高標準農田建設與耕地質量管理的探討

竇宗信

（甘肅農業職業技術學院，甘肅 蘭州 730020）

最近幾年，高標準農田已經成為了我國農業的一個主要指數，展開優質耕地的建設，提高耕地的質量、農業用地的比例，促進了現代農業的發展，加速發展新農村的建設，提高農業的生產條件，對確保糧食安全有了很大的幫助。

1 高標準農田建設概述

1.1 “高標準農田耕地”的涵義

高標準農田耕地具有很好的連續性，具有很有規律的土地平整，配套設施完備，糧食生產穩定，同時還可以保證周圍的環境對自然災害的抵抗能力很強。因此，在高標農田的建設內容和目的方面，都要比基本農田更高。高標農田既包含了已建成的基本農田，也包含了已建成的高標準農田。總體而言，高標準耕地具有以下幾個方面的特點：一是高標準耕地要與區域的自然、社會發展相協調；二是高標準耕地建設的重點在于提升土地的地力等級，提升土地的品質；高標準耕地的建設要以合理的規劃結構為基礎，以實現高效的空間基礎設施為基礎，以保證農業的可持續發展；四是以高標準耕地為依托，推動技術發展的不斷革新；五是采取的各項措施要充分起到保護與發展的效果，使高產、高效、穩定、有效的農田得到充分利用。

1.2 農用地品質提升和經營的重要性

當前，一些地方的農用地還存在著大量的問題，尤其是農用地的數量與質量。從數量上來看，城鎮發展侵占了大量的耕地，盡管存在著平衡用地補償的政策，但是，這必然會造成占多補少。而在使用與補償的關系上，由于補充耕地的質量得不到保障，這就間接造成了耕地建設的總體質量下降。此外，使用有機肥料均會導致農田品質劣化，單產降低，對糧食總產構成了威脅。所以，一定要對農田進行保護，提升農田的品質，強化農業生產，確保基礎物質，推動社會經濟可持續發展，確保國家糧食安全。

1.3 高標準耕地的多維收益分析

高標準耕地的效益可分為：生態、社會、經濟效益。經濟效益是由兩個方面來度量并反映出來的。生態效益是指工程給工程區域帶來的綜合利益。以單株水分利用效率為評價對象，以提高單位面積水分利用效率作為評價指標，以三個三項為評價指標來評價生態效益。社會效益是指該工程對受惠人的社會需求所產生的利益。社會效益指標由四個三個指標來度量和反映：項目支持度、設施改善、村民收益和項目滿意度。

2 我國高標準耕地建設的主要問題

2.1 “重新建、輕存量”

目前，某縣城對高標準農田的建設十分注重，對上級下達的新增加的任務進行了認真的研究，并在此基礎上進行了大量的工作。但是，如果過分強調高標準農田的創建工作，很可能會忽視對存量高標準農田的改造與后期保護。首先，在已經進行了評估，并入庫的高標準農田，它將不再持續推進集中連片工程，在某個地區，它通常會要求單個高標準農田的建設面積不少于66.67 hm2，并且會著重在糧食產量和永久基本農田的界定上進行建設。但是，高標準農田工程已經進行了很多年，滿足這些要求將會變得更加困難，最后，不得不將一些果樹菜地也列入了其中，這就造成了政策的目標發生了偏差，很難提升高標準農田的糧食安全。另外，部分高標準耕地因設施破壞嚴重，對其更新改造的要求也未引起足夠的關注。因為使用年限較長，后期管護機制不完善，加之建設時標準不統一，建設水平較低，造成了部分庫存的高標準耕地設施損壞，無法正常使用，因此迫切需要對其進行升級。最近幾年，盡管已經將改造和提升的工作納入了整體，但是因為缺少將工作分解和下發，使得現有的高標準農田的改造和提升不能真正的落到實處。

2.2 經費的渠道比較少

某縣高準農田建設的經費來源主要由中央和省財政提供，部分地區通過村級集體經濟組織的資助，社會資本的投入水平不高，籌資途徑不夠多，造成了各級縣市的高標準農田的財政壓力大，而且，某縣政府沒有建立高準農田的專項基金，其年度分配的比例沒有一個確定的標準，所以，經費的分配比較散亂，很難落實，也不能有效提升經費的利用效率。除此之外，不能及時的資金撥付是比較常見的。在早期，由于招標進度會推遲開工時間，在中后期，會讓建設方的工作熱情下降，進而耽誤工程進度和工程質量。在一些地方，甚至出現了在項目竣工驗收完成后，資金仍然沒有足額到賬的情況，這就給建設單位造成了比較惡劣的影響，有損于政府的信用。

