國防科技工業人才自主培養體系研究

胡 鈺 盧明璇 付學博

（1.中國船舶集團有限公司綜合技術經濟研究院，北京 100081；2.中國船舶集團有限公司，上海 200000）

1 國防科技工業人才自主培養的必要性

（1）發展國防科技工業是保障國家安全的必然需求。國防科技工業作為國家戰略性產業，有別于傳統民用行業，涉及的產品和技術均具有保密性、安全性等特征，是武器裝備研制生產的重要基礎和中堅力量，是我國國防建設和國家安全的脊梁。隨著中美貿易戰、科技戰的全面升級，以美國為首的發達國家將我國作為首要戰略競爭對手并不斷挑起競爭，近年來更是對我國持續進行打壓、圍堵和阻遏，對我國的技術封鎖成為新常態且有加劇之勢，不僅使我國國防科技工業發展面臨著嚴峻的挑戰，還在一定程度上對我國的國家安全造成了威脅。全面打造具有國際競爭力的國防科技工業，是提升我國綜合實力、保障國家安全的必由之路[1]。

（2）國防科技工業自立自強是應對新一輪科技革命的現實需求。近年來，我國國防科技工業生產、科研形勢較好，在軍事、經濟及社會效益等方面發有了很大提高，國際競爭力有大幅度提升，但在國際環境的大背景下，我國國防科技工業整體競爭力仍處于世界中等水平，缺乏重大原創性科技成果，基礎工藝能力不強，關鍵核心技術受制于人。因此，如何進一步加快科技強國建設步伐，使國防科技工業自立自強，是我國抓住新一輪科技革命歷史機遇，提升國際話語權，實現跨越式創新發展的重要任務。

（3）實現高水平國防科技工業自立自強需要構建完善的國防科技工業人才自主培養體系。當前，我國國防科技工業創新能力已得到了快速提升和發展，武器裝備向信息化和高技術型轉變，但仍存在高水平科技關鍵裝備依賴進口、自主創新能力薄弱，技術引進受阻等問題。因此，要搶占國防前沿技術及先進工業技術的制高點，就需要構建具有高新技術武器知識和專業背景的高技術創新人才體系，進而才能適應未來國防科技發展及高新技術武器裝備創新的需求。而這正需要我國自主培養技術過硬、銳意進取的高技術人才隊伍，從而實現國防科技工業的全面振興以及戰略轉變。此外，由于國防科學技術具有系統性、復雜性等特征，各國涉及國防科技領域方面的合作往往淺嘗輒止。因此，我國國防科技要想實現自力更生、自立自強和自主創新，就需要在不斷尋求武器裝備和軍事技術合作的同時，增強高水平科技、高精尖技術的自主創新能力[2]。

2 我國國防科技工業人才自主培養存在的問題

2.1 人才的“選用育留”和資源配置機制仍不完善

一是選拔難度較大。由于我國國防科技工業有較高的軍工屬性和行業要求，無法充分利用社會資源和人才市場對人才資源進行有效合理的配置，導使得人才流動不夠流暢、機制不夠規范；

二是人才使用效率有待提升。當前人才管理體制未能對現有國防科技人才資源存量進行有效盤活，冗余人員相對較多，而這種現象普遍存在于多數國防科技工業的研發領域以及生產制造企業，導致人才梯隊結構不夠合理，高層次人才比例失調；

三是人才流失情況較為突出。盡管我國對于國防科技工業科研經費的投入有了大幅度提升，海外高技術優秀人才也大批回流。但由于人才資源配置不足、政策資金及研發條件等方面的體系和保障機制仍不夠完善，對部分國防科技人才的培養和發展不夠友好，國防科技工業人才流向民企、市場和海外的情況較為突出。

2.2 外國技術和人才封鎖戰略對我國國防科技工業人才的培養造成不利影響

隨著中美貿易戰的不斷升級，美國等科技實力較強的國家將制裁重點聚焦到我國國防軍事科技上面，對我國實行技術封鎖、武器禁運等，企圖遏制我國國防科技工業的發展，如湖南國科、西安航天華訊、杭州中科微等進行國防技術開發的企業都被列入實體清單；一些發達國家實施了人才封鎖戰略，如美國等國家對于中國學者前往留學的背景審查更加嚴格，涉及敏感領域如先進制造業、機器人和航空等研究方向的學者簽證期限被縮短，或根本無法獲得簽證；截至目前，我國被美國列入“實體清單”的高校已達18 所，哈工大、哈工程等具有軍工特色背景、科研實力較強、研究覆蓋國防科技前沿技術領域的理工類高校也在科研方面受到封鎖，如軍工高校學生使用頻率最高的數據分析及應用開發軟件MATLAB 被限制使用，這在一定程度上限制了我國對外人才交流和國際學術合作的空間，也對我國高端國防科技工業人才的培養產生直接影響。

2.3 國防科技工業人才的管理模式存在短板

在計劃管理方面，除國防科技相關專業有博士后基金外，我國缺乏由頂尖科學家或資深科研人員對青年科研人員進行引領和指導的人才培養計劃。盡管近年來我國國防科技工業相關管理部門相繼發布了《國防科技領域青年拔尖人才支持辦法(試行)》等，但仍缺乏更有吸引力的引才計劃和優惠政策。而美國、日本等發達國家，實行了一系列科技人員資助計劃，如美國的“海軍研究局長挑戰”、日本的“最尖端研發支援計劃”等，以期在國防科技的某些關鍵領域吸引和培養高水平的工程師、科學家，培養和挖掘更多有潛力的科研人才投入到國防科技的基礎研究中。

