開展責任約談，圍繞年度民主評議、責任制考核中發(fā)現(xiàn)和暴露出來的問題，分別由黨委、紀委對考核結(jié)果居后的單位或部門負責人進行約談提醒，對全面從嚴治黨要求落實不力的單位或出現(xiàn)問題的部門，在績效考核和年度評先中實行“一票否決”，對責任人給予相應黨紀處分，用嚴格的考核喚醒責任意識和擔當精神。

三、具體做法

（一）在“強責”上出新招。開出了“問題、責任、項目”三張清單，由黨委決策、干部認領，打造責任落實的“路徑圖”。“問題清單”回答“重點解決什么”，聚焦管黨治黨急需補齊的短板問題，由職能部門提出，分管領導和紀委研判，最后由黨委審定；“責任清單”回答“誰來領銜解決”，把責任壓實到職能部門和干部身上；“項目清單”回答“如何有效解決”，以項目化方式明確工作目標、工作舉措和時間節(jié)點。

（二）在“履責”上聚合力。著眼攥指成拳，黨委書記在履行第一責任人的責任過程中勇于“揭蓋”，形成全面從嚴治黨工作第一驅(qū)動效應；紀委監(jiān)察在履行監(jiān)督責任過程中主動“發(fā)球”，實現(xiàn)橫向、縱向兩個維度的聯(lián)動協(xié)同，上下齊發(fā)力。注重以身邊案例開展警示教育，把紀律教育會作為落實“四個責任”重要載體，督促班子成員以案為鑒、扛起責任。改革考核評價機制，優(yōu)化調(diào)整績效考核中的黨風廉政建設項目考核，傳導壓力、激發(fā)動力，督促班子成員主動發(fā)現(xiàn)問題、敢于處理問題。

（三）在“問責”上動真格。礦紀委自覺聚焦“抓早抓小、防微杜漸”，主動開展“面對面”“紅臉出汗”式的履責約談明示提醒干部，優(yōu)化評議渠道，在做好上級黨組織對基層黨組織履責情況開展評議的基礎上，增加基層干部群眾對領導個人履責情況的評議，使評議更客觀、更具針對性。紀委監(jiān)察敢于“亮劍”，用好問責“利器”，加強對歸口監(jiān)督部門領導班子落實“四個責任”、班子成員履行“一崗雙責”的日常監(jiān)督，發(fā)揮好“探頭”作用，同時加大對各級班子成員履行“一崗雙責”的監(jiān)督力度，在嚴肅問責直接責任人的基礎上，倒查領導責任和監(jiān)督責任。

（四）在“合”字上做文章。筑牢“四個責任”體系，建立健全有機協(xié)同、層層傳導的責任鏈，使壓力傳導路徑和責任網(wǎng)絡在“協(xié)同”中不斷壓實織密，形成履責合力。一是落實黨風廉政建設責任制。每年初根據(jù)上級黨委相關要求，在征求機關科室和基層單位意見的基礎上，深入梳理廉潔風險點，修訂和完善《黨風廉政建設責任書》內(nèi)容，層層簽訂《黨風廉政建設責任書》，使各責任主體明確廉政“責任田”，做到知責明責，確保壓力層層傳導。二是不斷健全長效機制。黨委將落實“四個責任”機制建設與企業(yè)中心工作相結(jié)合，做到“三個納入”，即：納入黨委會重要議事日程，定期專題研究，實現(xiàn)與黨建工作和重點工作同部署、同落實、同檢查、同考核；納入黨委中心組學習，將上級對黨風廉政建設的重要決策部署作為固定的學習內(nèi)容；納入黨建工作責任制，按照“全面從嚴治黨”和黨建科學化的要求，進一步完善“三重一大”決策、干部日常監(jiān)督、工作成效評估等工作制度。

（五）在“宣”字上下功夫。黨委著力從加強思想政治教育入手，努力營造廉潔自律環(huán)境氛圍，使廣大黨員干部進一步堅定理想信念，自覺堅守廉政底線。一是加強廉潔教育。黨委先學先行，通過中心組學習、個人自學等形式，自覺學習黨紀法規(guī)，年底結(jié)合民主生活會，認真開展黨性分析；結(jié)合反腐倡廉教育日，在全體黨員干部中認真組織開展系列教育活動；抓住重要節(jié)點，及時開展廉政提醒；抓住干部提拔、崗位調(diào)整等重要時間點，結(jié)合任前談話進行廉潔教育。二是開展各類廉潔教育活動。在開展傳統(tǒng)廉潔教育的同時，黨委積極拓展教育形式，通過參觀學習、讀書征文、知識競賽等多種形式，努力提升教育實效，讓全礦黨員干部進一步明確政治紀律和政治規(guī)矩的內(nèi)涵要求，使政治紀律和政治規(guī)矩入腦入心。

（六）在“管”字上見實效。黨委努力營造“一級抓一級、層層有人抓，事事有人管”的全覆蓋黨風廉政建設責任體系，切實做到責任到人、倒查有據(jù)。一是強化重點項目監(jiān)督。嚴格落實“三重一大”事項決策制度，加強對干部選拔任用、大額資金使用、重大事項決策、重要項目落實等方面的監(jiān)管。二是聚焦重點崗位監(jiān)管。針對管人、管錢、管物等關鍵崗位，通過制度規(guī)范、第三方監(jiān)督等形式，開展有針對性的重點監(jiān)管，推動行政權(quán)力在陽光下規(guī)范運行。

四、取得效果

今年以來，九龍礦紀委通過打造“四個責任”精品項目工程，構(gòu)建責任監(jiān)管體系，建章立制、分解責任、傳導壓力，初步構(gòu)建成了“知責明責、履責督責、述責問責”的“責任閉環(huán)”體系，形成了層層擔當、人人擔當、共同擔當?shù)耐l共振良好氛圍，推動了全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，為現(xiàn)代化新國企高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。