內蒙古種業發展現狀與趨勢研究

張 超 鄭 威 馮 曄 王春雷 劉涵淼 崔石新 裴 寬 王 丹

（通遼市農牧科學研究所 內蒙古通遼 028015）

農業是國家的基礎，種植業是農業的先驅。 作為國家戰略性、基礎性、高技術的核心產業，種業在社會經濟發展中的地位和作用日益突出。 內蒙古自治區是全國主要的糧食作物種子銷售基地， 是我國農業發展的重要支柱之一。 《種子法》的頒布實施標志著我國種子行業的完全放開， 我國民營種子企業迅速崛起， 從而完全破除了種業發展前期國營種子公司獨占經營方式的格局， 形成了多樣化的種業運營市場主體。 自黨的十八大開始，中共中央重視種業發展，2020 年中央經濟工作委員會將“解決好種子和耕地問題”確立為核心目標，2021 年又發布了《種業振興行動方案》[1]， 為推動種業發展帶來了強大的政策支持。2021 年為“十四五”的開局之年，中共中央將種植業視為農村科技發展和農業農村現代化的關鍵，中央一號文件指出，要加強種植業的建設，保護和利用種質資源，推進現代種植業提升工程，以實現種植業的崛起。 面對我國社會經濟發展需求和競爭挑戰，本文作者深入分析了我國作物種業發展現狀與趨勢， 明確內蒙古自治區作物種業發展面臨的機遇和挑戰，提出新時期內蒙古自治區作物種業發展對策，對增加內蒙古自治區種業核心競爭力和推進農業生產方式轉型發展具有深遠意義。

1 內蒙古作物種業發展現狀

1.1 種質資源保護

自20 世紀50 年代以來， 國家積極投入作物種質資源研究，建立了一套完善的作物種質資源保存、科學研究與創新利用管理體系，取得了顯著成效，為種業的發展打下了扎實根基。2020 年，在圓滿完成了階段性種質資源保護目標的基礎上，國務院辦公廳提出了持續到2035 年的新目標：建立一套完善、科學高效的農業種質資源保護與利用機制，加快開發應用，實現種業的發展與競爭力的提升。 截止到2022 年，作物種質資源保存總量已經突破了53 萬份，為作物育種發展提供了有效支撐。

內蒙古擁有廣闊的土地， 復雜多變的地貌和變化多端的天氣，以及豐富的自然環境資源，使得當地的糧食作物和野外植被具備獨特的地域性和抗逆性， 為我國和內蒙古自治區的糧食安全和生態平衡提供了重要的支撐。 從20 世紀50 年代至今，內蒙古自治區一直致力于收集糧食作物種質資源， 并在1956 年和1979 年進行了2 次大范圍的收集，成功募集到了大批的地方品種、野生近源種和特色資源。 為了更好地保護和利用這些重要資源，內蒙古于2020 年參與了全國第三次農作物種質資源普查與采集，對自治區農作物種質資源進行了全面的調查和采集，以強化對野生種質資源、 早期地方栽培品種及特色種質資源的保護和利用。 據統計，截至2020 年底，內蒙古已經擁有超過1 萬份農作物種質資源，其中20 家企業保存了8 萬多份材料， 而各農科院所和大專院校也保存了5 萬多份種質資源。 通過不斷更新繁殖和采集主要特征信息， 越來越多的優質抗逆種質資源被培育出來。 通過對特定重要資源的分子標記、主要特征遺傳的發現和鑒定， 選育出一系列具有優質和抗逆性的新品種， 為我國動植物抗逆高產優質育種體系的構建提供了重要基礎， 起到了不可替代的作用。

1.2 種業發展現狀

2014 年以來， 四大作物良種重大科研聯合攻關項目的實施， 為我國糧食增產帶來了積極的影響。2005 年， 良種對糧食增產的增幅高達36%，2010 年突破40%，2014 年更是突破43%，為糧食安全帶來了有力的保障。 截止到2020 年12 月，我國農作物良種覆蓋率達到96%，糧食總產達到6 695 億kg，環比增長了0.9%， 這為我國持續的糧食豐收和主要農產品的穩定供應帶來了強大的保障。 近年來，大宗果蔬品種選育獲得了重大突破， 國內市場自有品種的生產涵蓋率已經達到了87%， 這為農業供給側結構性改革提供了強大的科技支持。

