全媒體傳播體系賦能基層社會(huì)治理：功能、模式與建議

袁琳

【內(nèi)容摘要】全媒體傳播體系在加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建信息雙向通道、引導(dǎo)社會(huì)輿論以及加速信息聚合、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面給基層社會(huì)治理帶來了重大助力，目前實(shí)踐中已經(jīng)形成“數(shù)字平臺+綜合服務(wù)”“數(shù)字平臺+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“數(shù)字平臺+智慧農(nóng)業(yè)”等成熟的數(shù)字化基層社會(huì)治理模式。為了更好地發(fā)揮全媒體傳播體系對于基層社會(huì)治理的作用，需要把分散的數(shù)字平臺匯入傳統(tǒng)的全媒體傳播體系之內(nèi)，推動(dòng)數(shù)字化向數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)向，并警惕產(chǎn)生新的“數(shù)字鴻溝”。

【關(guān)鍵詞】全媒體傳播體系；基層社會(huì)治理；模式；“數(shù)字鴻溝”

基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。①在這一偉大的進(jìn)程中，我們需要深刻認(rèn)識現(xiàn)在所處的媒介化社會(huì)的宏觀背景，并借助全媒體傳播體系理念，不斷為基層社會(huì)治理現(xiàn)代化賦能助力。基層社會(huì)治理借助全媒體傳播體系的基礎(chǔ)設(shè)施、功能應(yīng)用在鄉(xiāng)村和基層社區(qū)的落地生根，特別是數(shù)字化、智能化媒體在基層治理中的廣泛應(yīng)用，顯示出相較于傳統(tǒng)治理模式的眾多功能優(yōu)勢，形成一系列特色鮮明的成功模式，引發(fā)基層社會(huì)治理的一些新思考。

一、全媒體傳播體系下的基層社會(huì)治理：功能與優(yōu)勢

2019年1月25日，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，全媒體不斷發(fā)展，出現(xiàn)了全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體，信息無所不在、無所不及、無所不用，導(dǎo)致輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式發(fā)生深刻變化。②這些變化將進(jìn)一步影響基層社會(huì)治理的手段、方式和效果。基層治理指的是政府、社會(huì)、市場、公民或組織等在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有計(jì)劃有組織地對基層公共事務(wù)進(jìn)行預(yù)測、預(yù)警、調(diào)節(jié)和控制，鼓勵(lì)多元主體參與、互動(dòng)與協(xié)調(diào)，通過協(xié)商對話達(dá)成既定目標(biāo)和共識并解決存在的社會(huì)問題。③基層社會(huì)治理位于整個(gè)社會(huì)的基礎(chǔ)層面，是民眾感受社會(huì)現(xiàn)實(shí)、形成社會(huì)認(rèn)知的直接來源，同時(shí)，基層社會(huì)治理又處于社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的底端，是在傳統(tǒng)媒介時(shí)代最難以通達(dá)的所謂“最后一公里”，其治理難度可見一斑。數(shù)字化時(shí)代和全媒體傳播體系建設(shè)為解決這一難題提供了新的思路和渠道，體現(xiàn)出傳媒技術(shù)發(fā)展賦能基層社會(huì)治理的優(yōu)勢和價(jià)值。

（一）破除信息壁壘，推動(dòng)“最后一公里”數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全媒體傳播體系要求達(dá)到“全程、全息、全員、全效”的要求，其實(shí)質(zhì)在于打破傳統(tǒng)的媒介傳播體系的橫向和縱向結(jié)構(gòu)障礙。這一方面要求在中央、省級、地市以及區(qū)縣媒體的四級縱向結(jié)構(gòu)之間建立連接，區(qū)縣媒體應(yīng)更好地承擔(dān)起上傳下達(dá)的作用，進(jìn)一步與業(yè)已建立的基層數(shù)字平臺對接，由此形成由信息頂端到信息末梢全覆蓋的傳播體系；另一方面，它還要求打通傳統(tǒng)媒介的橫向壁壘，把社會(huì)生活的各個(gè)方面鏈接在統(tǒng)一的媒介平臺內(nèi)。由此，現(xiàn)代傳播體系才會(huì)與社會(huì)的治理體系以及社會(huì)的基礎(chǔ)運(yùn)營體系有機(jī)結(jié)合在一起，才能形成一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的媒體平臺，這樣的平臺才能真正有群眾和用戶，才能真正發(fā)揮它在社會(huì)運(yùn)行中的樞紐作用。④