在激勵辦法方面，盡管國防科技工業相關管理部門相繼制定并出臺了加大國防科技基礎研究領域創新力度的相關政策，如《重點實驗室穩定支持科研管理暫行辦法》《促進國防科技工業科技成果轉化的若干意見》等，但這類項目的資助比率仍相對較低，影響科研成果的產出效率和應用效果，部分一線青年科研人員需要從不同渠道申請項目資金來支持科研實踐的推進[3]。

此外，對于國防科技工業人才的考核指標多側重于科研項目級別和項目的經濟效益等，導致多數人才傾向于成果產出而不是潛心專注于某個國防科技問題長期且持續性的研究。

3 國防科技工業人才自主培養體系的構建

3.1 國防科技工業人才自主培養的資源基礎分析

構建我國國防科技工業人才自主培養體系，還需要一定的資源基礎給予充分保障。經研究，資源基礎主要包括人力資源、資金資源、組織資源和政策資源4 個方面。

一是人力資源—明確培養的核心目標人才。目前，國防高校以及部分高校的軍工專業、高技術專業等均是輸送國防科技工業人才的主要來源，然后是來自國防科技相關的科研院所以及研發高精尖技術的組織機構，還有部分來自軍需產品生產企業的研發部門等[4]。

二是組織資源—依托有關組織提供切實保障。支撐國防科技工業人才自主培養的國家機構主要是國防科技工業相關管理部門，而國防科技工業的系統內部軍需產品生產企業以及國防科技研發企業、科研院所、國防高校則是相關輔助機構。

三是政策資源—頂層把握、指導落地、及時糾偏的關鍵要素。人才自主培養是否符合國防科技發展方向、是否與國家創新發展戰略相匹配，關鍵的影響因素是相關政策的提出與制定，需要國家相關部門制定完善的政策及法律法規等。

四是資金資源—支持體系建設和目標推進。國防科技工業人才培養的資金來源主要是國家對于國防、軍工項目的專項經費支持，還有國防科研項目經費以及科技成果轉化資金等。

3.2 國防科技工業人才自主培養體系構建

基于上述對人才儲備體系、資源基礎的分析，分別從國防科技工業人才自主培養通道和人才自主培養體系搭建兩部分，論證國防科技工業人才自主培養體系的建設。具體如圖1 所示。

圖1 國防科技工業人才自主培養體系模型圖

3.2.1 完善人才自主培養體系的頂層設計

第一，協同科工局、科技部、工信部及教育部等國防科技工業人才培養主管部門，會同軍隊等有關部門，制定、協調并落實國防科技工業人才培養措施，實現多部門聯動、需求對接及資源共享。

第二，將國防科技工業人才培養體系納入國家創新體系，構建以國防高校或特色專業為核心，以各國防科技工業集團、企業及科研院所為骨干的協同國防科技人才培養結構[5]。

第三，給予國防科技項目承接單位和企業相應的科研經費調劑權，同時對科研經費的管理流程進行優化，降低非科研工作的干擾，從制度層面上暢通經費給到科研人員的渠道[6]。

第四，優化國防科技工業自主創新環境，各部門積極探索利于人才自主培養的政策和鼓勵措施，營造鼓勵人才創新、保障人才創新收益的法治環境。

3.2.2 制定人才自主培養計劃并全面推進實施

第一，聚焦于解決“卡脖子”關鍵核心技術，重點培養“急用”“實用”的國防科技工業高層次科技人才，并圍繞國防科技工業重點難點，有針對性地制定不同階段的人才自主培養方式及評價標準。

第二，加強國防科技工業人才培養體系中應用型、創新型和技能型人才培養，加快推進國防科技工業的人才結構優化，合理設置人才自主培養標準。

第三，以培養國防科技高層次領軍人才和實施重大人才培養計劃為牽引，形成領軍人才、高端人才及骨干人才組成的高層次人才梯隊[7]。

第四，按照國家創造發展戰略及人才戰略規劃，加大對國防科技工業重點領域、重點地區的人才支持力度，構建重點項目的人才儲備體系。

3.2.3 構建人才自主培養管理機制

第一，進一步構建并完善國防科技工業人才質量評估體系，以結果為導向促進人才培養質量的提升。

第二，營造國防科技工業人才大膽創新、自由創新的寬松環境，建立健全完備的人才培養、人才選拔、人才流動及人才服務機制。

第三，完善國防科技研發活動管理系統，對不同階段、不同層次的人才培養流程進行監管，從制度層面上強化、暢通人才自主培養過程。

3.2.4 設置人才自主培養課程及培訓項目體系

第一，圍繞國防科技工業核心人才培養計劃，依托國家重大科技專項以及重大國防科技研制等項目，開展針對不同類型人才的培訓教程編制和課程設計。

第二，國防高校及國防相關專業建立基于國防科技工業核心素養的人才培育體系，并對教學標準、教學方式、教育質量等方面進行整體設計。

第三，特色高校將先進技術、國防科技工業動向及人才要求引入教學過程中，推進教學內容、課程體系重塑以及國防科技工業相關學科的專業建設。

4 我國國防科技人才的政策建議

第一，國防科技工業相關科研院所、重點實驗室、國防科技工業創新中心等要強化與特色高校的對接整合，聚力共建國防科技工業創新人才培養模式，推進資源共享和學科交叉融合，推進“科研創新與人才培養”協同發展。

第二，建立“產-學”互融的師資機制，派出高校相關教授參與國防科技工業企業協同創新，將軍工專家聘入特色高校以提高學生的專業素養，進而促進國防工業產業需求與人才供給需求的高質量融合。

第三，聚焦國防科技工業發展前沿，加強國防科技工業特色研究平臺的建設，創建國防科技工業特色重點實驗室或創新研究中心。同時，使校企協同共建實習實訓基地等育人平臺，深入推進國防科技工業自主育人模式。