2.3 較高等級的農用地資源比較貧乏

因某縣城地形以山地丘陵為主，土地分散，難以開展機械化耕作，全縣集中連片農田面積約為7 333.33公頃，約占全市總面積的27.41%，遠遠小于全省的平均值，且全縣儲備的可開發荒地、荒灘及其他土地大多位于坡度陡峭、交通不便的坡地，難以開發。此外，在較早的時候，在某個縣的土地開發整理工作中，人們對其的理解仍然是有誤區的。他們以為古田縣有豐富的水源，所以在發展的時候，人們常常忽略了對農業的重視。在土地開發整理的時候，他們也沒有能夠對耕作層的表土進行有效的去除，因此，如果沒有能夠對耕地進行有效的保護，那么就會導致土壤變得肥力不夠，從而無法達到種植的要求。一些地區還會出現為了通過驗收而大量的施用肥料的情況。

2.4 礦山開采和處理方式粗放型

全省共有128座煤礦，每年產值上千萬元的只有1座，以小礦占絕大多數。伴隨著對礦山資源的大規模開采，導致了水土流失、植被退化、水源枯竭，尤其是金屬礦石和石料礦石的開采與處理，以及對土地的污染日益嚴重。村莊內的散亂地更多的是村莊與村莊的相隔比較遙遠，而且基本的配套設施不完善，土地的集約使用程度也不高。

3 提高高標準農用耕地質量的對策

3.1 重視存量改造

對于以往投資標準較低、缺乏長效管護、設施損毀嚴重的這部分存高標準農田，已經失去了當前標準所需要達到的標準，不能夠真正發揮出高標準農田的重要作用。所以，就需要對這部分高標準農田進行改造，而某縣農業農村廳應該起到引導的作用，對已經建成的高準農田展開第三方評估。第三方評估機構應該盡量摸清地塊邊界質量等級、不達問題的內容，并遵循缺什么補什么的原則，切實提出有針對性的改進建議。以評估結果為依據，也是為了讓改造能夠落到實處，農業農村部門在制定政策的時候，應該將改造任務和新建任務兩個方面都作為約束性指標，同時進行分解下達，并具體指明改造面積和撥付資金。同時，對有關耕地建設的政策進行修改和完善，為已有高標準耕地的開發利用提供切實可行的基礎；同時，還應建立起以農民為主建成后養護制度，由各受益者按照一定的比例交納養護費用，形成養護基金，農田改造下的灌溉體系如圖1所示。

圖1 高標準農田灌溉體系

3.2 成立專項資金

經費分配渠道不暢通和投入力度不足是導致經費分配不及時的重要因素。某縣人民政府應當設立專門的高準農田建設基金，以確保基金的撥款能夠與工程進度同步，并能夠滿足項目的需要。各級地方政府的財政預算要為高標準農田的建設留出足夠的空間，在提高對土地收入的扶持程度的同時，還應該盡量擴大資金來源。首先，應該與政策性銀行及金融機構進行溝通，嘗試利用“高標準農田”專項債券的方式，獲得更多的直接融資。其次，要以農村集體經濟組織為重點，以急需的新型農業經營主體為重點，以吸引新型農業經營主體，籌集資金，開展多種形式的高標準農田建設。

3.3 健全農用地驗收的長期管理制度

為了確保土地開發整理與耕地質量等別的提升，某縣要積極完成每年市政府下發的土地開發整理任務，并持續對開發整理項目的驗收評估管理體系進行完善。各級土地管理部門和農業管理部門要強化溝通與合作，運用新技術、新手段、新標準，一起參與到耕地驗收工作中，如果出現弄虛作假、敷衍應付、土壤肥力不夠達到不到種植條件的項目，要堅決整改到位后，再進行驗收。為了做到“量”和“質”并駕齊驅，某縣城制定了一整套完備的規章制度，指標評估；與此同時，還要對后期監進行強化，組織定期監督檢查，充分利用衛片檢查機會，對各種非法占用耕地的違法行為進行及時制止，保證新開發整理的耕地資源不被破壞，最終建立起了套耕地管理的長效機制，以保障農田耕地高標準建設后的長效使用。

3.4 根據礦區土地情況對其進行復墾

某縣城共有128座礦井，其中礦區面積36.41公頃，占縣城工業和礦產資源總量的10%。為了推動該區的綜合治理，對某縣的水資源進行改良，制定相應的治理措施，加大對耕地的治理。伴隨著大部分礦山關停后，并對其周邊地進行了相應的修復工作，從而變成了如何提升耕地質量的一個難點，廢棄礦坑回填用地如圖2所示。結合當地的實際情況，堅持科學與自然條件相適應，并對復墾項目所處的地理位置、土質等特征進行全面的分析，對其進行量體裁衣。

圖2 廢棄礦用地回填

在水土條件較好的地方，遵循宜耕則耕的原則，盡可能將被破壞的土地進行復耕。這樣，不僅對礦山進行改進，還實現對礦山進行有效的再利用，從而達到對礦區進行全面提升的目的。

4 結語

綜上所述，現階段我國部分農田仍處于低利用效益階段，部分耕地仍面臨著灌溉困難的局面，對此需要當地政府結合管轄地農田的基本情況，制定合適的農田建設政策，推動本地耕地質量的進一步提高，以期提高農田利用效率與農戶收入。