這樣的媒介體系將在客觀上加速基層社會(huì)，特別是農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步推動(dòng)解決基層社會(huì)治理的難題。新基建在建立信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系、拉動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及推進(jìn)“智能+”升級等方面，能夠?yàn)槲磥淼拿襟w深度融合發(fā)展提供技術(shù)保障。⑤基層社會(huì)治理難的重要原因之一在于它處于治理結(jié)構(gòu)的終端，許多信息經(jīng)過多層級的傳遞，要么政令難達(dá)，要么效率低下，不管是上令下達(dá)還是下情上傳都存在諸多的障礙和困難。全媒體傳播體系的建設(shè)將從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)保障方面，從根本上解決這一難題。

事實(shí)上，中國城鄉(xiāng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也正走在高速發(fā)展的道路上。截至2022年12月，我國農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為61.9%，較2021年12月提升4.3個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率差異較2021年12月縮小2.5個(gè)百分點(diǎn)。全國農(nóng)村寬帶用戶總數(shù)達(dá)1.76億戶，全年凈增1862萬戶，比上年增長11.8%。⑥中國最為落后的農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步普及和完善，必將破除數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”的地理障礙，打通信息流動(dòng)最后的壁壘。

（二）建構(gòu)信息雙向通道，引導(dǎo)基層社會(huì)輿論走向

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在基層社會(huì)特別是農(nóng)村地區(qū)的不斷普及發(fā)展，從根本上改變了社會(huì)結(jié)構(gòu)、資源分配方式和信息流通方式。它把本來處于信息流通末端的基層組織和社會(huì)推到了信息流動(dòng)的前端，使得在地理位置和社會(huì)結(jié)構(gòu)上處于遠(yuǎn)端的基層社會(huì)在信息流動(dòng)方面具有了與其他層級同樣的權(quán)利和地位，特別是農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建立破除了“偏遠(yuǎn)”的地理空間概念，使其獲得了更加平等的信息資源。這些改變都將直接作用于基層社會(huì)治理的模式和功能，使之享受全媒體傳播體系帶來的設(shè)施福利。

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在偏遠(yuǎn)地區(qū)的普及和應(yīng)用除了能夠幫助把信息帶到世界的各個(gè)角落、縮小數(shù)字時(shí)代的“信息鴻溝”，同時(shí)也為單向傳播的信息提供了一個(gè)簡單便捷即時(shí)的反饋機(jī)制，從而把信息的單向流動(dòng)變成雙向溝通。它讓全媒體傳播語境下的新聞事件信息生成和輿論引導(dǎo)不再局限于傳統(tǒng)的單向輸出，而是新媒體與傳統(tǒng)媒體、官方媒體與自媒體多點(diǎn)傳播，是線上線下同頻共振密集互動(dòng)、媒體聲音與公眾聲音交織的過程。⑦雙向互動(dòng)的傳播有利于信息的及時(shí)反饋，把基層社會(huì)的聲音傳遞出來，為民眾提供一個(gè)反映問題、發(fā)泄情緒的公共平臺，同時(shí)也可以幫助管理者掌握民眾訴求，這些都有利于形成穩(wěn)定、健康的輿論環(huán)境，形成釋放社會(huì)底層壓力的“安全閥”，推動(dòng)國家的長治久安。

（三）加速信息聚合，盤活資源，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在全媒體傳播體系下，媒介參與社會(huì)治理的方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了輿論引導(dǎo)等政治作用，由于數(shù)字化媒介加速了信息的聚合，把原本悄無聲息存在的本土資源調(diào)動(dòng)盤活起來，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這一點(diǎn)已經(jīng)被近年來鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐所證明。2022年中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心《第51次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)深入融合，持續(xù)推進(jìn)助力鄉(xiāng)村振興。智能農(nóng)機(jī)、自動(dòng)化育秧等數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融合應(yīng)用日益普及，進(jìn)一步提升生產(chǎn)效率。與此同時(shí)，電子商務(wù)的快速發(fā)展也可以有力拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用普及加快，數(shù)字化服務(wù)增強(qiáng)鄉(xiāng)村民生福祉。互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育等數(shù)字化服務(wù)供給持續(xù)加大，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字化服務(wù)提質(zhì)增效。⑧