內蒙古作為農業種業大區， 近年來加大了良繁基地建設腳步，在呼倫貝爾倫市、赤峰市、烏蘭察布市設立了黃豆、小麥、馬鈴薯優質良種繁育基地，該地區的優質良種繁育基地面積保持在100 萬畝以上，為農業發展提供了強有力的支撐。 為了提高質量監管水平， 內蒙古成立了1 家地區級和9 家盟市級種子產品質量檢驗管理中心， 并不斷開展種子市場檢查和打假專項行動，以達到全覆蓋面的監督管理。

2 內蒙古種業發展中存在的問題

在全國范圍內， 糧食作物自主選育品種的比例已經達到95%，水稻和小麥兩大主要糧食作物100%自給自足， 玉米自主選育品種的比例也從85%大幅增長至90%以上，“中國糧”用“中國種”已經成為了現實。 總體而言，我國農作物種子供應保障良好，但是有些農作物仍然存在較高的外部依賴性， 這對農業發展的速度、 質量和效益造成了一定的影響。 為此，內蒙古政府采取了一系列措施，增加了畜禽良種和農作物良種的補貼，并且大力發展良種繁育基地，使種業取得了長足的發展和進步。 與此同時，種業的發展也存在著很多缺陷和不足， 如種質資源利用率低、種業創新能力不足、擁有自主知識產權的品種較少等問題日益加劇。

2.1 種質資源保護與研究利用水平亟待提高

在過去的40 年，內蒙古自治區沒有開展過全面的農作物種質資源普查工作， 沒有建立完善的種質資源庫和資源登記及管理機制， 使得該區糧食作物各種資源的數量和儲存狀況無法準確統計， 部分優（特）異種質資源種子的活力受到影響，未能受到及時的保護。 各級農業農村主管部門和科研機構所采集和存儲的作物種質資源狀況也無法進行科學的統計分析。 由于全球氣候變暖、環境污染加劇、農業種植結構調整及新品種的出現， 有些野生資源及早期地方栽培品種正在大批消失， 不但嚴重破壞了生物多樣性， 保護這些老品種也面臨著巨大的挑戰。 因此， 對此類資源進行保護和搶救性搜集就顯得尤為必要。

內蒙古自治區種質資源基礎研究比較滯后，資源系統鑒定和優良遺傳信息的深度挖掘應用仍處于落后狀態， 大多數針對資源的鑒定還停留在農藝形狀的層面， 缺乏準確的表型鑒定及全基因水平基因型鑒定，缺乏突破性創新人才，新品種的選育也難以滿足現代種業的發展需求， 從而限制了內蒙古自治區種業的發展。 內蒙古自主選育玉米品種和馬鈴薯品種的市場份額僅分別為20%和10%， 這顯示出自育品種的市場份額較低， 從而阻礙了高質量發展的步伐。

2.2 種業科技研發投入不足

由于種子企業規模較小、盈利能力較弱、待遇水平不高，加上優惠政策執行不徹底等不利因素，導致很多研究骨干不情愿舍棄“鐵飯碗”，從而使得種子企業無法吸引和留住高端核心科研人才， 因此無法形成穩定高效的科研團隊， 并且科研經費投入較低也進一步加劇了科研人才的短缺。 此外，農作物種子市場競爭日益激烈，經營利潤空間也越來越小，使種子企業在自主研發方面嚴重缺乏競爭力。

2.3 種業創新與推廣體系不健全

長期以來， 科研體制和推廣機制的分離，“育成好品種難”和“好品種引進難”的出現，加之選育目標論文引導與市場引導的沖突， 還有技術成果轉化政策中“技術創新與轉化脫節、研究成果與市場脫節、科技與經濟脫節”等重大問題，都嚴重限制了種業技術創新能力的發展， 使得育種主體無法從公益性向企業化轉型。 以政府投入為主的公益性育種與企業商業化投入育種不公平競爭， 降低了企業投資農作物育種研發的積極性， 進而希望以較少投入直接從公益性育種機構購買新品種權， 或以聯合與共同開發的方式獲得農作物新品種權[2]。 由于育種單位之間遺傳材料交換困難，種業公司總體上呈現多元化、弱勢化、小規模化、散亂化的現象，產學研聯系不夠密切，科研成果推廣轉化落后，大聯合與自主創新的育種體制建設尚未完成。 品種試驗、審定、登記、示范、推廣也沒有實現系統性架構的銜接。 由于社會性服務機構興起較晚，受其能力限制，無法滿足廣大種養殖戶對優質品種的需求。