因此，我們應(yīng)該更加關(guān)注全媒體傳播體系建設(shè)過程中，數(shù)字化媒介技術(shù)能夠帶給基層的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化、醫(yī)療健康發(fā)展等方面的助推作用，這也是全媒體傳播體系助力基層社會(huì)治理的重要組成部分。

二、全媒體傳播體系賦能基層社會(huì)治理的新模式

隨著近年來數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的繁榮與發(fā)展，已經(jīng)形成了眾多全媒體傳播體系賦能基層社會(huì)治理的成功做法和創(chuàng)新模式，這些模式在某種意義上將為未來的基層社會(huì)治理提供借鑒和啟發(fā)。

（一）“數(shù)字平臺+綜合服務(wù)”模式

浙江省蕭山區(qū)在數(shù)字賦能基層治理方面先人一步，作出了一些成功的探索，蕭山區(qū)也因此榮獲“全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平工作先進(jìn)縣”榮譽(yù)稱號。

2021年蕭山區(qū)財(cái)政一期撥付1500萬元專項(xiàng)資金用于支持瓜瀝鎮(zhèn)梅林村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造網(wǎng)絡(luò)數(shù)字生活場景，構(gòu)建“鎮(zhèn)、村、戶”三級一體化的“瀝家園”數(shù)字基層治理體系，在這一數(shù)字平臺上推出50多個(gè)功能空間和應(yīng)用場景，基本覆蓋了農(nóng)村生活的各個(gè)方面，不斷優(yōu)化數(shù)字生活體驗(yàn)，積極探索“E網(wǎng)全覆蓋，數(shù)智見未來”的鄉(xiāng)村智治新模式。⑨這一平臺最大的特點(diǎn)在于它是一個(gè)綜合的服務(wù)平臺，它把村民的信息、生活、健康、公益等服務(wù)全都搬到“瀝家園”，成為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的亮點(diǎn)工程，提升了村民的辦事效率和幸福感受。

這一模式實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)結(jié)構(gòu)的融合與貫通：在縱向?qū)蛹壗Y(jié)構(gòu)方面，“瀝家園”打通了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和家/戶之間的層級區(qū)隔，村民可以直接登錄平臺獲取信息、報(bào)名參加活動(dòng)，對村、鎮(zhèn)兩級事務(wù)或者政策文件提出建議等，村、鎮(zhèn)兩級管理機(jī)關(guān)的平臺管理人員也可以通過這一系統(tǒng)及時(shí)發(fā)布信息，了解最近的鄉(xiāng)情民意，組織線上線下活動(dòng)，拉近與村民的親切感，在互通信息、引導(dǎo)輿論、提升服務(wù)質(zhì)量等方面具有傳統(tǒng)治理方式難以匹敵的優(yōu)勢；在橫向功能方面，“瀝家園”把政務(wù)服務(wù)、村務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)、健康服務(wù)以及公益服務(wù)等全部集中在一個(gè)平臺上，使之成為村民服務(wù)的集合體，基本上任何事務(wù)都可以通過數(shù)字平臺解決。例如，“健康大腦”是服務(wù)于村民健康的功能區(qū)塊，它通過建立“家庭醫(yī)生—全科醫(yī)生—專科醫(yī)生”家、全、專三級聯(lián)動(dòng)機(jī)制，⑩運(yùn)用數(shù)字平臺監(jiān)測用戶身體健康狀況，實(shí)現(xiàn)足不出戶進(jìn)行診療的目的；“公益+”板塊則承擔(dān)著村里的公益功能，村民或企業(yè)可以通過這一板塊進(jìn)行捐助，并把所捐助的善款用于資助村里的優(yōu)秀大學(xué)生或者因病致貧的困難戶；“文e家”板塊則是村里的文體娛樂活動(dòng)組織報(bào)名平臺，通過線上組織活動(dòng)，極大地豐富了村民的文化生活。

（二）“數(shù)字平臺+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”模式

全媒體傳播體系在調(diào)動(dòng)地方和基層社區(qū)產(chǎn)業(yè)資源、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面功不可沒。浙江省桐鄉(xiāng)市濮院鎮(zhèn)是中國著名的毛衫產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，近年來借助數(shù)字化技術(shù)打造的“云尚濮院”數(shù)字化平臺成為基層智治體系的新樣本。

2021年，濮院鎮(zhèn)自主開發(fā)上線了“云尚濮院”數(shù)字場景框架，覆蓋智慧黨建、社會(huì)治理、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧民生（政務(wù)）、未來城市、未來鄉(xiāng)村等6大領(lǐng)域，而這六大功能區(qū)塊的設(shè)置全部是圍繞助力毛衫時(shí)尚產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展而構(gòu)建的。為實(shí)現(xiàn)這一目的，濮院鎮(zhèn)還建立了時(shí)尚產(chǎn)業(yè)智慧物流應(yīng)用平臺和電商直播平臺，這些都成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字推動(dòng)力。

依附“云尚濮院”的“勞安心”應(yīng)用是一個(gè)專門為解決濮院毛衫市場秩序而建立的功能區(qū)塊。它通過“1+2+3+N”的框架體系，幫助解決從就業(yè)到糾紛等各種市場內(nèi)可能出現(xiàn)的基層治理難題：1個(gè)面向治理端的駕駛艙；2個(gè)分別面向治理層（浙政釘）和用戶層（浙里辦）的終端；“安心就業(yè)”“放心創(chuàng)業(yè)”“舒心解紛”3個(gè)子場景；“靈活用工”“零培幫扶”“糾紛處置”“勞動(dòng)誠信雙向評價(jià)”“外協(xié)加工固證”“工會(huì)在線”等N個(gè)“小事”應(yīng)用，精準(zhǔn)服務(wù)中小企業(yè)用工生產(chǎn)，以及外來務(wù)工人員的就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)糾紛調(diào)處，促進(jìn)濮院毛衫市場規(guī)范運(yùn)行、健康發(fā)展。它還進(jìn)一步深化了“法律服務(wù)”“人民調(diào)解”“數(shù)字普法”等流動(dòng)人口法治化治理工作，推動(dòng)從“事”到“治”“智”的轉(zhuǎn)變。從打通產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、消費(fèi)等鏈條，到維護(hù)產(chǎn)業(yè)和市場秩序，數(shù)字平臺全方位為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）“數(shù)字平臺+智慧農(nóng)業(yè)”模式

2021年浙江省發(fā)布《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行省的意見》，它強(qiáng)調(diào)以數(shù)字化改革撬動(dòng)農(nóng)村改革，提出支持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推廣資源監(jiān)測、生長感知、肥力監(jiān)測等技術(shù)，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠等要求，由此拉開了浙江省智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)的大幕，在某些地方形成“數(shù)字平臺+智慧農(nóng)業(yè)”的新模式。

桐鄉(xiāng)市濮院鎮(zhèn)積極響應(yīng)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)的號召，依托本地優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品——葡萄種植業(yè)，建設(shè)“葡萄一件事”物聯(lián)網(wǎng)種植平臺，把傳統(tǒng)的葡萄種植向規(guī)模化、專業(yè)化和品牌化轉(zhuǎn)向，引起了廣泛的關(guān)注。