3 內蒙古作物種業發展的對策與建議

3.1 加強種質資源保護利用，建立種質資源庫

種質資源為新品種選育工作提供了物質基礎，種質資源的保護與開發利用是實現種業振興的重要前提。 為了更好地保護內蒙古農作物種質資源，本區組織了一次全方位的普查和搶救性收集行動， 以便盡快查明其家底。 此外還對重點縣域的種質資源實行了系統的研究和收集，并加強了對珍稀、瀕危、特有資源和特色地區品種的收集工作。 截止到2025 年，本區將全面普查和收集內蒙古各旗縣（市、區）的作物種質資源，建立完善的數據庫，實現對種質資源保存的數字化管理，并實施信息查詢與共享利用業務，以全面提升本區種質資源保護工作的質量。 促進種子企業之間的交流與合作， 在海南南繁基地建立綠色通道，為引進種質資源保駕護航，對稀缺的優質抗逆種質資源的引進工作和本土化研究提供保障，為豐富種質資源的多樣性做出貢獻[3]。

在自治區范圍內，在原有設施的基礎上，改建和擴建種質資源庫。 在有條件的基層科研院所建立特色專業領域的種質資源庫，并且完善其基礎設施，為實現種質資源活體原位保存與種質材料異地集中保存奠定基礎。 提高種質資源保存收集人員的薪資待遇，并在職稱評定等方面得到體現。

3.2 加強種業創新體系建設，實現種業自立自強

新發展階段，生物種業創新刻不容緩，要統籌考慮產量質量、資源環境、農業勞動力、國際國內等多方面因素[4]。 要構建一個以中小企業為核心、科研機構為支持、 農牧推廣和社會性服務團體為支持的現代種業技術創新服務網絡。 加強基礎研發能力，充分發揮涉農高等院校和研發機構的作用， 深入開展種業技術基礎和公益性科學研究， 以提高種業發展水平。 發揮高校與科研院所的研究資源優勢，對主要農作物的特異基因進行發掘和利用， 推進生物育種的研究和應用，為種業技術創新奠定基石。 構建共同研究攻關協同服務網絡， 促進高等院校與科研院所將研發成果與“育繁推”一體的種業公司的深入結合，以提高種業發展水平。 為了促進本區農牧業的高質量增長，應該加強科技推廣服務網絡的建設，發揮農牧系統的人才作用，增強團隊的總體能力，加大先進技術的應用， 在優質品種的廣泛使用上獲得突破性進展，構建產學研用合作機制，推動成果轉化到位，以實現可持續增長。

3.3 優化市場環境，強化種業知識產權保護

種業想要發展，離不開健全的管理體系，以及法制與規范并存的市場環境和公平、公正、寬松、有序的競爭環境。 種子企業作為典型的高新技術產業，原始創新就是種子企業的生命力。 但是由于一些客觀因素的存在，如種業侵權調查取證困難、維權成本較高等因素，導致套牌侵權、造假售假等情況在種子市場上屢禁不止。 因此，要建立完善的知識產權保護制度和執法體系，助力種業發展，為打好種業翻身仗奠定基礎。

3.4 加大政策支持力度，助力種業快速發展

為了內蒙古自治區現代種業提升工程的實現，完成對基地建設、育種創新、良種繁育、資源保護的支持， 建議增加種業發展的政策支持， 設立專項基金，并且納入地方財政預算。 加大對地方龍頭種子企業的政策傾斜，為打造地方種業品牌保駕護航。 針對種子企業“多小散弱”的問題，加大整治力度，助力零散企業的整合。 地方政府牽頭打造現代化種業產業鏈，推動優勢資源向發展更好的龍頭企業匯聚，力爭建成一個布局合理、優勢突出的產業集群。