“葡萄一件事”平臺由硬件和軟件兩部分組成，其中硬件設(shè)施主要包括種植園智能電表、水表、氣象監(jiān)測設(shè)施、智能門禁、物聯(lián)網(wǎng)相機(jī)、棚內(nèi)溫濕度顯示屏、大棚智能控制柜、軌道巡檢機(jī)器人和無人駕駛運(yùn)輸機(jī)器人等，這些設(shè)備的配置是其平臺運(yùn)行的硬件基礎(chǔ)。在軟件方面，平臺主要包含駕駛艙、AR鷹眼實(shí)景看板和工作臺等功能。工作臺包含常用功能配置、大棚數(shù)據(jù)、通知公告、告警事件、物聯(lián)設(shè)備。軟硬件設(shè)施的結(jié)合能夠幫助實(shí)現(xiàn)葡萄種植園各項(xiàng)數(shù)據(jù)的監(jiān)測、采集、反饋、預(yù)警、采摘、運(yùn)輸甚至入庫等功能，大大節(jié)省了人力成本，提高了效率，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)提供一個(gè)全新的數(shù)字化方案。

三、全媒體傳播體系賦能基層社會(huì)治理的問題與建議

全媒體傳播體系推動(dòng)了基層社會(huì)數(shù)字化建設(shè)，從而在優(yōu)化基層社會(huì)服務(wù)、盤活區(qū)域資源、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面為基層社會(huì)治理賦能，并形成一些成功模式和經(jīng)驗(yàn)，也同時(shí)存在一些問題。我們在新的實(shí)踐過程中必須正視這些問題，以便更好地利用全媒體傳播體系，更高效解決基層社會(huì)治理難題。

（一）匯入：基層數(shù)字平臺與全媒體傳播體系的數(shù)據(jù)共享

一方面我們需要認(rèn)識到目前基層數(shù)字化建設(shè)所取得的成績，但另一方面我們又不得不承認(rèn)，在政府的大力支持和推動(dòng)下，基層數(shù)字平臺建設(shè)雖然遍地開花，但這些數(shù)字平臺卻很少能夠與傳統(tǒng)的四級主流媒體建立直接的鏈接，很難實(shí)現(xiàn)這些數(shù)據(jù)之間的合作共享，從而使之失去了數(shù)字互聯(lián)的功能和優(yōu)勢，在一定程度上造成了數(shù)字資源的浪費(fèi)。

即便是目前已經(jīng)形成成熟模式的基層數(shù)字平臺也難以與主流媒體信息平臺建立信息共享機(jī)制，這些平臺目前大部分都屬于封閉的自娛自樂狀態(tài)，用戶登錄權(quán)限也僅限于基層社區(qū)內(nèi)的常駐人口，行政區(qū)隔和“戶口”等傳統(tǒng)社會(huì)的產(chǎn)物仍然在這些數(shù)字平臺上產(chǎn)生著影響，從而違背了信息互聯(lián)和共享的初衷。與此同時(shí)，基層數(shù)字平臺之間也存在清晰的“楚河漢界”之分，大多數(shù)平臺并不能打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)等行政區(qū)域的界限實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，即便是在一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)，也可能存在各自為政的幾個(gè)不同功能的數(shù)字化平臺，它們之間也很難實(shí)現(xiàn)信息的互通有無。因此，建設(shè)具有外部接口的信息平臺，建立與主流媒體平臺、行政區(qū)內(nèi)外不同數(shù)字平臺的聯(lián)系，把分散的數(shù)字化信息匯入更大的信息池，把全媒體傳播體系內(nèi)信息自由流動(dòng)和共享作為助力基層社會(huì)治理新的動(dòng)力源成為目前工作的當(dāng)務(wù)之急。

（二）轉(zhuǎn)向：從數(shù)字化向數(shù)據(jù)化發(fā)展

全媒體傳播體系的實(shí)質(zhì)是“數(shù)連萬物、智造媒體”，它精準(zhǔn)地概括了全媒體傳播體系的技術(shù)特征和技術(shù)邏輯。它要求萬物之間真正聯(lián)系起來，而且真正被人類所掌握、所運(yùn)用。這就要求數(shù)字平臺在實(shí)現(xiàn)各種物理連接與信息匯入之后，還要把這些聚合的信息轉(zhuǎn)化成有利于我們分析社會(huì)問題、提出解決方案的鑰匙，實(shí)現(xiàn)從僵化的數(shù)字向功能多變的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)向。只有這樣的數(shù)據(jù)才能真正幫助我們認(rèn)識基層社會(huì)治理中存在的普遍問題、特殊問題，可供借鑒的路徑和模式，讓這些數(shù)據(jù)撥開現(xiàn)象的迷霧，直達(dá)事物的本質(zhì)和內(nèi)核，使數(shù)據(jù)發(fā)揮最大的功效，幫助我們利用這些數(shù)據(jù)解決基層矛盾，優(yōu)化辦事程序，提高辦事效率，盤活社會(huì)資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更健康快速發(fā)展。

（三）風(fēng)險(xiǎn)：警惕新的“數(shù)字鴻溝”

在眾多數(shù)字化建設(shè)助力基層社會(huì)治理的模式中我們不難發(fā)現(xiàn)，許多成功的案例要么發(fā)生于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)本身較好、社會(huì)發(fā)展繁榮穩(wěn)定的基層和社區(qū)，要么發(fā)生于被政府選定并進(jìn)行資金、技術(shù)、政策全方面支持的個(gè)別區(qū)域，這些地方的共同特點(diǎn)在于有能力進(jìn)行全媒體傳播體系的“最后一公里”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有足夠的支持進(jìn)行數(shù)字化建設(shè)。與此相對應(yīng)的是，經(jīng)濟(jì)情況本身不樂觀或者沒有獲得政府支持的區(qū)域和地方則被阻擋在新基建之外，從而喪失了利用數(shù)字媒介和平臺進(jìn)行基層社會(huì)治理的機(jī)會(huì)和可能，進(jìn)而形成了不同地區(qū)之間新的“數(shù)字鴻溝”，造成社會(huì)新的不平等，形成新的不穩(wěn)定因素，產(chǎn)生基層社會(huì)治理的新矛盾。

因此，彌合發(fā)達(dá)地區(qū)和非發(fā)達(dá)地區(qū)、東部沿海地區(qū)和西部內(nèi)陸地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間的差距是阻止新的“數(shù)字鴻溝”出現(xiàn)并擴(kuò)大的重要舉措，這也成為全媒體傳播體系建設(shè)的重要任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

①《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，https：//www.gov.cn/govweb/zhengce/2021-07/11/content_5624201.htm，2021年7月11日。

②周懷君：《構(gòu)建全媒體傳播體系與引領(lǐng)“Z 世代”青年群體的思考》，《創(chuàng)造》2023年第4期。

③“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理問題研究”課題組：《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化》 ，《社會(huì)治理》2015年第2期。

④宋建武：《全媒體傳播體系的功能、結(jié)構(gòu)與技術(shù)支撐》，《傳媒評論》2020年第10期。

⑤黃楚新：《開啟“十四五”媒體融合發(fā)展新征程》，《人民論壇》2020年第36期。

⑥⑧中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《第51次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心網(wǎng)站，https：//www.cnnic.net.cn/n4/2023/0303/c88-10757.html，2023年3月2日。

⑦李丹丹：《從新聞事件報(bào)道看媒體的社會(huì)治理作用》，《中國報(bào)業(yè)》2022年第23期。

⑨《蕭山財(cái)政：推進(jìn)全域美麗建設(shè)，讓“共富”看得見》，杭州市財(cái)政局網(wǎng)站，http：//czj.hangzhou.gov.cn/art/2022/3/28/art_1651747_58954900.html，2022年3月28日。

⑩竇瀚洋：《“健康大腦”賦能杭州蕭山構(gòu)建五個(gè)“不出村”基層數(shù)字化醫(yī)療服務(wù)體系》，人民融媒體，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1742774822012990881&wfr=spider&for=pc，2022年9月1日。

《桐鄉(xiāng)濮院“織”出一個(gè)江南“巨鎮(zhèn)”》，浙江新觀察，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1756501395049033933&wfr=spider&for=pc，2023年1月31日。

《“勞安心”整體智治在濮院上線，啟動(dòng)美麗城鎮(zhèn)“治理美”新模式》，禾點(diǎn)點(diǎn)，http：//hdd.jiaxingren.com/hdd/folder4/folder414/folder927/folder962/2022-10-14/1509637.html，2022年10月14日。

《浙江省公布關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行省的意見》，中國鄉(xiāng)村振興，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1706308554672211212&wfr=spider&for=pc，2021年7月26日。